新形势下统一战线全面参与党的建设的路径探析

文斌

摘 要：新形势下统一战线全面参与党的建设，需要引导统一战线成员认识全面从严治党新理念，培育统一战线全面参与党的建设主体，发挥统一战线智力密集优势打造党的思想理论新智库，发挥党外人士的民主监督作用推动形成作风建设新常态，注重发挥统一战线协调关系化解矛盾的优势，进一步优化执政环境构建风清气正的党内政治生态。

关键词：统一战线；全面参与；党的建设；路径

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.005

[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2017）02-0027-05

习近平在2015年中央统战工作会议上指出，新形势下统一战线要为推动“四个全面”战略布局实现中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持[1]。这为新时期做好统战工作指明了方向和要求。“四个全面”是彼此连接又相互递进的战略链条，全面从严治党是其中的核心环节和关键要素，统一战线全面参与党的建设具有特殊的意义。通过对湖南H市统一战线参与党的建设个案分析，探究新时期统一战线全面参与党的建设的路径机制，不仅有利于从理论上拓宽统战理论研究的视域，深化对新时期统战工作的规律性认识，还有利于从实践上为巩固和扩大统一战线推动形成全面从严治党新常态提供有益的政策建议和决策参考。

一、统一战线全面参与党的建设的理论阐释

统一战线是中国共产党的重大政治优势，在中国共产党革命、建设、改革的历史进程中发挥了重要而独特的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，开辟了党的建设新局面和新境界。如何进一步深化全面从严治党，塑造和构建良好的政治生态，提高全面从严治党的广泛社会认同，成为新形势下统一战线的重大课题。从这个意义来看，新形势下加强统战工作是党建工作的基础和支撑，推进全面从严治党需要统一战线的全面参与。

（一）统一战线全面参与党的建设的内涵解读

统一战线全面参与党的建设是党的十八大以来中共中央着眼于推进“四个全面”战略布局提出的重要举措，也是创新和加强统战工作的新任务新要求。全面把握统一战线全面参与党的建设的科学内涵，可从四个维度来分析。一是从参与主体来看实现统一战线对象全覆盖。统一战线工作对象主要为党外人士，重点是其中的代表人士，既有民主党派人士，也包括无党派人士；既包括少数民族宗教界人士，也有新经济组织和新社会组织人士；既涵盖香港、澳门、台湾同胞，也包括华侨华人及归侨侨眷，以及其他需要联系和团结的人员。二是从参与领域来看这与全面从严治党所覆盖的领域是有机统一的，涵盖黨的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等各个领域。三是从参与机制来看，拓宽统一战线成员参与党的建设的渠道和途径，丰富政治协商、参政议政、民主监督的新内涵，构建统一战线与党的建设的常态化规范化法治化的互动机制。四是从参与效果来看，统一战线参与党的建设的目的不是为了参与而参与，而是着力形成以统战促党建、以党建带统战的大统战大党建新格局。

（二）新形势下统一战线全面参与党的建设的独特优势和作用

“全面从严治党已成为新一届中央领导集体治国理政的核心议题，而‘从严则成为了各级组织党的建设新常态”[2]。全面从严治党不仅是中共中央、各级党组织的责任，更是包括统一战线在内的全体中华儿女共同的诉求。统一战线作为执政兴国、夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，应积极作为、主动服务、全面参与党的建设，这对于推进全面从严治党实现中华民族伟大复兴具有重大的政治意义和现实意义。

1. 统一战线人才荟萃、智力密集的特点为推动全面从严治党提供政策建议和政治智慧。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上向全党提出了要深入探究全面从严治党规律。可见，全面从严治党既是一项持久的历史课题，更是面对层层挑战的现实难题，如何把握全面从严治党的主体和客体、历史参照和当下现实、世界经验与中国实践、重点领域和系统展开、党内影响和社会功能等一系列问题值得深入探究。统一战线在研究总结探索全面从严治党规律中大有可为，可充分发挥统一战线智力密集、人才荟萃的独特优势，加强对新形势下推动全面从严治党难点、热点、焦点等问题的调查研究，为推动全面从严治党提供可操作性意见建议。

