试论高校校办产业发展中的问题及制度改革

曾秀兴

摘要：随着国家教育事业的发展和高等院校教育体制改革的不断深化，高等院校的校办产业在高校肩负人才培养、科学技术成果转化的过程中有着重要的作用。高校校办产业在为高校科研和人才培养工作提供必要的物质基础和基建基地上肩负着重要的使命。本文从校办企业在经营管理中的一些问题出发，对校办产业的发展及改革进行了进一步的探讨。

关键词：高等院校；校办产业；发展与改革

校办产业的经营状况及效益不单单影响到高校的发展，同时也关系到国家经济文化的综合能力。上个世纪七十年代起，校办产业随着我国高等院校的发展逐渐兴起，至今已经经历了30多年发展与改革，为高校办学质量的提高和人才培养工作作出了重要的贡献。截止到目前，我国全国高校有用校办企业5000多家，注册总资产已经超过了3200亿元。这些校办产业和资产经营给各高校人才培养、科技进步、科研成果转化和国家税收增加上发挥了重要作用。然而，由于高校校办产业同一般性企业相比上的先天性不足的问题，我国校办产业在发展中普遍存在一些不容忽视的问题，造成了当前高校校办产业发展不平衡、不规范的现象，严重制约了校办产业自身及高校的进一步发展，有效地解决校办产业在经营管理和发展中的问题，是推动其进步发展的关键所在。

一、校办产业发展现状及问题

（一）校办产业发展市场意识和战略意识较弱

随着市场经济发展的发展，校办产业在经营和管理上逐渐受到了来自市场环境和行业竞争的诸多挑战。但是目前一些校办企业的市场经济意识和战略发展思想比较薄弱，高校在校办企业的经营上由于缺乏统筹协调的思想，导致了校办产业经营范围和业务服务范围有着重复和重叠的现象，使得各校办企业之间在生产要素和市场资源的争夺上出现了明争暗斗、互相挤压的行为和大量低水平、重复性的投资建设项目，严重浪费了校办企业的人力、资金和资源，阻碍了校办产业持续性发展。

（二）校办产业产权问题影响企业生产效益

由于高校校办产业在所有制上的遗留问题，校办产业的产权成为了制约校企发展的核心问题所在。究其根源，由于在校办产业创业之初，需要企业的资产借用了高校的资产，如一些校企的厂房、设备、经营管理者等，均由高校提供，这种情况下校办企业的资产无法进行法定登记和评估工作。由于缺乏了合法的手续和步骤，校办企业的部分资产无法进行明确的划分这种情况下，高校校企现代企业制度建立极不完善，导致了校企在资产、财务、业务、人员同高校无法实现完全的划分，严重影响了校企在同类型企业中市场竞争能力下降，经营状况每况愈下的经营现状出现。

（三）行政化管理负担严重

行政化管理形式是高校校办企业历史遗留问题中最为严峻的一个。虽然近年来，教育部不断提出高校校办企业要进行规范化的建设，并对企业进行了体制改革，但高校领导在校办企业中简直、校办产业由高校进行主管、高校教职工和科研技术人员在校企中兼职的现象依旧存在。校企与高校之间过于密切的关系导致了高校校办产业在管理上的行政划现象加重。校办产业作为市场经济主体，过于行政化的管理会给企业在根据市场需求调整经营决策上带来巨大的负担，影响了校办企业的发展目标和经营中心，制约了校办企业的发展。

二、针对校办产业发展问题的对策分析

（一）加强校办产业市场经济意识，处理好规范、改革和发展间的关系

为了适应当前市场经济发展形势了市场竞争环境，高校校办产业在经营和发展过程中要坚持把规范管理、改革创新放在发展的首位。企业在发展的过程中，要尽一切努力处理好经营、改革和发展之间的关系，走上一条以产业发展需要为导向、科学教育政策为保障、产业发展和科技教育相结合的发展道路。同时，校企要加强企业对未来市场环境的预测，加强企业在市场经济发展中对风险的评估与测测能力，对国家、地区、产业及市场做出正确的预测分析，根据经济政策的发展，制定出校办企业战略性发展的最优道路。

