中国城市化进程中土地利用问题研究

夏明明　熊青琳　肖业强

摘要：随着社会经济的发展，城市化水平不断提高，城市人口大量增加，由于我国人多地少的国情，必须节约集约利用土地，提高土地利用效率。但在快速城市化进程中的土地利用由于机制不完善，盲目的扩大等因素，造成很多问题的发生，如城市土地利用规划执行力度不够、对城市建设的认识有偏差以及城市环境被严重破坏等问题。本文针对中国城市化进程中土地利用问题进行分析，并提出相关对策建议，完善土地利用规划加强执行力度，加强政府的大力支持，改善环境，以此来增强土地利用效率和效益。

关键词：城市化；土地利用；对策

目前，我国城市化进程速度只增未减，城市化给我们带来便利和发展的同时，也出现了太多的土地利用问题。毕竟城市化过程的扩大，意味着土地面积的不断扩大，相应就会涉及到多方面的土地利用问题。那么土地利用问题一旦因为城市化的发展失去方向或者变得扭曲，我们的城市化进程也会受到相应阻碍。要使我国城市化建设健康发展，必须对此进行相应的解决，才能是我国的城市化建设取得健康的发展。

一、当前我国城市化进程中土地利用存在的问题

（1）土地利用规划执行的不到位。早在几年前我们的国家就颁布了相应的用地规划纲领，主要针对的就是在城市化进程中多种违规的土地利用。虽然条例纲领都已经颁布，但是在我们的执行中的效果并没有达到相应的效果。从上个世纪开始，我们国家就已经针对规范土地利用规范，制定了不少的法律，同时还会成立专门的小组来完成工作，但是对于目前的现状来看，并做不到有法必依、执法必严、违法必究的工作。其中最不可思议的是违法利用土地的主要带动者还是政府机关。

在城市化进程中，必须对土地的利用进行科学规划，如果在进行土地的利用上不规范，这会给我国的耕地以及建设上带来极大的影响。在对一些城镇进行土地利用的实践当中发现，对于城镇的建设上，如果对土地利用进行科学的规划，土地使用面积可以多出百分之七十。然而，我国很多城镇在进行土地规划上执行力度较弱，而且相对的比较滞后，尤其是土地利用总体上缺乏有效的规划，协调工作不到位，公众不能积极的参与到土地规划当中，各个相关部门不能建立友好的联系和沟通，这些都会造成城市化土地利用无法有效的实现。

（2）城市建设认识的偏差。把城市化建设放在第一位，是我们目前工作的重心，也因此，我们的城市化进程正在显著发展。正由前言所述，由于城市化的突击发展，导致很多领导政策未跟进，政府领导者的未全面发展导致城市化发展出现偏颇。更有甚者在接受采访时会说，城市化只不过是人口的大规模迁移，农村及城市，文化方面也开始倾向于城市文化，产业方面则是国家由第一产业转向第三产业的发展。

也正是因为认识上的各种偏差，导致在偏差的领导下，城市人口急剧增加，目前的发展已经超出城市化的要求。人口膨胀问题已经严重危机到发展，1996年——20005年，人口从18882.90万人次膨胀到23652.00万人次。人口的扩张我们也不难发现，城市化已经开始被利益所扭曲，其中土地和资源的利用情况是最值得人们担忧的问题，单纯追求利益和效益，导致土地的管理失去平衡，成为了城市化进程中最大的浪费。

（3）城市投资速度的加快。我国经济由于国家积极的财政政策使得目前相对宽松，发展速度也是有目共睹，近期，我国经济发展进程中，投资率的上升有了明显的变化，从1998年到2005年，我国的城市固定投资额增加了几千个亿的数字，在我国的投资额中占有重要比重。城市化的投资决定了城市化的现状，但是远超正常水平的这种大规模、快频次的增长数据，给我们的社会发展带来了极其不良的影响，是全社会的投资情况进入一种水深火热的状态。因此也比较容易形成恶性循环。

（4）相关制度的不健全。因为太多部门片面的追求城市化的速度和规模，以及一些媒体和部门对这样情况的一种渲染，使得城市化的建设成为很多官员领导一种“实现自我”的游戏。由于我国缺乏健全的制度，在很多农民心中，并没有一种意识：在自己所经營的土地仅仅具有使用权而没有所得权。但正是因为缺乏相应的制度，以至于权力滥用行为在城市化进程中泛滥，这在城市化进程中严重阻碍了农村的发展。

