对煤矿特种作业人员实操考评员队伍建设的思考和实践

丁朱玲

摘 要：在國家《煤矿特种作业安全技术实际操作考试标准（试行）》实施过程中，负责实操考试考核具体工作的考评员队伍建设事关考试考核过程能否客观、公正，培训主体责任能否切实落实以及培训内容能否满足企业安全生产实际需要，直接影响到这项新标准的有效执行。本文从实操考评员队伍的地位和作用、建设途径和方法以及使用和管理等三个面来进行总结和探索。

关键词：特种作业人员；实操考评员；队伍建设

从今年3月1日开始，随着《煤矿特种作业安全技术实际操作考试标准（试行）》（煤安监行管【2016】19号）的实施，国家对煤矿企业安全培训工作，特别是对煤矿特种作业人员安全操作技能的培训和考核提出全新的要求。各级煤矿安全培训考试考核体系也将依据该标准进行构建和运行。在新的考试考核体系构建和运行过程中，我们认为实操考评员队伍建设对标准的实施以及体系的构建和运行尤为重要。中煤职业技术学院是中国中煤能源集团下属的一所职业技术培训院校，承担着江苏煤矿特种作业人员安全培训考试考核任务（江苏煤矿考点之一），是全国最早建立的省级煤矿特种作业人员实操考试基地。考点运行一年多来，我们深刻地体会到考评员队伍建设将直接关系到安全培训责任能否切实落实，做到依法培训；关系到安全培训内容能否满足企业安全生产实际需要，做到按需施教；关系到安全培训考试考核能否真实，做到客观公正。总而言之，就是实操考评员队伍建设切实关系到煤矿特种作业人员安全培训的质量和考核发证的“含金量”，关系到国家这项新的安全培训标准能否有效执行。对此我们有自己的一些思考和实践。

一、实操考评员队伍在实施煤矿安全培训实操考试标准中的地位和作用

今年，我国煤矿第一个特种作业人员安全技术实际操作考核标准在国家局网站上进行了颁布，并定于3月1日正式施行。该标准无论是从标准制定的依据、适用对象、考试方式、考试点基本条件，还是从考核的科目、方法、路径、时间、装备、评分标准等方面都有非常细致的规范要求。其中，对实操考评员队伍同样有明确的要求和任用条件。当我们把这个标准的全部内容与新的安全培训考试考核体系的构建和运行以及安全培训的目标、任务来对照分析，不难看出实操考评员队伍对整个考试标准能否真正“落地生根”、能否“接地气”、能否有效执行有着非常重要的作用和地位，具体来说有以下三方面。

（一）考评员队伍建设是开展安全培训实操考试考核的重要前提

对实操考评员的要求是国家《煤矿特种作业安全技术实际操作考试标准》中对考试点建设的三项基本条件之一，也是衡量各个级别的考试考核中心是否具有实际操作考试资质和能力的重要评价因素。“标准”对实操考评员从事的岗位专业、职称水平、工作年限以及应该掌握的考评方法等都有明确的规定，这既细化了评价安全培训机构是否具备国家标准规定的安全培训条件，又为有关培训管理部门和考试机构指明了培养实操考评员队伍的目标和任务，更明确了如何对实操考评员队伍进行使用和考核的依据。

（二）考评员队伍的职业品德和专业能力直接影响到考试考核的公平、公正和实操考核质量

基于国家新的《煤矿特种作业安全技术实际操作考试标准》所建立的安全培训实操考试考核体系，确立的是以实操考评员为核心的考核结果认定原则，即所有考试考核项目的最终成绩认定都是由考评员现场评分和签字确认，即由考评员最后“说得算”，因而对考评员的职业品德、责任担当和专业能力要求就显得非常重要和关键。同时，由于实操考核过程本身对相关培训活动有着明确的引导意义，只有考评员好好考，才能促进培训机构好好教、培训学员好好学，这对保证良好的考试考核质量意义非常大。

（三）建设一支优秀的实操考评员队伍，是一流考试考核部门的重要标志和发展支撑

没有好的实操考评员，就算相关考试考核部门装备再先进、制度再完善，考试考核质量也出不来。所以我们各级安全培训考试考核部门一定要高度重视实操考评员队伍建设，要通过积极培养和打造一支优秀的实操考评员队伍来促进考试质量的提升和特色品牌的创立，从而促进整个培训考试考核体系的有效运行，保证安全培训实际操作考试考核工作的合法、合规和有效，助推新形势下企业安全培训工作的转型发展。

