城市发展要兼顾“面子”和“里子”

城市发展要兼顾“面子”和“里子”

文当代贵州全媒体记者 徐海星

立体治水新理念

陈维明：建设海绵城市是习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议上提出来的。党中央、国务院高度重视海绵城市建设，习近平总书记多次强调，要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。今年的政府工作报告中，首次提出推进海绵城市建设，海绵城市第一次被写入政府工作报告。

海绵城市不仅仅是单纯的管道扩容、铺设渗透地砖，建设海绵城市，其核心内容是要充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。

无论是国家层面，还是省级层面，对海绵城市建设都极为重视。2016年10月，国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，国务院办公厅出台了《国关于推进海绵城市建设的指导意见》。中央有举措，贵州有行动。贵州相应出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》《贵州省海绵城市建设技术导则》《贵州省海绵城市建设发展“十三五”规划》等相关政策，明确了全省海绵城市建设工作“十三五”期间建设发展目标。

陈维明：对于贵州来说，全省几乎所有的大中城市和80%的小城镇都在喀斯特地貌地区，生态环境脆弱，大量初期雨水形成的地表径流未通过绿地的渗透过滤直接排入河道，会带来水污染问题，而水生态环境一旦破坏，修复难度极大。同时，城市建设面积的扩大，城区硬化面积相应增加，部分城市现有的雨水排水系统难以承担极端天气带来的城市雨水外排负荷，造成城市内涝频发，会出现逢雨必涝、遇晴易旱现象。

建设海绵城市，不仅能把有限的雨水留下来，作为补充地下水和雨水利用的重要途径，还能有效缓解城市内涝，改善城市水生态，促进生态文明建设。

具体来说，在城市开发建设中，加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，使老百姓切实感受到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的实效。

这种海绵城市的建设理念既能最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护，又能提高新型城镇化建设质量，实现城镇化和环境资源协调发展，是贵州建成全国生态文明先行示范区的重要举措。

改善人居新环境

陈维明：如你所说，海绵城市是一种低影响开发建设的模式，贵州正在积极推广和应用，在贵州省山地特色新型城镇化建设过程中，将根据高原喀斯特地貌地区的降雨特点和地貌特征，全面建设海绵城市。根据贵州省海绵城市“十三五”建设规划，到2020年，将基本实现城市建成区20%以上的面积达到70%的降雨就地消纳和利用的目标要求。

目前，全省已建成海绵城市约13.3平方公里，2017年计划建成面积约26平方公里。黔西南州、贵安新区等地积极开展地下综合管廊和海绵城市建设，贵阳市、六盘水市、铜仁市等在城市建设中也积极贯彻海绵城市建设理念。其中，贵安新区作为全国首批海绵城市建设试点城市之一，目前工程开工率达到83.7%，六盘水地下综合管廊试点工程开工率达到97%。

收获的薯块，运输前最好间隔一定时间使薯块表面干燥后、再及时装筐（一声），装筐时要轻拿轻放，避免薯皮大量擦伤或碰伤，不能及时运走的筐，应该用薯秧盖严压实，防止在阳光下暴晒而灼伤块茎。

陈维明：通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，能最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。城市新建区域全面实施构建低影响开发系统，城市已建区，通过与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，也能因地制宜构建低影响开发系统，城市雨水径流控制率能得到显著提升。

城市水环境将得到明显改善，海绵城市建成后，排入河湖水系的初期雨水污染物浓度将明显降低，改善城市水生态。城市水生态系统一旦形成良好的自然循环，生态环境的自我修复能力将进一步增强。

此外，建设海绵城市，不仅降低了外排雨水量，而且由于这套系统有错峰、滞留的作用，城市雨水排水系统排涝能力能得到明显增强，城市易涝点会大幅缩减。如果将雨水资源化利用，提高雨水利用替代城市供水比例，还能缓解城市供水压力。

久久为功新作为

陈维明：海绵城市建设工作在贵州开展实施，可借鉴的经验不多，项目规划、建设和后期管理都存在技术和人才支撑。所以全省的海绵城市建设非一日之功，需要持之以恒、久久为功，贵州海绵城市建设将分阶段推进，直到2020年达成建设目标。

第一阶段是编制规划、工作安排阶段。到2017年底，全省所有市、县完成海绵城市建设规划编制工作，各城市根据规划制定实施计划，建立海绵城市项目库。

第二阶段是突出重点、初见成效阶段。到2018年，贵安新区生态核心区完成《海绵城市试点建设三年实施计划》的规划建设任务，贵阳市及各市（州）中心城市根据规划统筹推进海绵城市系统建设，黑臭水体的治理陆续开展，形成一批具有示范意义的海绵型建设项目。

第三阶段是全面实施、显著改善阶段。全省各城市新建区全面落实海绵城市建设要求，老城区结合城镇棚户区改造、城乡危房改造等工程，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。各城市根据海绵城市建设规划以及实施计划，并借助前期项目建设经验，积极统筹推进海绵城市的建设。

陈维明：到2020年，全省将建设综合管廊500公里、海绵城市450平方公里，要建成100条海绵型示范道路，100个海绵型示范公园绿地，100个海绵示范小区和100条生态景观示范河道。

住建厅作为全省海绵城市专项规划编制的牵头部门，将进一步提高认识，明确目标责任，加快推进全省海绵城市建设进度。

贵州已印发了《贵州省海绵城市建设发展“十三五”规划》，明确了我省各地“十三五”期间海绵城市建设目标，用以指导各地建设。我们力争在今年6月前完成全省设市城市海绵城市专项规划编制工作，积极推进贵州海绵城市建设工作。

为增强海绵城市建设项目的资金保障，我们将采取相关措施加强社会参与，助力海绵城市建设。贵安新区海绵城市建设项目作为国家第一批试点，该区海绵城市PPP项目建设初具成效，我们将进一步探索、总结经验，加快推动全省海绵城市建设管理市场化进程。

为推进海绵城市建设的顺利进行，我们还将加大技术支持，提高科学组织海绵城市规划建设能力。贵州于2015年12月印发了《贵州省海绵城市建设技术导则》，我们将组织开展地方海绵城市建设管理技术培训，逐步提高各地的技术水平。

（责任编辑/李 坤）