（5）城市环境的恶化。包括土地环境和生态环境，我们的日常生活又与环境密不可分，所以城市化的建设并不是只为了达到某一目的，而是在这过程中不断身入探讨，以此过上更好的生活。如果我们只是单纯的享受自己的成就，而不管不顾幕后的垃圾甚至是更多脏污，那么在不久的将来我们所做的一切都会被自然所推翻。我们之所以可以发展，可以从大自然中获取那么多，是因为我们在接受馈赠。

另外，我国很多的产业有着极大的污染性，由于各个相关部门工作的不到位，造成我国环境出现很多的问题，常见的有大气污染、水土流失以及水污染等等，在城市化的转型过程中，城市人口越来越多，超采地下水，从而造成地面下陷的情况，更多的出现河流湖泊的污染等等，这些都是由于人们活动密集程度所致，我国的财力上支持有限，从而不能对环境污染进行很好的治理，而且这些情况还在不断的扩展。

二、城市化进程中土地有效利用的对策

目前快速发展的城市化也并不是没有措施可以解决，中国城市化建立在复杂的国情基础上的，虽说有改进的方法，但是因为国情的复杂性，我们的改进也具有艰巨性、复杂性。所以为避免出现各种各样的问题，我们在实施的过程中要根据不同时期的不同情况不断进行改变，以科学的态度和方法去进行此项内容。城市化建设过程中，对于土地的要求是最明显的，不仅要提高土地的利用率，还要优化土地的结构，对土地进行科学的内容分析。而面对不同省市和地区我们却要统筹布局。

（1）土地利用总体规范的完善。我国目前在进行土地利用的过程中，由于对总体规划不重视，尤其是对小城镇的用地，这对于城市化的发展是不利的，作为各省、市、县级应该对城镇体系的建设进行有效的规划，规划的内容包括城镇规模的合理确定、空间布局以及数量的定点规划。城镇体系的规划要与土地利用总体规划想衔接，在进行县级的土地利用时，需要对中心村、中心镇等的规模、位置以及数量进行不断的完善和健全，这样才更利于土地利用的科学性。

（2）城市化土地利用的合理化。目前进行城市化建设，应以合理化为主要发展原则，提高节约意识。进行土地集约化的建设，不仅包括对土地的节约，也包括对资源的节约。集约化利用土地资源是对我们目前有限的资源进行合理的发展的必要条件。为了使节约问题更好地完成，监管职责成为了在城市化进程中不可避免的内容，规范行为的同时，也帮助大家更好的理解关于节约的意识，多管齐下的状态来帮助土地资源的恢复和发展。

为此我们进行了以经济为杠杆的调节模式，适当的提高建设用地成本，以及保证成本，尤其是要将土地发展为有偿化使用土地，提成土地的利用率和价值，同时对于土地的管理，我们要加以政治方面的严格控制和领导，对于法律意识的发展也要进行相应的监管。

（3）促进土地生态良性化。促进土地生态良性化是城市化发展到现阶段必不可少的问题，那么对于各项资源造成的浪费我们又该以怎样的方式面对，同样成为了发展的烫手山芋，无人敢接。但是对于目前造成的问题，我们唯一的解决方案是利用科学的规划，加强对环境的整治。早城市化建设过程中合理的进行布局，并学会科学规划用地，加强对环境的整治。

（4）政府的有力支撑。完善城市化进程中的许多内容都需要政府的支撑，政府需要树立“经营市场”的理念，对土地进行合理的利用，让土地资源发挥其优势，从而促进我国城市经济以及社会环境的有效发展，为此，政府需要进行以下几方面的工作：首先，政府在进行土地利用中有着宏观调控的作用。必须对我国的土地供给的总量上进行严格的把关，对农地的征用要进行有效的管理，对城市的土地进行最大化的利用。其次，对土地市场的运行机制以及法制进行有效的完善。土地资产流通环境的建立非常重要，只有状态良好，才能在土地资源配置中让市场机制发挥更好的作用，对于城市化的土地使用方面以市场化的方式进行运行，这样才能让城市化土地资源达到最优化的配置。再者，土地收益分配机制的合理建立。政府的角色是市场角色，应该对城市土地资源的配置实现最大化，最终达到政府与使用者都受益。

目前城市化最大的问题是对我国的资源进行了强大的威胁，如果只顾发展城市化而忽略日益严峻的资源问题，就失去了城市化建设的意义。只有在保障资源、环境与社会相协调的情况下，我们才能更好的发展城市化，形成一个健康的城市化。endprint