习近平“统战工作是全党的工作”论断的大统战观解读

艾新强

摘 要：大统战观就是关于整个中华民族内部，以及中华民族与世界其他民族、国家大团结大联合的观点。从大统战观的视角，兼顾小统战的实际，对习近平“统战工作是全党的工作”这一论断进行全方位解读，以期人们更好地理解并贯彻其基本精神，进一步巩固和壮大新时期的爱国统一战线。

关键词：中央统战工作会议；大统战观；统一战线

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.004

[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2017）02-0021-06

习近平在中央统战工作会议上提出了“大统战格局”的概念，这个大统战格局应该是在大统战观指导下建立的，因为思想观念是行动的先导。所谓大统战观，就是关于整个中华民族内部，以及中华民族与世界其他民族、国家大团结大联合的观点。具体地说，它不仅包括中国工人阶级及其政党中国共产党内部的团结统一，包括我国大陆以工农联盟为基础的全体人民，而且包括大陆范围以外一切爱国爱家乡的中华儿女，还包括中国人民与可以团结的世界其他各国、各民族、各政党、各团体和个人大团结大联合的观点。大统战观是相对于小统战即专由中共党委统战工作部门所统一协调和重点工作的范围而言的。大统战是从马克思主义基本道理上讲的，而小统战则是就具体的统战业务而言的。大统战观是统一战线大团结大联合主题的内在要求，从根本上说，也是中国共产党无论是作为革命党，还是作为执政党所肩负的伟大歷史使命所要求的。

与这个大统战观不仅在逻辑上而且在事实上密切相联的是，习近平在中央统战工作会议上还提出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”[1]209 。但自从这一论断提出以来，尚未见过专门阐释这一论断的学术论文，即使能从网上看到一些以此为题的短文，或者是个别谈到了这一问题的书籍，也是从小统战的视角来理解的。所以，很有必要对这一论断进行大统战观解读，以便人们更全面、更正确地理解并贯彻其基本精神，进一步巩固、壮大我们党新时期的爱国统一战线。

一、从统一战线在党的事业中的法宝地位作用

来看

在毛泽东同志看来，统一战线是我们党夺取革命和建设事业胜利的三大法宝之一、位列三大法宝之首，是一个“硬道理”，是最大的工作。邓小平同志强调，统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。新时期统一战线要把一切能够联合的力量都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。只要我们加强全国各族人民的大团结，不断发展和壮大统一战线，任何阻力都将被我们打破。江泽民同志指出，要实现党和国家在新世纪的三大任务，就必须充分发挥统一战线的作用。在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，决不能丢掉；作为党的一个政治优势，决不能削弱；作为党的一项长期方针，决不能动摇。胡锦涛同志强调，统一战线是我们党取得革命、建设和改革事业胜利与党执政兴国的重要法宝；发展是党执政兴国的第一要务，也是统一战线的第一要务。显而易见，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，解决的就是人心和力量问题。统一战线不仅是马克思主义基本战略策略问题，还涉及党和国家的核心利益。具体地说，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系以及中国与世界各国、各民族及其人民的关系，都是涉及党和国家工作全局的重大关系，也是统一战线需要全面把握和正确处理的重大关系。这些重大关系处理得如何，直接关系到社会的稳定、国家的统一、改革的推进、发展的成败。统一战线具有凝聚人心、汇聚力量，人才荟萃、智力密集，协调关系、化解矛盾的优势，能够不断凝聚各方力量，激发各方创造活力。我们党长期执政的根本在于人心。习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调指出：“党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，正所谓‘得众则得国，失众则失国。”[2]这已经被我党90多年的历史所证实，统一战线巩固发展之时，就是党领导能力提高、执政能力增强、事业顺利发展之日。这要求党始终保持同人民群众的血肉联系，使党的各项决策和工作顺应民意、赢得民心，真正跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率，更需要统一战线这种暖人心、聚人心、得人心的方式，不斷巩固党的执政基础。因此，统一战线是需要全党花大心思、下大决心全力解决好的重大战略问题。

