污水处理BOT项目投资风险研究

戚玉保

摘要：BOT在污水处理过程中的应用是一种新型的运营模式，旨在提高污水处理投资建设不足、效率不足等问题。但是，在实际展开项目的实施过程中，由于水资源污染处理的周期较长以及投资数额较大等原因都使得投资过程的回报较低、面临的风险较多，所以对这一项目的研究具有一定的理论意义和现实意义。

关键词：污水处理；BOT项目；投资风险

一、主要风险

（一）国家政治环境风险

这一风险主要是指项目所在地区的归属过政治环境的影响，在项目的运行过程中可能会发生的不可预见的风险。具体可以从国内和国家两个方面的政治环境进行分析，当国内政治当局发生动乱时或者国际环境受到威胁时都很可能会给企业带来较大的投资损失。具体来说，这方面的风险主要是领土遭到破坏的风险、政策制定的风险、国内外政治环境动乱的风险等。

（二）项目建设过程中风险

在BOT项目应用到污水处理项目过程中的建设要求同一般项目的建设过程无较大差异，这也就意味着在建设过程中企业也可能面临资金不充足风险、职工安全风险、处理质量不达标风险等问题。这些风险是所有项目建设过程中都应该重点考虑的内容。另外，还有一项重点内容就是企业对预算的编制和执行过程中，是否会发生超支的问题，企业的资金链很可能因此而发生断裂，使整个企业的经营陷入困境，无法正常进行经营工作。

（三）服务过程中市场风险

由于污水处理项目具有较大的特殊性，因此企业提供的服务也与企业业务存在一定的差异，主要是为某一区域内产生的各种污水进行服务，包括生活中产生的污水以及工业企业排放的各种污水，经过企业BOT项目处理后的水达到城镇污水处理厂国家标准再向外界排放。在这一整套处理程序中，企业产生的相关成本由市场决定，但价格却有较多的因素制约，如果居民或者其他企业向政府缴纳的费用不足于处理过程中的运营，将为处理污水的企业带来较大的市场风险。

（四）污水处理企业管理风险

企业的经营者管理能力也对污水处理过程产生较大的影响，在BOT项目中，虽有政府的允许权，但是如果污水处理企业的某项经营管理出现重大疏忽，导致排污能力不达标或者对其他资源造成了破坏等，都会影响项目的正常运营。尤其是某些经营管理者专业素质和道德素质较低，常常依照自己的偏好进行决策，容易造成对社会和国家的伤害。另外，在某一环节出现问题时，也会影响项目中各种材料的供给等，原材料的价格变化也会给污水处理的成本带来一定的风险。

（五）处理过程中技术风险

污水处理BOT项目中一项影响全局的因素就是污水处理的工艺技术水平，在最初确立相关工艺技术以后，再进行技术的改变肯定会引起一大批新的投资。而在实际处理过程中，这些已确立的工艺技术是否合规、是否有效都是需要考验的，而且技术水平也在不断更新进步，因此，这些技术的使用也会为污水处理项目带来一定的风险。还有技术操作人员的专业胜任能力及其素质水平也是技术风险的范围之内。

（六）预期之外风险

除了上述所列风险外，由于企业所处是一个开放性环境，还有一些风险是不可抗力的。如国际金融市场发生变化时带来的风险，利率波动的风险。还有一些自然灾害的发生也会产生一定的影响，如地震等，这些因素是企业无法预料的，当真正发生时也会对污水处理项目建设带来较大的影响。

二、规避风险措施

由于不同的污水处理项目表现出不同的特征，企业所面临的各种风险也不能一概而论，应该通过与实际情况相结合，找出最佳的规避风险途径。

（一）完善项目评估制度

污水处理BOT是一项投资周期长、投资规模大的项目，因此在进行项目确定以前，相关部门应该充分做好调查和研究，输出可行性报告供决策者进行决策，对项目进行准确评估。完善的评估体系能将企业的投资风险有效降低，降低企业投资成本，带来更大的投资效益。

（二）完善BOT合同制度

在利用BOT项目进行污水处理的过程中，合同是对各方相关利益者的一项法律性保护，也对各方人员享有的权力和应承担的义务提出了详细说明，因此，对于污水处理这种特殊项目必须以合同对各方进行约束。对合同的设立，企业必须坚持谨慎性原则，完善企业的合同制度中的不足，保证自己的利益在合法范围内保持最大化。

（三）企业应该直视各种风险

当企业面对各种风险时，应该直接面对并解决它们，而不是用逃避来解决或者认为其可能自己消失。通过对这些风险的分析，找出相应的解决对策才是污水处理BOT这种大型项目最佳的处理风险方式。如技术风险企业可以做好事前的评估以及根据其他企业的经验，选择最佳的技术引入到生产过程中，还可以对技术工作人员进行专业培训，提高其综合素质，并加强监督来降低技术应用中的风险。

（四）加强企业的风险管控能力

任何项目在实施过程中都可能面对一定的风险，因此企业的风险防控部門应该充分发挥出其作用，尤其是像污水处理这种大型项目。企业应该改变传统模式下只能对已经发生过的风险的防范，还应该提高其对新风险的管理监督能力，尤其是那些可能会影响全局的风险，控制的不得当将会给企业带来巨大损失。具体实施过程中，企业应该引进一系列对BOT污水处理经验丰富的风险管控人员，建立专门的监督风险机构，把控好每一个环节的风险，并找出最适宜的解决途径，将风险降到最低水平。

综上所述，尽管在BOT项目污水处理这种特殊性项目为企业带来了较大的风险，但是通过一定的措施，企业仍可以将风险降低到最低水平，为企业带来一定的收入，也为污水处理工作带来一定的进展。

参考文献：

[1]颜小坤.城市污水处理BOT项目的风险管理研究[D].湖南工业大学，2014.

[2]朱金山，周丰，郭怀成.城市污水处理BOT模式的几个关键问题[J].环境保护科学，2007（06）：24-26.

（作者单位：临沂港华水务有限公司）