2. 统一战线凝聚人心、汇聚力量的职责有利于巩固党带领全国各族人民共同团结奋斗的思想政治基础。中国特色社会主义是中国共产党带领全国各族人民奋进之精神旗帜，是党团结各族人民共同奋斗之政治基础。当前，社会思想观念多元、价值选择多样，形形色色的社会思潮对社会主义核心价值观造成强烈冲击，统一战线要发挥凝聚人心、汇聚力量的优势，正确处理一致性和多样性的关系，在“举什么旗、走什么路”这个根本问题上凝聚共识，画出最大同心圆。

3. 统一战线民主监督的功能有利于净化党内政治生态、完善党的决策机制。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话时指出，要发挥人民监督作用，“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民”“各級领导干部要多沉下身子，就从严治党问题多向群众请教”[3]。民主监督是民主党派的政治责任，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架下的政治监督，通过加强民主监督的实效性，从外部环境优化党内政治生态，进而推动党内决策优化。

4. 统一战线系统自身的建设是全面从严治党的延伸领域。统一战线全面参与党的建设分为两个层次，一是统一战线主动服务参与党的建设，二是统一战线系统内部的自身建设，两个层次集中到一个问题就是坚持“全面从严”核心理念。从民主党派自身建设来看，民主党派虽为参政党，但也需按照全面从严的理念加强自身的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。目前，我国各民主党派、工商联、无党派人士都处在新老交替的关键时期，政治交接任务繁重，一些民主党派出现了青黄不接断层现象，因此其一方面要全面参与、主动协助中国共产党的全面从严治党，另一方面要立足基础，加强自身建设，树立自身党派的良好作风和形象。

二、湖南H市统一战线参与党的建设的实证分析

湖南H市地处湖南省西南部，位于湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）区域性中心地带，面积2.76万平方公里，人口513万，是扶贫攻坚重点区域、民族宗教大市、全国海峡两岸交流重要基地。近年来，湖南H市统一战线围绕中心、服务大局，主动服务党委政府决策部署，在主动参与党的建设、推动地方经济社会发展方面取得一定的成效。

（一）市县一级组织、统战部门主要负责人一肩挑为统一战线参与党的建设提供了组织保障

从湖南市州层面来看，14个市州中党委常委、组织部长兼任统战部长有12个，占85%；122个县（市、区）统战部长都由党委常委担任，其中118人兼任组织部长，占96.7%。从湖南H市下辖的13个县（市、区）来看，县级党委常委、组织部长兼任统战部长13个，占100%。湖南省H市党委常委、组织部长、统战部长一肩挑的制度设计基于两方面的考量，一方面是整合统战资源，加强统战力量。党委组织部的工作包括“管组织、管干部、管人才”，这样有利于把更多的懂统战理论政策、会做统战工作的统战干部安排到其他部门，既使理解统战工作、支持统战工作的“面”不断拓宽，又能吸纳其他部门的优秀人才，支持统战工作。另一方面，发挥统战功能，推进党的建设。党的建设涉及面广，需要全社会的支持和参与，统一战线在党的建设中发挥重要作用，通过兼任模式，在全市范围内统筹研究统战工作和党建工作，防止出现“两张皮”的现象，确保统一战线参与党的建设的针对性和实效性。

（二）“两新”社会组织党的建设和党的工作做到两覆盖推动了统一战线参与党的建设融合互促

新经济组织和新社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，也是党的群众工作的重要领域，在协调推进“四个全面”战略布局中发挥重要独特功能。就湖南H市情况来看，全市已建立“两新”党组织1 307家，其中非公有制经济组织1 153家，新社会组织154家。加强“两新”社会组织党的建设和党的工作，一方面把全面从严治党的理念深入统战成员，教育和引导统战成员主动适应全面从严治党的新常态；另一方面，通过发挥“两新”社会组织的政治核心作用，着力探索新形势下基层党建创新的新方式新方法，为推进全面从严治党在基层延伸积累经验。