二、从党内存在的模糊乃至错误的认识和做法

来看

新中国成立后，全国统战工作会议召开过20次，几乎每次都将提高全党对统战工作认识问题作为一项内容。总的来看，各级党委对统一战线和统战工作高度重视，贯彻落实党中央决策部署切实有力，但仍有一些党内领导干部还存在对统一战线的历史不熟悉，对统一战线存在的必要性、重要性和长期性不太认同，对党对统一战线领导的性质不太了解，对统一战线内涵、特点和方法把握不准等现象，不少领导干部对统一战线还存在模糊甚至错误的认识和做法。一是不重视统一战线。有的同志认为过去我们党曾经力量薄弱、人才匮乏，所以需要通过统一战线赢得党外人士支持，而现在党内人才济济，拥有大量的执政资源，统一战线可有可无了。有的同志认为统一战线虽然是一支重要的力量，政治协商、党外干部安排是自找麻烦，民族宗教工作总有麻烦，与非公有制经济人士打交道会有麻烦，因此多一事不如少一事。有的同志认为统战工作是党委的事，与其他方面无关；是统战部门的事，与别的部门无关；是组织上的事，与党员个人无关。还有的同志认为统战工作是敲边鼓、软任务，做多了出不了彩，做少了出不了事，觉得不做不好意思，多做没啥意思，做点意思意思；无非是迎来送往，做做样子而已，因而采取敷衍应付的态度。有了这些认识，在实践中就表现为轻视、忽视统一战线工作的倾向，有人甚至把统战部当成“安置所”“退休中转站”，对统战干部交流选拔不关心，使许多统战干部一岗定终身，“进了统战部，鲜鱼进冰库”。二是不会做统战工作。有不少同志不熟悉统战工作的特点，不善于团结党外人士，拿着“海龙王的法宝”不会用。具体说来就是不会领导、不懂政策、不讲方法。这种情况客观上要求党中央在原来基础上更加突出地强调统一战线和统战工作，明确要求全党同志树立统战意识，学习统战政策，掌握统战工作方法，切实做好统一战线工作。

统一战线工作是凝聚人心、汇聚力量的工作，它需要见微知著，提前去做，提前预防；需要日积月累，未雨绸缪，从源头上就将病治好，绝不能临时抱佛脚。从社会管理这个角度说，做好统战工作，是最节省成本、损失最少的社会管理办法。统一战线的重要性、必要性是毋庸置疑的，我们要不断提高思想认识，从思想上高度重视统战工作，切实巩固党的执政基础。

三、从统一战线的广泛性来看

在中国共产党的历史上，统一战线成员的分布是比较广泛的，需要全党共同努力才能做好。从小统战角度来说，在新的历史时期，由于社会主义市场经济的发展，统一战线成员更加广泛地分布于社会各领域各方面，统战工作社会化趋势越来越明显，单靠统战部门单打独斗更显不足，更加需要各级党委其他部门、政府各部门、各级群团、各级党组织和全体共产党员的共同努力，才能把统战工作做好。因此，提出“统战工作是全党的工作”这一论断，是应对这一现实状况所提出的迫切要求，是党中央对党政各部门、党的各级组织和全体共产党员提出的殷切希望和期待。从大统战的角度来看，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称“《条例》”）明确规定：本条例所称统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。显而易见，这四个方面组成的联盟的范围十分广泛。做好这个统一战线工作，在做好巩固工农联盟工作，把所有的劳动者、建设者、爱国者都团结起来的同时，还要争取、转化中间势力、敌对势力，化消极因素为积极因素，使之团结在党的周围，共同为建设中国特色社会主义事业，实现中华民族偉大复兴服务。《条例》还只是谈到了中华民族的统一战线，而对中华民族与世界上其他国家、民族的统一战线尚未涉及。要加上这一部分，统一战线工作和任务的宏伟性、繁重性是可想而知的，单靠统战部门的工作是远远不够的，没有全党各个部门、政府各个部门、群众团体以及党的各级组织和全体共产党员参与其中，是不可能完成的。正是基于此种实际情况，提出“统战工作是全党的工作”的论断，不仅对统战部门的干部提出了要求，对其他部门各级领导干部提出了要求，也对广大党员提出了要求。

