浅谈基层央行落实“两个责任”的对策

商振国?商庆迪

【摘 要】 本文概述了基层央行落实党的十八届三中全会提出的“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责”决定的实践，分析了落实过程中存在的问题，提出基层央行履行好“两个责任”的对策：领导重视是关键，强化责任是重点；健全制度规范，推动责任落实；加强监督制约，落实责任追究；以坚决的态度落实“三转”；高度重视员工“八小时”之外行为管理。

【关键词】 基层央行；两个责任；实践；思考

党的十八届三中全会提出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责”的重大决定，明晰了党风廉政建设责任制的责任格局。十八届中央纪委三次全会则对落实“两个责任”进行了具体部署，这对强化“两个责任”的落实指明了方向。如何落实“两个责任”，本文就当前基层央行（以武城县支行为例）落实党风廉政建设责任制方面存在的一些问题进行实践、思考并提出建议，以期对下一步深入推进“两个责任”落实提供有益参考。

一、基层央行落实“两个责任”的实践

一是协助党组抓好党风廉政建设责任制的落实。制定了《党风廉政建设任务分解方案》，层层签订《党风廉政建设责任书》，理清责任清单，明确到岗、到人，细化党组、书记以及班子成员和纪检部门的具体职责，科学划分各责任主体之间的责任界限、责任内容、履责要求。二是强化廉政教育。本着教育为先，预防为主的原则，始终把对党员干部的廉政教育作为主体责任的首要任务，采取召开座谈会、廉政党课、收看警示教育片、廉政知识测试、建立“人行武城支行”微信群等形式，及时传递党风廉政建设最新动态，使干部职工认识紧跟新形势，思想适应新常态。三是完善制度保障。对照2准则3条例，组织全行员工进行了学习，让广大干部职工清楚明白“应该怎么做，不能做什么”。四是抓好责任的落实。支行党组不折不扣地落实“主体责任”。党组书记带头履行“一岗双责”，主动担责，对廉政工作亲自过问、协调，班子其他成员也认真抓好职责范围内的廉政工作，自觉接受监督。五是风险防控进一步加强。结合县支行内设机构调整完善契机，对办公用房出租、大宗物品采购、项目维修及个人行为风险进行了排查，完善了预案。六是强化监督检查，加大问责力度。开展了“四风”问题整治“回头看”工作，杜绝“四风”问题反弹回潮。

二、基层央行履行“两个责任”中存在的主要问题

1、责任担当意识还不够强

有的基层行党组织对主体责任的认识还不够全面、准确、到位，不抓党风廉政建设就是严重失职的理念还没牢固树立，还没真正做到把党风廉政建设作为一项全局性工作，与业务工作、队伍建设融合起来，习惯于用业务工作责任代替全面从严治党主体责任，用抓劳动纪律代替抓党的纪律，用经济处罚代替追责问责的现象，落实主体责任的措施缺乏针对性，问责工作仍然存在避重就轻、问责不严等问题，这在一定程度上削弱了问责的严肃性和权威性，把党风廉政建设记在心上、扛在肩上、抓在手上还有待于进一步加强。

2、纪检监督权责不到位

一是监督体制不顺。目前普遍存在的监督手段单一、效率偏低、时效性不强等问题，纪检监察干部双重角色影响监督效能，受同级党委（组）的领导，纪检干部的行政关系、工资关系、福利待遇均在同级行，存在监督机制不畅的问题。二是工作量大。随着监督工作深度和力度的加大，在纪检监察工作职能不断增加、工作量与日俱增的情况下，现有人员已经难以满足工作的需要，成为制约落实监督责任发挥的一大瓶颈。

3、对落实员工“八小时”之外行为的管理手段略显不足

如每半年要求员工要填报个人“八小时”之外行为情况，并由科室负责人按照“一岗双责”职责要求进行签名确认，但在目前的行政管理体制框架下，要让科室负责人完全了解掌握每位员工“八小时”之外行为情况缺乏相应的手段，客观上存在一定的难度。