（三）政党交流协商制度化凸显统一战线参与党的建设的制度成效

为了充分发挥统一战线参与党的建设的积极性和主动性，湖南H市建立了政协委员列席党代会机制、党内重要决策事前与统战成员沟通机制、统战成员担任党风廉政监督员和特邀监察员制度等，实现了统一战线对党的组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的全领域参与。H市政协四届三次会議以来，共收到委员提案 240 件，立案 176 件，其中涉及党的建设提案25件，占14%。

（四）统一战线参与党的建设存在的问题

湖南H市统一战线参与党的建设取得一定的成绩，但也存在一些不容忽视的問题。通过对H市100名统一战线领域的专家、学者和统战对象进行抽样调查发现，H市统一战线参与党的建设主要存在以下几方面的问题。

1. 参与主动性不足。一是对全面从严治党认识存在偏差，认为全面从严治党是中国共产党的自身建设，与民主党派无关、与统一战线对象无关；有的认为全面从严治党就是抓作风建设和反腐败斗争，对全面从严治党的内涵认识不足；有的对全面从严治党的长期性和艰巨性认识不足。二是认为参与党的建设是务虚，搞形式主义，没有产生经济效益，因而在提案之中关注经济社会发展议题较多，关注党的建设较少。三是一些统战成员认为参与党的建设有政治风险，因而持谨慎态度。四是一些党外人士建言献策意识不强，没有围绕党委、政府中心工作开展调查研究，所提建议缺乏新意、泛泛而谈，对党委科学决策和民主决策参考价值不大。

2. 参与渠道不够畅通。一是一些党政领导干部同党外人士联谊交友形式化。少数领导干部与党外干部交友蜻蜓点水、流于形式，没有做到深交广交，甚至有“害怕”交友和“不想”交友的想法。二是听取党外人士意见不充分。一些单位和部门作出决策和部署时，该征求党外人士意见的没有征求，或是只做了简单化、形式化的意见征求，影响了决策的科学性、民主性。三是党外干部使用有待加强，部分单位和部门将党外干部的培养使用当成一般行政工作开展，对党外干部包办代替、简单命令，影响党外干部的成长。

3. 参与机制不健全。一是思想引导不够，少数基层党委对统一战线参与党的建设不重视，没有认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《湖南省委关于〈中国共产党统一战线工作条例（试行）〉的贯彻实施意见》，没有形成统一战线全面参与党的建设的浓厚氛围。二是统战部门自身建设乏力，随着新形势下统战工作的迅速发展，市县两级统战部门出现人员不足的状况，乡镇统战工作基本处于空白状态，全市绝大多数乡镇没有专职统战干部。三是统战协商机制不够完善，市县两级协商意见办理和反馈制度尚未完全健全，协商意见办理、调研成果采纳落实反馈机制有待加强。

三、统一战线全面参与党的建设的路径分析

统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，理应为党的建设发挥自身独特优势和法宝作用，在推动全面从严治党、推进党的建设新的伟大工程中有更大作为。统一战线全面参与党的建设需要引导统一战线成员认识全面从严治党新理念、培育统一战线全面参与党的建设主体、完善统一战线全面参与党的建设的长效机制。

（一）引导统一战线成员认识和适应党的建设新常态

全面从严治党永远在路上。全面从严治党，基础在全面，关键在从严，核心在加强党的领导。党的十八大以来中共中央管党治党实践探索开启了党的建设新常态，从党建理念来看，要把党的建设作为最大的政绩，不管党治党就有丧失执政地位的危险。从党建要求来看，突出严与实，坚持查处从严、措施从严、方法从严，切实解决全面从严治党存在的突出问题。从党建方式来看，以责任落实为路径，坚持以上率下，层层传导。从党建环境来看，既要加强内部监督，也要开门建党，发挥群众监督在党建中的作用。要积极引导统一战线成员适应党的建设新常态，以良好的工作状态适应党的建设新常态。

