重大决策社会稳定风险评估机制

斯芹

摘要：近年来，随着我国改革的不断深入和建设的不断发展，部分项目建设过程中，由于种种原因导致了群众的不满情绪，甚至有的还导致了社会不稳定事件的发生。2005年，四川省遂宁市率先探索并建立重大事项社会稳定风险评估制度，得到了党中央的充分肯定，随后其经验在全国推广。自2006年开始，江苏、上海等地陆续开展社会稳定风险评估“实验”和“试点”。2007年，我国颁布了应对突发事件的法律《突发事件应对法》。该项法律确认了对突发事件影响社会稳定的各种风险进行评估的必要性。

关键词：群体性事件 社会稳定 社会稳定风险评估机制

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）10-0053-02

建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，是我国当前加强和创新社会管理、积极应对群体性事件的必然要求，也是我国维护社会稳定、构建和谐社会的重要途径。

一、开展重大决策社会稳定风险评估工作对维护社会稳定的重要意义

随着改革的不断深入和社会的不断发展，我们日益认识到开展重大决策社会稳定风险评估工作的重要性及必要性。

（一）维护社会稳定是构建和谐社会的前提条件和基础

要想推进社会主义和谐社会的建设，就必须保持整个社会的平安、稳定和社会系统的有序运行。而社会稳定又是构建和谐社会的基础，一个社会只有在稳定的基础上，社会各方面才能快速、健康地发展。要构建社会主义和谐社会，我们需要付出诸多努力，而保持社会运行的安定有序、维护社会整体稳定，恰恰是我们诸多工作中最重要的一环。

（二）开展重大决策社会稳定风险评估工作能够进一步完善和提高政府服务水平

重大决策社会稳定风险评估机制的建立，将有效促进政府职能转变，即政府由管理型政府转变为服务型政府。使政府更加清晰地意识到为人民服务、为人民谋求利益是自己的使命，增强人民公仆的角色意识，有效摒弃管理型政府的弊端和作风，树立良好的公仆意识和服务意识。这不仅可以提升政府公信力，也能提升广大人民群众的安全感和幸福感。

（三）开展重大决策社会稳定风险评估工作能够充分调动广大人民群众参与积极性

社会和谐的最根本基础是广大人民群众的切身利益得到保护。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，要在重大决策社会稳定风险评估工作的过程中，通过各种渠道充分聆听和尊重广大人民群众对该决策开展和实施的意见和建议，有助于判断社会决策的科学性和准确性，有效推进重大决策的民主化和法制化进程。

二、我国重大决策社会稳定风险评估工作存在的问题

我国社会当前正处于转型的关键时期，这期间影响我国社会和谐稳定的群体性事件和突发性事件时有发生。为此，国内学者从宏观层面对影响社会稳定的群体性事件和突发性事件产生的背景、条件以及控制对策等进行了全面思考，他们认为社会转型必定会导致新旧观念、社会运行机制等方面的冲突，而这些冲突又会导致社会矛盾凸显，社会稳定性降低。[1]现行的社会管理体制机制需要加快步伐予以健全和完善，特别是在建立健全重大决策社会稳定风险评估机制问题上需要解决下列突出问题。

（一）对重大决策社会稳定风险评估的认识不到位

近年来，“稳定压倒一切”对各级党委、政府领导而言都是工作中的重中之重。由于社会问题日益复杂，造成维稳成本大大增加。虽然我们投入了大量人力、财力、物力，但并没有取得相应的效果，有些地方维稳经费一年比一年高，而影响社会稳定的各类事件仍旧层出不穷。面对这样的维稳态势，一些地方的政府部门和党政领导对重大决策稳定风险评估工作的重要性和必要性仍然认识不足，表现为对其重视程度严重不足、态度模棱两可、领导缺失等，这都会给社会稳定风险评估工作的顺利开展造成阻滞。

（二）重大决策社会稳定风险评估制度有待完善

虽然当前我国不少地方已经建立了重大决策社会稳定风险评估制度，但总的来看这项工作依然处于起步阶段，缺少相应的专业技术和经验，使得保障社会稳定风险评估的高效性和科学性存在一定难度。有的地方存在部分评估主体单位在工作中对评估报告的重要性认识不足撰写评估报告不够规范；有的地方未对重大决策社会稳定风险评估综合评价指标和评价标准作出详细规定。这些问题对重大决策社会稳定风险评估工作的全面实施和深入推进产生了不利影响。

（三）实施风险评估的操作程序不够规范

规范的社会稳定风险评估工作应当包括以下五个步骤：

1.制定评估方案

即由评估主体对已经确定的评估事项制定详细的评估方案，方案中要明确具体要求和工作目标。

2.组织调查论证

评估主体要根据实际情况，将拟定的決策事项通过公示、群众访谈、问卷调查等多种方法和形式，广泛、全面地征求意见，经过科学论证，预测、分析可能存在的风险。

3.确定风险等级

依据人民群众的反映以及可能引发的风险程度确定社会稳定风险应划分的等级，如A、B、C三个等级。

4.形成评估报告

在充分论证评估的基础上，评估主体对评估的事项、风险等级的分析、风险评估的结论、拟应对的措施编制成社会稳定风险评估报告。

5.集体研究审定

凡重大决策、重大事项在实施前必须经过党组会议等形式的集体研究审定。对已经批准实施的重大决策、重大事项，评估主体要密切监控其实施情况，及时、准确调控风险、化解矛盾，确保重大决策、重大事项有效展开和顺利实施。