四、从非统战工作部门与统一战线的关系来看

就中央统战工作会议划定的十二个方面的统一战线成员来说，做好他们的工作是统战部门的责任、业务。做好这些工作，不仅需要统战部门发挥主体作用，也需要党委、政府各部门、各级党组织和人民团体同心协力，负起自己应负的责任。非统战部门做好了它们的本职工作，对党的统一战线工作也发挥着重要的作用，也是为统战工作作出了贡献。扶贫工作部门做好了扶贫工作，使长期贫困的群众实现了脱贫致富的梦想，无疑会使这些群众更加拥护共产党，认同人民政府。社会保障被人们称之为“减震器”和“安全阀”，社会保障部门将这一工作做好了，使社会上那些由于多种原因生活在贫困线以下的群众的基本生活得到保障，党和政府的威信就会进一步提高。还有党建工作，我们坚持全面从严治党，党的建设搞好了，党风根本好转了，党的凝聚力增强了，党执政的群众基础、社会基础更加巩固。特别是干部选拔任用问题，各级党委和组织部门严格按照德才兼备的原则选拔任用干部，消除了要官、跑官、买官、卖官的现象，以及各种圈子文化和变相拉选票的不良风气，所选任的党的干部能够严于律己、廉洁奉公，不仅有利于实现党内的团结，也有利于提高党的威信和感召力。这些工作做好了，就能够巩固我们党执政的阶级基础，扩大党的群众基础，更好地团结全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。这里有一个例子可以说明问题。抗日战争时期，南洋华侨领袖陈嘉庚访问延安，毛泽东花了两毛钱用饭菜来招待他，菜大多是毛泽东在杨家岭“自留地”收获的，老母鸡是邻居老大娘送的。在武汉，蒋介石招待陈嘉庚一桌饭花了800大洋。回到南洋后，陈嘉庚感慨地说，“过去对国事忧虑悲观，无事或已”，访问延安后，“衷心无限兴奋，喜慰不可言喻”。他认为，“别有天地，如拨云雾见青天”，得出“中国的希望在延安”的结论。因此，将华侨捐献的、支持国内抗战的大量物资，源源不断地援助了延安[3]。这是历史。从现实看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，密集部署从严治党，重拳出击，“老虎苍蝇”一起打，实现了反腐败斗争“不敢贪”的阶段性目标，这大大地恢复了我们党原有的形象和威信，巩固了我们党执政的社会基础。党建工作、扶贫工作、社会保障工作等，涉及党委的各部门，涉及政府系统各个部门，涉及我国社会各个角落，这些部门业务工作做好了，就是为统一战线的巩固和发展作出了贡献。从这个意义上说，全党都需要做统战工作，都在做统战工作。

