行业协会限制竞争行为及其法律规制

严灿

摘要：随着社会与经济的不断进步，越来越多的行业协会开始出现在人们的视野当中，涵盖了各行各业。行业协会一方面弥补了市场调控的“失灵”，为企业提供准确信息，促进市场经济快速发展，又能与政府过度干预进行对抗，充当企业与政府之间的中介。但另一方面由于组织机构的特殊性，行业协会容易产生限制竞争行为。更重要的是，我国仅仅在《反垄断法》中只是简单提及行业协会，并没有对此进行详尽的规定，显然已经无法适应当今社会对法治的要求。本文即从此角度出发，探讨行业协会的限制竞争行为及法律规制。

关键词：行业协会；垄断；不正当竞争行为

一、行业协会限制竞争行为的表现形式

1.固定价格

固定价格是指行业协会要求协会成员实行统一的价格，或固定最高价或最低价，或要求集体涨价。价格是沟通消费者和生产者的纽带与桥梁，市场经济的供求关系也需要价格来调节，因此固定价格在行业协会限制竞争行为会带来最大的危害。除了直接限制价格，行业协会还可以以限制产品的生产数量的方式来达到控制价格的目的。供求关系是影响价格的重要因素，如果产品生产数量下降，市场供不应求，形成卖方市场，价格自然也会上涨。

2.分割市场

分割市场是指行业协会通过决议或协议的形式，将原料市场、销售市场、消费群体等进行划分，这种行为使得划定的区域内的产品品种单一，竞争力减弱，不利于促使产品技术革新，起到限制竞争的作用。同时，单一的产品种类也剥夺了消费者自由选择的权利，严重影响市场的健康发展。

3.集体抵制

集体抵制，又称联合抵制，是指行业协会的成员对非协会成员企业，或协会某些成员对另一些成员采取集体拒绝购买或出售的手段，使得被實施该手段的企业无法正常经营的行为。若是对协会外的企业进行集体抵制，通常是禁止成员与非成员进行贸易往来，若是对协会内的成员，则通常带有惩罚色彩，或迫使它们按照协会的意志行事。

4.标准化认证

产品标准化在规范产品质量方面的作用日益凸显。1983年7月，国际标准化组织（250）第二号指南将标准化定义为：“标准化主要是对科学、技术与经济领域内重复使用的问题给予解决方法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般说，包括制定、发布与实施标准的过程。”但当行业协会进行标准化工作时，容易引发许多问题。比如行业协会非常容易通过制定标准形成价格同盟；也能通过认定企业不达标的方式排挤竞争企业，减少产品的种类；还有可能为了自身利益而误导消费者。

二、我国对行业协会限制竞争行为的立法现状

1.《反不正当竞争法》

《反不正当竞争法》是用来规制限制竞争行为最常用的一部法律，该法的第5至55条列举了一些不正当竞争行为的具体表现。但条文中提及规制对象多用经营者，并没有没有提及行业协会，这使得《反不正当竞争法》只能约束经营者层面，而不能对行业协会进行处罚。

2.《反垄断法》

《中华人民共和国反垄断法》自2008年8月1日起开始实施，法条第46条明确提到了行业协会，并规定了当其违反法律时的惩罚措施，可谓是我国法律在规范行业协会限制竞争行为方面的一大进步。但总的来说，《反垄断法》应作为直接限制行业协会限制竞争行为的法律，其目前对于行业协会的有关规定还显得远远不够。

3.《价格法》

《价格法》主要通过限制操纵价格的行为达到维护市场的目的。《价格法》第十四条规定：“经营者不得互相串通，损害其他经营者和消费者的合法权益。”第四十条规定了违反第十四条可以采取责令改正、警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等方式进行处罚。《价格法》的不足与《反不正当竞争法》一样，都是只是规范了经营者的行为而没有把行业协会列入规制对象。

三、完善行业协会不正当竞争行为的立法建议

1.完善责任体系

行业协会限制竞争行为主体具有多元性，因此责任主体也具有多元性。行业协会的决策看似以行业协会的名义做出，实际上却是多个成员共同意思表示的结果，成员企业也应当是责任主体，应与行业协会采用补充连带责任制的方式承担责任。此外，决策机关乃至个人也都应承担相应的责任。对决策机关的规定不宜过细，否则会侵害协会的自治权。个人的责任如何规定应当考虑其对决策影响的大小，做出合理的处罚。同时，要以立法的途径完善行业协会的行政责任、民事责任和刑事责任。

2.制定专门的《行业协会法》

《反垄断法》始终是规范垄断行为的法律，对于行业协会的具体规定，还是应当制定出一部专门的《行业协会法》，笔者认为《行业协会法》应当由一下几个部分组成：一、总则。在该部分要明确行业协会的定义，以及立法目的与宗旨；二、行业协会的性质、地位。该部分主要阐明行业协会与政府的关系，即行业协会也有一定的行政职能，具有管理内部事务的能力；三、行业协会的成立、变更、解散。这一部分要规定行业协会成立、变更、解散的条件；四、行业协会的职能。在这一部分，不仅要规定行业协会应当履行的职能，还要规定不得做出的行为，明确将正常行使职权行为与限制竞争行为区分开；五、法律责任。这一部分应从行政责任、民事责任、刑事责任三个方面来规定，从完善的责任体制规范行业协会的行为。endprint