领导干部离任经济责任审计的难点与解决方案

杨永红

摘要：经济责任审计是一种具有中国特色的审计制度，具有一定的特殊性和风险性，这是国家赋予审计部门的重要使命，是推进廉政建设、加强干部管理、考核领导干部的重要手段，为提拔任用干部提供了有力的参考。为此，本文分析了领导干部离任经济责任审计的目的和难点，为领导干部离任经济责任审计提供解决方案，以进一步完善我国经济责任审计制度。

关键词：领导干部；离任；经济责任审计；目的

领导干部离任经济责任审计主要是审计部门对领导干部的经济活动做出真实客观的评价，以加强监督管理，推行廉洁勤政，彻底减少贪污腐败现象。领导干部离任经济责任审计的政策性强，涉及范围广，我国在这方面的工作起步较晚，经验不足，仍在不断完善和逐步发展中。伴随体制改革的深化，加强对领导干部离任经济责任审计工作的探讨，具有很重要的现实意义。

一、领导干部离任经济责任审计的目的

领导干部离任经济责任审计重在检查领导干部廉洁自律、守法守规的情况，其目的主要体现在四个方面：一是有助于加强对领导干部的监督管理，不能因领导干部离任而放松经济监督，通过开展领导干部离任经济责任审计可判断一个单位经济运行是否存在漏洞、是否合理等。二是在我国大力开展反腐倡廉工作的背景下，开展领导干部离任经济责任审计能推动我国依法治国和依法行政工作的进程。三是开展相关审计工作可以提高领导干部对审计工作的认识，促使领导干部严格要求自己，在工作中守法奉公、清正廉洁、勤政为民，有利于维护广大人民群众的利益。四是开展领导干部离任经济责任审计可以加强对基层的经济监督，保障财务收支的合法、合规性，防止国有资产流失。

二、领导干部离任经济责任审计的难点

领导干部离任经济责任审计政策性强、层次性高、影响面大，具有一定的难度和风险：（1）审计工作不规范。审计工作大多是在领导干部调动离任或者换届后开展，所以，组织部门大多不能在年初确定需要审计的对象，或者审计重点不突出，导致审计工作流于形式。（2）审计力度薄弱。领导干部经济责任审计工作的涉及面较广、政策性较强，如何保质保量地完成审计任务是目前各级审计机关普遍面临的一大难题。（3）领导干部态度消极。离任领导干部觉得自己已经离职，不再管理被审计单位的人员，对审计工作消极配合；而新任领导干部因不了解前任发生经济问题的前因后果，抱着新官不管旧账的观念，也消极配合审计工作，导致审计工作无法顺利开展。

三、领导干部离任经济责任审计的解决方案

（一）规范审计程序

领导干部离任经济责任审计应以《会计法》、《审计法》以及对党员领导干部的管理要求等为依据，对领导干部的经济行为和成果作出综合评价。审计工作应明确审计目标、责任范围和评价标准，确保真实性、规范性和准确性，形成真实准确的审计工作报告。审计工作人员要按照审计程序开展工作，从审计项目计划的确定，到审计通知书的送达，再到审计报告、审计取证、询问被审计单位意见以及审计处理决定等各个环节，都要依法开展，减少审计工作的随意性。其次，应当建立审计管理制度、监控制度和岗位责任制。推行审计质量复核、抽查和考核制度，规范审计标准，提升审计质量，力争做到各审计项目定性准确、事实清楚、处理恰当，最大限度地减少和避免审计风险的发生。

（二）把握审计重点

经济责任审计有利于加强党风廉政建设，是一项严肃的政治任务，审计人员既要详细审计财务报表，判定财务收支的规范性，又要广泛调查走访、翻阅档案，获得较为客观的审计证据。在审计过程中，审计部门要尊重客观事实，抓住审计关键环节，客观准确地描述审计结果。一是要重点审计领导干部所在单位的财务收支，保证财务收支的合法性、真实性、有效性。二是重点审计基建工程和经济合同，有效控制开支，减少经济损失。三是重点审计企业负债、资产、损益等，促进企业依法经营、确保企业正常运转和资产增值保值。四是重点审计专项资金、债券、债务管理和预算外资金使用管理等。

（三）完善保障措施

审计人员是审计工作的执行者，也是确保审计工作质量的关键，审计人员应努力学习，不断提升业务素质和政治素质，始终将审计规范作为行动指南，并约束自身行为，在审计方案、底稿、证据和报告方面都要落实相关审计准则和审计制度，始终将质量管理的要求贯彻到审计全过程当中去。为了不断提高审计工作质量，审计部门需要完善相关保障措施：一是建立经济责任审计评价系统，制定审计工作的操作规范和评价标准，并且建立明确具体的评价指标体系和操作规程，为具体审计工作作出指引，有效规避审计风险；二是增强审计的计划性。审计机关要在年初制定年度审计计划，有重点、有计划地开展审计工作，提高审计工作的质量。三是充分发挥审计联席會议的作用，降低审计风险。

四、结语

审计工作在维护我国经济平稳运行中发挥了强大的免疫作用，做好领导干部离任经济责任审计工作有利于增强领导干部的经济责任观念和履行责任的意识，推动我国经济良性发展。审计部门必须增强责任意识，杜绝不利因素，完善审计方法，提升审计质量，实事求是、客观公正地评价领导干部在任时的工作业绩和经济责任，更好地发挥审计监督作用，为我国经济发展把好安全关。

参考文献：

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[3]朱庆仙.基于风险导向的经济责任审计流程构建[J].市场周刊，2015（10）.

（作者单位：国网山东省电力公司东营供电公司）