（四）社会稳定风险评估工作缺乏有力监督

目前，对重大决策社会稳定风险评估的监督工作通常只限定为市委维稳办等个别部门。而随着改革的不断深入，不可避免地触动部分部门或个人的利益，可能导致他们干扰实施重大决策社会稳定风险评估，这就更加突显出社会各界对评估工作实施监督的重要意义。

三、建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的建议

建立健全重大决策社会稳定风险评估机制是关系到我国促进社会稳定、构建和谐社会、实现中国梦的重要问题。是践行党的群众路线，促进决策民主化、透明化和科学化的必要手段，是从源头上预防和减少不稳定因素、将被动保护社会稳定变为主动创造社会稳定、实现我国社会持续稳定的重要保障。为使我国的重大决策社会稳定风险评估机制尽快健全完善起来，我们必须解决好一系列相关问题。

（一）把社会稳定风险评估摆在重大决策的首要位置

始终坚持把社会稳定风险评估摆在重大事项决策的首要位置，要求各级党委、政府在开展涉及广大人民群众切身利益的重大决策之前，必须将社会稳定风险评估工作放在首要环节。要采取多种形式广泛征求广大人民群众的意见和建议，并且通过各种途径解决相关群众的利益诉求，使相关群众在享受经济社会发展成果带来的美好生活的同时，也参与到决策制定的过程中。

（二）完善社会稳定风险评估的程序和方法

完善重大决策社会稳定风险评估工作的程序和方法，是取得科学、有效、客观、公平、公正的评估结果的有力保障。各级党委、政府要根据实际问题和客观事实，不断改进和完善重大决策社会稳定风险评估机制，进一步规范评估程序，改进和创新评估方法和途径，以增强评估结果的时效性和科学性。完善社会稳定风险评估的程序和方法应注意以下几点：一是要善于学习其他地区先进的社会稳定风险评估做法，在经过充分研究和论证后结合本地区的自身情况、有选择地借鉴先进的社会稳定风险评估办法。二是科学确立评估主体。鼓励社会专业评估机构开展重大决策社会稳定风险评估工作，評估过程应该由该机构独立进行，重大事项或建设项目的实施主体不得干预和参与其中。三是把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等多种客观、公开的讨论形式作为党和政府重大行政决策的必经程序。在集体讨论决定之前，重大决策事项还需要交给法制机构进行全面、系统的合法性审查。决策机关要把社会稳定风险评估的结果作为重大决策的重要依据，未经风险评估和未确定风险可控的，不得作出决策。

（三）开展重大决策风险评估要实行领导责任制

各级领导的认识到位、重视到位是建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的重要保障。只有领导和责任部门对重大决策社会稳定风险评估机制有足够认识，才能保证重大决策社会稳定风险评估工作安排部署到位、组织领导到位。增强领导关注程度和重视程度，实行领导责任制，需要建立三项工作规定。一是通过对相关部门领导和负责人进行宣讲和培训，让他们充分了解认识开展重大事项社会稳定风险评估的重要性和必要性。二是把重大决策社会稳定风险评估工作纳入各级党政领导班子的年度工作目标考核内容之中。三是要严格进行责任追究。在重大决策社会稳定风险评估工作中贯彻执行不力的、酿成影响社会稳定事件的，对相关部门主要负责人要进行严格问责，追究相关责任。

（四）加强对重大决策社会风险评估的监督

要保证评估机制的贯彻落实和评估工作的切实有效，使重大决策社会风险评估真正发挥其源头治理的作用，就必须集合多方力量，强化监督主体，加大对评估工作开展过程和实施情况的监督力度。一是明确评估工作的监督主体并强化其对评估工作全过程的监督。二是在重大决策责任部门建立涉稳信息直报点，由人大代表、政协委员、社会各界人士和群众代表构成维稳信息报告小组。三是若重大决策出现影响社会稳定的风险情况，重大决策责任部门应该及时召开联席会议，协商制定防范化解风险的举措。四是建立定期报告制度，以便更好地落实社会稳定风险评估化解机制。

四、结语

经过几十年的改革开放，我国社会和经济取得了举世瞩目的成就。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制要充分保障决策的民主性和科学性，鼓励广大人民群众积极参政、议政，让广大人民群众时刻监督党和政府部门的工作，加强和推进服务型政府的建设。

参考文献：

[1]缪金祥.社会转型期群体性事件的处置[J].江苏警官学院学报，2004（2）.

责任编辑：杨国栋