五、从敌对勢力西化、分化图谋来看

共产党、共产主义在世界上一诞生，资产阶级等敌对势力就开始结伙，妄图剿灭这个到处游荡的“幽灵”。正如马克思、恩格斯在《共产党宣言》引言中所说的：“为了对这个幽灵进行神圣的围剿，旧欧洲的一切势力，教皇和沙皇，梅特涅和基佐，法国的激进派和德国的警察，都联合起来了。”[4]世界上第一个无产阶级专政的政权巴黎公社，就是被法国、普鲁士的资产阶级联合绞杀的。十月革命胜利后，建立了苏维埃政权，当时西方敌对势力纠集十四个帝国主义国家，妄图联合扼杀这个新生的红色政权。第二次世界大战以后，世界上诞生了一系列社会主义国家，西方敌对势力更是感觉到了共产党和社会主义对资本主义体系的威胁和恐慌，于是就千方百计联合起来遏制、分化甚至颠覆共产党和社会主义国家。1945年美国中央情报局局长艾伦·杜勒斯在国际关系委员会上发表的一篇演说提到：我们将倾其所有，拿出所有的黄金，全部物质力量，把人们塑造成我们需要的样子，让他们听我们的。尼克松的《1999：不战而胜》和布热津斯基的《大失控与大混乱》，就是为资产阶级献计献策对付社会主义国家的代表作。毛泽东最先觉察到了帝国主义势力对社会主义国家实施的“和平演变”战略的危险。1959年，毛泽东说，杜勒斯所说的和平转变，就是转变我们这些国家，搞颠覆活动，内部转到合乎他的那个思想。而杜勒斯搞和平演变，在社会主义国家是有其一定的社会基础的。1964年1月，毛泽东公开揭露美帝国主义力图对社会主义国家推行“和平演变”政策，实行资本主义复辟，指出：帝国主义说，对于我们的第一代、第二代没有希望，第三代、第四代怎么样，有希望。帝国主义的话灵不灵？我不希望它灵，但也可能灵[5]。可以说，东欧剧变就是西方敌对势力分化、西化“和平演变”图谋的得手之举。正因为如此，我们党始终高度重视抵御 西方敌对势力的西化、分化图谋。俞正声在中央统战工作会上的总结讲话中强调，统战工作是团结人、争取人的工作，我们做，敌对势力也在做。这话也是有现实针对性的。近些年来，敌对势力通过捐助、宗教传播等途径，与我们争夺干部、青年和基本群众。假如我们没有做好相关工作，就等于把这些干部、青年和群众推给了敌对势力，削弱我们党执政的群众基础。对此，我们绝不能掉以轻心。

六、从我们党90多年的理论和实践来看

毛泽东在民主革命时期特别强调党内团结，并通过全党的团结达到全阶级和全民族的团结；倡导“把我们的人搞得多多的，把敌人的人搞得少少的”，在国内唤起民众，“团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，结成国内统一战线，在国外，联合世界上以平等待我之民族和各国人民共同奋斗，结成国际统一战线”[6]671-672。新中国成立后，毛泽东又提出一个基本方针：“要把国内外一切积极因素都调动起来，为社会主义事业服务。”[6]720为了搞好国际统一战线，毛泽东还创造性地提出了三个世界划分的理论。毛泽东虽然没有明确地提出“统战工作是全党的工作”这一论断，但从他对统一战线的论述中，可以得出这一结论。邓小平同志指出，统战工作是全党各部门的工作，如果不使每个干部、每个党员都懂得这一点，这项工作是做不好的。江泽民同志指出，统一战线工作是全党的工作，而不仅仅是统战部门的事。如果没有全党的重视和支持，这项工作是做不好的。胡锦涛同志强调，各级党委一定要把统一战线工作作为事关党和国家工作全局的重要工作，加强组织领导，纳入重要议事日程，着力研究解决重大问题，特别是要抓紧解决统一战线工作面临的突出矛盾和困难，为统一战线工作创造良好条件。党的十八大报告进一步指出：“中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。”[7]这段话十分精辟，包含着两个联盟，即整个中华民族的联盟和中华民族与世界其他国家及其人民的联盟。这是新时期党中央对大统战范围和内容最集中最全面的概括，明确地提出了全党树立大统战观的要求，是党中央立足于建设中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的统一战线战略构想，也是立足于“继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务”的宏观谋划，充分展示了我们党包容内外、容纳各方的宽广胸襟，体现了爱国主义与国际主义的高度统一。可见，习近平提出“统战工作是全党的工作”这一论断，是新的历史条件下对毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛大统战思想的继承和发展。