（二）培育统一战线全面参与党的建设的主体

按政党、组织、个体分类，统一战线应当从参政党建设、“两新”社会组织、党外代表人士等方面培育统一战线参与党的建设的主体。民主党派是中国特色社会主义的参政党，按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，在党的思想理论建设、作风建设、组织建设、制度建设和反腐败建设中充分发挥其政治协商、参政议政、民主监督作用，使其成为统一战线全面参与党的建设的重要力量。新经济组织和新社会组织是中国特色社会主义建设的重要力量，在经济发展新常态下，“两新”社会组织是聚合社情民意、反映利益诉求的重要渠道，要加强对“两新”社会组织的政治引导，鼓励和支持其承担社会责任的积极性，发挥其参与党的建设的优势作用。党外代表人士联系面广、社会影响大、活动能力强、参政水平高，要加强党外代表人士队伍建设，鼓励和支持其参与党的建设各项任务，创造条件为其履职尽责，积极全面参与党的建设。

（三）构建统一战线全面参与党的建设的长效

机制

一是当好“智囊团”，建设统战新型智库参与党的思想理论建设。近年来，统战智库在社会管理、公共服务、舆论引导、咨政建言等方面发挥了理论政策研究和决策咨询的重要功能，但相对而言，统战智库在围绕党的思想理论建设开展研究的功能和优势并没有充分发挥。统战智库具有联系广泛、信息集中、智力密集等特点，应加强对党的建设热点、难点、焦点问题开展研究，如全面从严治党背景下党员干部思想政治状况问题、全面从严治党的社会认同度问题、全面从严治党与治国理政问题、少数干部“为官不为”问题、高压态势下“四风”反弹问题、构建不敢腐不想腐长效机制问题等，基于统战视角提出供决策参考的建议，为推动全面从严治党提供统战智库的政治智慧。

二是搭建“连心桥”，畅通党外人士参与党的建设渠道。“重视党外代表人士的培养是中国共产党的一贯方针，是中国政治的特殊架构，必须培养一大批与中国共产党同心同德、亲密合作、政治坚定、业绩突出、群众认同的党外人士”[4]。加强与党外人士的交流与联系，为党外人士参与党的建设创造良好条件和提供制度安排。一是认真落实党员领导班子成员与党外干部联谊交友制度，积极推动统战干部与党外人士联谊交友，扩大与党外人士的交友范围，积极构建“亲”“清”新型政商關系。二是认真征求党外人士意见。定期召开党外代表人士参政议政工作座谈会等活动，及时征集、了解党外代表人士的意见和建议。三是做好党外代表人士的政治安排，对具有较高政治素质、较大社会贡献、较强参政议政能力的党外代表人士，积极推荐到人大、政协和社会团体中作适当安排，为全面参与党的建设搭建平台。

三是运用“电子眼”，积极开展民主监督助推党的作风根本好转。习近平指出：“坚持开门搞活动，请大家围绕中国共产党作风建设方面存在的重点问题，多向我们反映群众呼声，多提切实可行的意见和建议，帮助我们解决工作中存在的问题。”[5]党的作风建设不仅需要党员干部加强自我修养、开展严格的党内政治生活等，也需要广泛的社会监督来保障，特别是强化民主监督功能，突出重点，把党员干部违反党的纪律、违反中央八项规定精神、为官不作为乱作为、严重侵犯群众利益等问题纳入党外人士民主监督的范围，以严和实的精神强化民主监督。

四是充当“粘合剂”，发挥统一战线协调关系化解矛盾的优势，优化执政环境，构建风清气正的党内政治生态。从执政角度讲，统一战线是党沟通社会与整合社会的重要途径，应充分发挥统一战线协调关系化解矛盾的功能，正确认识和处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等。新时期统一战线作为最广泛的政治联盟，具有巨大包容性和鲜明的多样性，能及时消除社会不稳定因素，妥善协调各党派、各民族、各团体利益关系，形成社会关系和谐发展稳定发展的局面。这既是党的执政资源的極大整合，也是执政环境的极大优化，对形成良好的党内政治生态具有很强的推动作用。

[参考文献]

[1]习近平在中央统战工作会议上强调 巩固发展最广泛的爱国统一战线[N].人民日报，2015-05-21（03）.

[2]郭志云.论统一战线与全面从严治党的关系[J].湖南省社会主义学院学报，2016（1）.

[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-08（04）.

[4]周述杰.论统一战线学科建设需要正确处理的几个关系[J].中央社会主义学院学报，2015（6）.

[5]中共中央文献研究室，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编[M].北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014：60.

责任编辑：张淑瑛