浅谈县级教育系统会计集中核算面临的问题与解决对策

吴爱华

摘要：近年来会计集中核算制在县级教育系统得到大力推广，使教育经费管理更加规范化、合理化。但随着时间的推移，很多问题也逐渐显露出来，会计核算的控制运行现状不容乐观。本文通过分析当前县级教育系统会计集中核算工作存在的主要问题，并探讨解决措施，以期使会计集中核算工作更加规范化、高效化。

关键词：教育系统；会计集中核算；问题；对策

教育系统会计集中核算是指由教育局下设的会计核算中心专门负责各学校的全部会计核算工作。学校的资金、资产所有权、财务自主权仍不变，采用集中管理、统一开户，分户核算的方式，集中办理学校会计核算工作[1]。通过集中核算能进一步规范教育经费的使用行为，也能提高会计信息的准确性。当前，由于诸多因素的制约，教育系统会计集中核算工作逐步暴露出不少问题，亟待解决。

一、教育系统会计集中核算制度面临的问题

（一）对会计集中核算的认识还不够

不少财务人员对会计集中核算的意义认识不到位，认为与传统的会计核算并无太大差别。因此，对待工作缺乏高度的责任感，核算过程比较粗糙。比如，关于多借多贷的会计凭证中明细账的专栏摘写过于简单。记账凭证上摘要一栏通常只填写了一个或几个经济业务。这是一个非常突出的问题，给核算工作增加了不少难度，也不利于财务信息的有效应用。当各校完成财务核算工作后，核算中心主要利用财务软件来进行财务结算。由于财务人员未进行仔细的财务核算，极易造成财务内容不明确，财政支出项目金额大等问题。

（二）会计监督不到位

教育系统核算中心任务重，人手紧缺，一个会计人员一般要处理多个学校的账务。工作人员要花费一半时间去收集审核原始凭证，还要花费很多精力去处理账务。因此，他们无暇去作仔细的财务分析，而只能对原始凭证作为重点审查对象[2]。另外，会计不在学校办公，对学校的基本情况不熟悉不了解，与学校的沟通也不方便，极易造成两张皮，不好监管。正是由于核算中心与被核算对象在经济活动上脱节，缺乏有效的沟通，难以了解对方经济业务是否合法与真实，潜在较大的支付风险。一些业务明知是虚假的，但具有齐全的报账手续，也只能予以报销。

（三）财务人员业务素养有待提高

县级教育系统会计集中核算中心成立之初主要招收的人员是各学校的专、兼职会计，还包括不少非专业人员。各学校的财务负责人并非财务专业出身，财务管理理论知识方面比较欠缺，导致财务管理内控缺失。账面上虽过得去，实际上很混乱。由于经费有限，极少提供系统的专业性培训，造成财务人员的专业素养偏低。另外，受现行行政事业单位人事制度的影响，会计人员的上升空间非常有限，极易打击会计人员的工作热情。

二、提高教育系统核算中心的核算水平

（一）高度重视，理清学校与会计集中核算中心的关系

首先，财务管理人员要高度重视教育系统会计集中核算工作，要借助业务培训、讲座等活动向学校与核算中心的工作人员进行宣传教育，讲解集中化核算的由来、优势以及意义等，让他们从思想上引起重视。其次，要理清学校财务部门、会计集中核算中心的职责，让学校领导明白财务管理不能完全依靠会计核算中心，学校自身在财务管理中仍起着主导作用，必须严格执行财务管理的规章制度，确保学校财务信息的真实性与准确性，为完成会计核算与监督工作打好基础。

（二）健全财务管理制度，做好制度保障

针对当前教育系统财务管理的需要，必须进一步完善财务管理制度，增强制度的执行力。一是抓好对票据报表的管理，确保每笔支出都有理有据。二是抓好预算管理，仔细评判支出的每张票据，重点审查是否为虚假票据，教育资金流向是否明确[3]。三是完善管理制度，对核算中心的职责进一步细化，确保责任落实到位。

（三）加强预算管理，健全监督机制

一是建立健全综合预算管理制度。县级教育主管部门与各学校应结合当前学校预算管理工作现状，对预算管理制度进行适当的修改与补充。同时，构建“以县为主”的预算编制管理体制，实行政府采购管理制度，并加大对预算的监督与审计力度。二要引入“两上两下”预算编制模式，确保预算编制的完整性与准确性。县级财政部门每年都必须参照上级文件精神要求，并根据教育系统财务管理实际，与教育主管部门共同商议，出台切实可行、科学合理的定员定额标准，对各种支出行为进行严格规范，确保义务教育经费机制改革工作的顺利实施[4]。

（四）加强财务队伍建设，提高财务管理质量

会计工作带有极强的专业性，涉及到多方面的知识。因此，为提高会计人员的业务能力，县级主管部门要加大培训力度，定期组织培训，邀请专家进行指导，促使他们专业能力的提高。同时，让会计人员集中学习《会计法》、《会计基础工作管理规范》、《事业单位会计准则》等，增强他们的责任感与法律意识。出台合理的激励机制，引导核算中心会计人员树立服务意识，增强工作的主动性与自觉性。此外，还应从高校、社会上招聘更多优秀的财务人员，扩充财务队伍。

三、小结

总之，会计集中核算制的实施对规范教育系统财务管理，提高资金使用效率有着积极的意义。针对当前会计集中核算工作存在的问题，必须进一步完善财务监管制度，并加强对会计人员的管理与培训，不断提高会計核算的整体水平。这样才能充分发挥出会计集中核算制度的优势，提高县级教育系统会计工作效率。

参考文献：

[1]司德奎.县级教育系统会计集中核算存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2013，9（4）：32-33.

[2]姜兰.县级教育系统会计集中核算存在的问题及对策分析[J].现代经济信息，2014，12（1X）：229-230.

[3]王小青.浅析教育系统会计集中核算工作[J].中国总会计师，2012，23（6）：128-129.

[4]汪仁玲.对教育系统会计集中核算下的财务管理探讨[J].财会学校，2016，26（22）：109-110.

（作者单位：新疆博州精河县教育局）