4、落实“三转”的彻底性还有待于进一步加强

目前基层行的纪委书记（纪检组长）都是身兼多职，存有既当“裁判员”又当“运动员”的状况，有的还分管党建、办公室或是金融稳定、货币信贷与调统等工作，需要推动、创新的工作内容多、压力大，花费的时间、精力较多，不利于突出主业主责。同时有的纪检监察干部还乐于从事其他业务，党风廉政建设反成了副业，种了别人的田、荒了自己的地，导致“三转”不到位，监督作用难以得到真正发挥。

三、基层央行履行好“两个责任”的对策

要用辩证思维理解“两个责任”，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障。因此，落实“两个责任”关键看行动，根本在担当，抓手是责任追究，严格履职问责。

1、领导重视是关键，强化责任是重点

党组书记要加强对党风廉政建设的统一领导，及时听取纪检部门工作汇报，协调解决重大问题和工作难题；监督班子其他成员履行主体责任，并对其落实党风廉政建设责任制的情况进行约谈，做到既挂帅又出征。班子其他成员作为分管工作的负责人，也要认真履行“一岗双责”，对承担的党风廉政建设责任进行“背书签字”，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。要采取以党委（组）专题会议、“一把手”上廉政党课、签订《党风廉政建设责任书》等方式，强化组织领导。

2、健全制度规范，推动责任落实

一是理清责任清单。制定落实“两个责任”的具体措施和实施办法，明确内容，理清责任清单。二是健全责任体系。要从制定目标、加强领导、完善制度、强化保障等责任体系、工作程序和保障机制，研究制定党风廉政建设工作规划、目标要求和具体措施，突出“两个责任”的要求。三是狠抓制度执行。加强对“两个责任”有关制度执行的组织领导，把有关“两个责任”制度列入党组中心组学习的重要内容，作为党风廉政建设责任书的责任内容，明确“两个责任”的职责和落实措施，嚴格贯彻执行，一级抓一级、层层抓落实，着力提高制度的执行力，把“笼子”扎紧、关严，促进“两个责任”有效落实。

3、加强监督制约，落实责任追究

一是把非现场检查考核与现场检查考核结合起来，并运用好考核结果。二是强化作风建设。围绕中央“八项规定”进行专项检查，尤其是涉及公务用车、公务接待、廉洁自律等重点敏感方面问题进行监督检查常态化，切实解决领导班子“四风”方面存在突出的问题，不断巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。三是抓好风险排查工作。对员工八小时以外的社会活动健全有效管理制度，杜绝风险隐患。四是强化履职问责。根据责任清单内容，对履行主体责任不到位、责任落实不力、问题整改不实等造成不良影响的，上报上级党委和纪委，建议给予组织处理和党政纪处分，严肃追究有关人员责任。

4、以坚决的态度落实“三转”

要大力支持纪检监察部门履行监督职责，深化“三转”工作，落实“三转”要求，切实推动监督责任落实。纪检组长及时与党组书记沟通协调，及时研究解决“三转”工作中遇到的困难和问题，明确纪检组长不参与党组其他重要业务分工的要求，使纪检组长能更好地聚焦主业、履行职责，切实把监督责任落实好。

5、高度重视员工“八小时”之外行为管理

把解决员工“八小时”之外出现的一些苗头性、倾向性问题作为基层党组落实主体责任的重要内容，健全完善切合实际的员工日常行为监测管理机制，明确分管领导、科室负责人和内部监督部门等从不同视角定期对员工日常行为进行监测。同时通过组织监督、社会监督、网络监督、自我排查等多种渠道，及时了解掌握真实情况，并对出现的苗头性、倾向性问题及时采取针对性措施进行管控，促进干部职工思想自觉、行为自律。

【参考文献】

[1] 习近平总书记：关于中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的说明.

[2] 关于切实履行“两个责任”严格落实党风廉政建设责任制工作要求的意见〔银党（2014）22号〕.

【作者简介】

商振国（1968.10-）男，山东武城人，本科学历，经济师.

商庆迪（1994.4-）男，山东武城人，青岛理工大学研一学生，会计学专业.