（二）引入现代企业管理理念，实现科学化经营决策机制

在高校校办产业的管理过程中，为了解决目前管理僵化的现象，最主要的是要引入现代企业的管理理念和管理结构。因此，实现校办产业在管理能力和法律法规等方面专业能力的优化是企业管理者面临的当务之急。同时，校办产业应在企业经营过程中建立并健全科学、规范的决策和审批程序，从而规范企业的重大经营决策行为，包括校企股权变更、注册资本增加或减少、校办产业的融资和投资活动以及大额固定资产添置和资产损耗统计等。

（三）建立健全约束与考核体系，突出业绩考核机制作用

为了突破固有的行政化管理对高校校办产业的局限，需要进一步完善校办企业的现代化企业管理机制建设。在校办企业日常的经营管理过程中建立健全相应的约束和管理机制，引入绩效考核管理办法，将能够有效地调动校办企业中各岗位职员的工作热情和工作积极性。通过绩效管理的约束和考核机制，可以实现企业在经营过程中的报纸和增值、实现企业经营利益的最大化。目前高校校办产业的主要投资区域包括出版社、书店、软件行业和设计行业等同文化科技产业紧密相关的企业。在企业的经营过程中，要通过企业绩效评价和业绩客观评价的办法来引导企业的科学发展，才能发挥企业经营的最大效益。

三、新形式下校办产业发展的制度创新与改革

为了进一步推动高校校办企业的进步与发展，在原有的企业制度与经营模式的基础上，不断积极采取辅助措施，推动企业改革，才能尽快解决高校校办企业发展不顺的痼疾，实现高校和企业的协同发展。

（一）引入经营权外包制度

为了改善高校校办产业中经营模式中存在的诸多问题，外包校办企业经营权将能有效地改善企业管理不善的现象。高校校办产业的经营和管理者对于校办产业在市場中的经营现状和未来的发展趋势均有着引导性的作用。为了改变原有校办企业管理者由高校领导兼职导致的发展局限的困境，高校校办企业在管理中可以逐步引入公开招投标的形式，选择专业、科学的标杆性经营团队对校办企业进行日常的经营和管理。同时在企业内树立相应的权利授权与制衡机制，加强校办企业的内控建设，防止经营过程中出现经营团队管理风险和道德风险的出现。保障校办企业的经营符合高校的发展理念和发展战略决策方针，突出科技产业发展的积极性与能动性。在经营权外包的基础上，高校可以通过资金、技术和制度的支撑，以科技成果专业考评制度、经费分配制度等管理基础上同经营团队签订相关管理协议，促进高校企业的进步与发展，并提高校办产业的整体绩效水平。

（二）以科技创新为动力带动校办产业发展

高校的校办企业是高校研究中心最新科技研究向成果转化平台和载体。因此，为了促进高校校办企业的进一步发展，就要不断优化高校作为该项平台的重要作用。为了进一步突出校办企业在最新科技研究上的优势，需要改善目前校办企业中信息流通不畅、成果转化手续繁杂、最新科技成果市场化程度不高的问题。企业可以通过拓展网络交易平台、围绕最新科技创新成果进行交易链资源整合的方法，为科技成果走向市场提供多层次、全方位、一站式的服务，从而实现校办企业科技优势在市场经营中的突出作用。

四、结束语

近年来，随着知识经济时代来临和国家经济发展转型的不断深入，国家不断鼓励高等院校走上同企业合作及高校技术产业的发展道路，使得高校的校办产业得到了突破性的发展。虽然目前校办企业发展过程中还存在一些问题，但只要加强校办企业在经营管理中改革与创新，就能引导校办企业和高校走上相互扶持、互帮互助的发展道路，从而提高校办企业对高校和社会的双重效益。

参考文献：

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（作者单位：华南农业大学）