二、安全培训实操考评员队伍建设的主要途径和方法

实操考评员队伍建设既要严格依据国家有关标准要求、融合考试考核部门长期的工作实践，又要充分运用好企业自身各种安全培训资源，其途径和方法主要有以下几个方面：

（一）从企业基层人员中选拔任用考评员

考评员选拔的对象包括相关专业的工程师和工人技师。这两类人员不但专业工作年限有保证，而且对实操考核的内容也能准确、快速地理解和掌握。同时，由于他们中很多人在企业培训机构中担任兼职教师，对培训考试考核工作也经常参与，有一定的专业经验，因而对标准考试方法和评分标准的把握就比较容易，这对标准地有效贯彻非常有益和重要。正是基于这些原因，这部分人员中有很多人成为实操考评员队伍中的中坚力量。

（二）从培训机构中培养选用考评员

主要是在培训机构的实操教师中考察培养和选拔、任用。这部分专职教师一般都从事技能实操教学多年，教学经验较为丰富，但大部分人员以前从事的是课本上的实操、实验室中的实操，而不是从事与现场完全对接的实操。为此，我们可组织有关“对标”专题培训，并定向安排他们到生产厂矿实习，进行生产实践知识和专业技能的补课，让每一名考评员都能熟知考评标准、掌握考评方法、明确考评责任和相关要求，有效化解专业上的“短板”。

（三）为实操考评员搭建互学互鉴网络平台和多种学习交流通道

充分利用新媒体，包括校园网（CRP）、微信公众平台、专题考核研讨会、考核工作满意度调查以及计算机考试考核结果自动分析等各种工具和手段，来定期或不定期地开展相关考评学习和交流活动，共同分享考评工作体会、咨询考评过程中的问题、推介考评工作经验和技巧、创建和宣传考评品牌，搜集和处理相关考评数据和信息，促进实操考评工作的规范化和考评员队伍的不断成长。

三、安全培训实操考评员队伍的使用和管理

实操考评员的使用和管理是考评员队伍建设中不可分缺的一项具体工作，基于德能并重和专业化、流程化以及规范化目标，结合安全培训考试考核部门制度化建设要求，对实操考评员的使用和管理应该做好以下几项重点工作：

（一）建立和不断完善考评员管理制度

从考评员的具体工作、人员组成和考试组织结构特点来综合考虑建立相关考评员管理制度，配套建立考评员库，明确考评员使用和管理办法。考试考核组织部门要坚持开展日常考核和阶段考评，把每次考核的结果及时记录到考评员管理档案中，对发生“考试考核事故”的考评员要认真进行责任追究和纪律处理。同时，对组织的每一场实操考试考核都要填写好“实操考试工作日志”。日志的内容要包含制度执行情况说明，对考试考核工作中突出的“亮点”和不足要进行定期总结、宣传和改进、提升。

（二）建立考评员选派和任用流程

结合培训考试考核部门的区域特点以及培训与考试工作衔接的需要，坚持按照“统筹安排、异地委派、教考分离”的原则，建立考评员工作分派和任用流程（图），并挂牌上墙明示。流程（图）从下达考试考核任务单开始，到填写工作日志结束，每一个工作节点都有具体的工作内容和相关责任人。在这项工作中，要通过管理系统包括远程监控装置以及考试巡查、考生走访等对考评人员任务领受、执行和完成情况进行全程跟踪管理，适时调整因故不到位的考评员和考试考核场次安排，及时调度考试考核装置和相关考试考核设备和工具，保证每一场实操考核工作都能顺利进行。

（三）建立不合格考评员退出机制

考试考核组织部门应定期或不定期地对每一名考评员的工作责任心和专业能力进行动态考核，并按照考核结果对考评员进行评星、定级和绩效挂钩。凡在考核中定為不合格考评员的要给予退出处理，并在一定范围内予以公示。除此之外，要根据需要强化工作纪律要求，建立考评员违法、违规行为举报制度，对考评员队伍进行“硬约束”管理，切实保证安全培训能够依法考核和责任落地。

应该说，考评员队伍建设是考试考核部门和培训机构都需要重视和开展的一项工作，尽管有关部门赋予实操考评员的岗位职责和工作任务有所不同，但在队伍建设的途径、方法以及使用和管理等方面都可以相互借鉴和学习，也可以通过互联网平台实现跨省、跨地区的交流和合作，从而共同推进煤矿安全培训实操考核这项工作不断向前发展，促进煤矿员工安全技术素质，特别是特种作业人员安全操作技能水平的不断提升。