浅析农村一事一议制度

王芳

摘要：一事一议制度作为农业税取消后的一个新生事物，凭借自身的优势在农村得到广泛使用，在服务三农方面发挥着重要的作用。但是一事一议制度也存在自身的不足，基于此，文章通过分析农村实施一事一议制度存在的问题，同时提出农村实施一事一议制度的具体措施，为农村运行一事一议项目提供参考。

关键词：一事一议；农村管理；制度建设

中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-00-02

在组织开展农村工作的过程中，为了提高工作的时效性，普遍采用一事一议制度。一事一议作为一项惠民政策，是指在实施农村税费改革后，取消原有的乡统筹、村提留管理模式，对于集体生产、生活中涉及的公益事业项目所需的资金，例如农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发等，不再向农民固定收取，而是采取“一事一议”的方式筹集资金。

在我国，农村利用一事一议制度组织开展农村管理工作时，需要全面遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、公开使用的原则，在全体村民代表会议上，18周岁以上的村民应超过半数，或者农户代表超过本村的2/3，会议所作出的决定，必须通过参会人员半数的同意才能有效。在实施一事一议制度的过程中，为了防止发生有事不议、无事乱议等现象，各级税改部门，以及农民负担监管部门，要严格遵守政策规定，对农村一事一议加强监督，并建立和完善相应的规章制度，对议事程序进行规范化管理，在一定程度上真正体现大家事、大家议、大家定的民主原则。

我国在取消农业税的基础上，建立并实施农村一事一议制度，其目的在于，通过协商的方式，解决农村公益事业建设资金、劳务等问题，同时在筹集资金、劳务的过程中，真正将农村公益事业建设资金、劳务筹集的参与权、选择权交给基层农民，与传统的三提五统方式相比，一事一议筹集资金的方式更加科学、合理。

一、农村实施一事一议制度存在的问题

在我国，受计划经济体制的影响和制约，农村在实施一事一议制度的过程中，普遍存在以下问题，主要表现为：

1.干部和群众对一事一议制度认识不到位

通过筹资、筹劳的方式开展集体生产公益事业时，受个人素质等因素的影响和制约，部分村组干部，对一事一议制度缺乏正确的认识，例如，有的干部害怕困難，担心群众不理解、不支持，甚至会出现费力不讨好的局面，有的干部认为，一事一议制度在理论方面具备可行性，但是难以在实践中落实，甚至有些领导对一事一议制度都不愿去尝试，根本没有意识到利用这种方式解决集体生产公益事业所需的资金问题。有的领导干部对于一事一议制度，直接以难以召集、组织为借口，为了自身的便利性，根本不搞所谓的一事一议。对于一事一议政策，群众普遍存在疑虑，担心村干部借公益事业建设的机会，变相向农民收取费用。

2.农村公益事业发展缺乏平衡性

在我国，由于区域经济发展不平衡，在实施农村税费改革后，有的村组能够对一事一议政策进行较好地运用，顺利地筹资、酬劳兴办了集体公益事业。但是，也有一些村组，由于认识水平、工作力度不够，在筹资、酬劳的过程中遇到不少问题。从实际情况来看，如果群众基础扎实、村组干部观念转变快、村级班子战斗力强、指导得力，在这种情况下，实施一事一议政策会较为顺利。

3.开会难，推进有难度

在我国，随着改革开放的不断深入，为了改善家庭经济环境，一些农民开始外出打工，而老人、妇女、儿童则留在农村，对于这些留守人员来说，无论是文化水平，还是参政议事的能力，一般都比较低，每天日出而作，日落而归，根本无暇顾及一事一议工程，而对于外出务工人员来说，他们关注的焦点主要集中在改善生活现状方面，一年到头都在外面打工，对于村内的公益事业，根本没有时间参与。在这种情况下，村组在组织召开一事一议会议时，其难度可想而知。

4.议事决议难以形成

在农村，从事农业生产的人员一般文化水平有限，进而在一定程度上制约了其参政议政能力，甚至有些村民代表存在严重的本位主义思想，只同意对本片、本组有利举措，反之，对于影响自己利益的举措，就会大发牢骚，表现出极度的不满，在这种情况下，议事决议难以形成共识。

5.所筹资金到位难

在实施一事一议制度的过程中，如果全体代表一致通过会议决议，那么收缴所筹资金一般不会存在难度。但是，如果部分村民代表不同意会议决议，那么这部分代表就不会执行会议决议，在向这部分人收缴所筹资金时难度比较大，甚至所筹资金难以全额到位，在一定程度上影响一事一议的效果。

二、农村实施一事一议制度的具体措施

1.对一事一议制度进行宣传

为了在农村大力推行一事一议制度，需要对一事一议制度进行大力宣传，通过宣传，帮助村民提高法治意识、参与意识，以及责任意识等，进而让更多的农民参与到一事一议活动中来。

2.建立健全机制，激发农民一事一议的积极性

在农村通过建立一事一议管理机制，一方面鼓励群众参与一事一议项目，对于一事一议项目的活跃个人给予奖励（物质、精神等）；另一方面建立监督机制对一事一议制度的执行情况进行监管，利用制度约束权力，确保权力运行的公正性，进一步提高农民的自我管理权。

3.规范议事流程

从实践来看，要提高一事一议的时效性，需要规范一事一议操作流程：

首先，深入基层，调查民意，收集群众的迫切需求；

其次，组织召开村民代表会议，讨论会议方案，按照优先级、重要程度情况，明确当前的项目；

第三，公开初步方案，征求群众的意见，以此赢得更多群众的支持和理解；

第四，通过民主讨论的方式确定方案，同时组织召开村民代表会议，对方案实施修正；

第五，组织召开代表大会对方案进行“公决”；

第六，公布最终方案；

第七，审批方案，对于一事一议筹资、筹劳方案，农村领导小组要进行严格审批；

第八，村委会实施方案；

第九，向村民公布方案实施情况，并接受村民监督。

实施一事一议制度时，在村务公开中纳入方案实施情况，接受全体村民的监督。

4.完善村集体管理制度

在实施一事一议制度的过程中，为了提高效果，需要与《村规民约》进行结合，明确一事一议的议事范围、议事规则等，同时通过制度的方式固定下来。

5.完善监管机制

利用一事一议方式筹集的资金具有集体的性质，对此需要对这些资金实行专账管理，做到专款专用，在这种情况下，村领导小组、监督小组等必须对一事一议项目实施全过程监督。

6.强化责任

在推广实施一事一议项目时，需要依法办事，避免出现违法乱纪行为，对于一事一议活动中出现的违法行为，予以从严处理，决不姑息，在一定程度上确保一事一议项目取之于民，服务于民。

三、结语

随着三农政策的不断实施，国家逐渐取消了农业税，而一事一议制度作为一种新生事物，凭借自身的优势在农村得到推广，但是，在实施过程中依然存在一些问题，在这种情况下，要求我们正确看待一事一议项目在改善农村落后生产、生活条件方面的优势，同时能强化组织的凝聚力，密切党群关系，有利于实现农村社会的和谐与稳定。

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作者简介：王 芳（1978-），女，山东高密人，农业经济师，主要从事农林经济管理研究。