从实践上来看，新中国成立以前，我们党在相当长的时间内没有设立统战部，但我们党的各级组织、全体领导干部和共产党员以及军队，都高度重视统战工作，并且卓有成效，这一点已从我们党战胜一个又一个强大敌人，尤其是日本帝国主义和国民党反动派，最终建立了新中国的成功中得到证明。举个例子，1925年初的一天，贺龙与谷青云等人商讨怎样扩大队伍的问题，得知这一带活动着一支民间武装，有几百支枪，也了解到只有柏家厚能将这支队伍招来。但此人是贺龙的杀父仇人，贺龙唯一的弟弟贺文掌也是被柏家厚捆在笼子里活活蒸死的。几位旅长当场就愤然说道：“他是师座的仇人，哪能去请他！”贺龙将手一摆说：“不，为国家办事，个人私仇不能计较。”说完，贺龙立即修书一封，派人带着信去找柏家厚。柏家厚见信后，始则惊愕，继而大受感动，对贺龙派去的人说：“请转告贺师长，他如此宽宏大量，不计私仇旧怨，家厚敢不竭尽全力以效犬马之劳？我一定不负师座的重托！”后来，柏家厚几经努力，终于把这支队伍拉了过来。贺龙委任他为这支队伍的团长，让他率这支队伍与自己一起北伐[8]。这方面的事例数不胜数。正是因为做好了统一战线工作，把能够团结的人都团结过来，或者至少使其保持中立，我们才建立起浩浩荡荡的革命大军，最终将反动的顽固势力淹没在人民战争的汪洋大海之中。新中国成立后的各个历史时期，我们党充分地认识到，没有全民族的统一战线，要保持住已经取得的胜利也是不可能的，因此，继续号召全党开展统战工作，先后巩固和发展人民民主统一战线和新时期爱国统一战线，保证党取得了革命、建设和改革的一个又一个胜利。因此，全黨做统战工作既是历史的宝贵经验，更是现实的客观要求。

由以上论述可知，大统战工作具有战略性、全局性，工作范围广，既涉及党内，又涉及党外，既涉及国内又涉及国外。这样重要、涉及面又如此之广的工作，光靠统战部门是不够的，需要各级党委重视，各级政府及有关部门支持，必须全党共同来做。全党做统战工作，是全面落实党的各项统一战线方针政策、巩固和发展统一战线的必然要求。正因为如此，习近平提出了“大统战”概念，目的有二：一是解决“统战工作不统一”问题，加强对统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情况进行研究、协调指导和督促检查，以便更好地促进统战部门做好自己的业务工作。这就有了中央统一战线工作领导小组的设立，随之各省市自治区直辖市，地级市、县（市、区）都成立了统一战线工作领导小组；二是要求全党树立“大统战”观，以大统战观武装全党，使全党同志更加重视统战工作，无人不做统战工作，无处不做统战工作，无时不做统战工作，切实巩固和壮大我们党领导的爱国统一战线，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供广泛的力量支撑。

[参考文献]

[1]中央社会主义学院理论学习中心组·画出最大的同心圆：习近平总书记在中央统战工作会议上重要

讲话精神学习讲座[M].北京：中共中央党校出版社，2015.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[EB/OL].（2016-07-01）[2017-01-01].http：//

news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119

150660.htm.

[3]安振華.延安时期与延安精神研究[M].西安：陕西出版传媒集团，陕西人民出版社，2014：174.

[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：271.

[5]中共中央党史研究室科研管理部.全国党史界纪念毛泽东同志诞辰120周年学术研讨会论文集：上册[M].北京：中共党史出版社，2014：40.

[6]毛泽东.毛泽东著作选读：下册[M].北京：人民出版社，1986.

[7]本书编写组.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012：57.

[8] 胡继堂·海纳百川—老一辈无产阶级革命家的统战艺术[M]，武汉：武汉出版社，2004：225—226.

责任编辑：杨绪强