关于如何运用好监督执纪“第一种形态”的思考

牛晓阳

摘要：中央纪委六次全会工作报告要求，全面从严治党，监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。把纪律和规矩挺在前面、实践好“四種形态”着眼于惩前毖后、治病救人，四个方面有机统一，相互关联，实践中必须全面把握，才能够达到良好效果。笔者认为，把握运用监督执纪“四种形态”，最难的是第一种形态，关键也在用好第一种形态。第一种形态落实不下去，“四种形态”就无从谈起，下面笔者将从三个方面对如何运用好监督执纪“第一种形态”谈一点看法。

关键词：监督执纪；第一种形态”；思考

一、落实“第一种形态”，党委纪委责任共担是基础

（一）落实主体责任 加强日常监督

党委应该加强日常监督管理，在咬耳扯袖红脸出汗上发挥重要作用，切实落实主体责任，用好“第一种形态”。党委要支持纪委履行监督执纪职责。特别是党组织书记要切实履行第一责任人的责任，加强班子成员和下级党组织一把手的日常管理监督，了解情况、提出要求的谈话谈心要经常开展，对党风廉政建设要常研究、常部署，主动抓、具体抓、严格抓，做到知其责、明其职、尽其力；党组织要加强党员干部的日常教育、管理和监督，善于发现问题，找到问题的切入点，运用掌握好“咬耳扯袖”能力。

（二）统一“两个责任” 形成协作机制

监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党的重要举措，落实“第一种形态”，要结合“两个责任”，把党委的主体责任、纪委的监督责任统一起来，形成有效管用的协作机制，使红脸出汗、咬耳扯袖规范化、经常化。一是定期不定期的召开民主生活会，民主生活会不一定要安排在年底进行，可以不定期的召开党内专题民主生活会，查找问题，达到有人流汗，有人红脸的效果，以实际成效教育和警示党员干部。二是进一步健全谈话函询机制。充分发挥谈话函询制度的提醒、教育和警示功能，谈话函询后，该核实的要核实，对于带有苗头性、倾向性、一般性的问题，及时通过约谈等方式进行处置，发挥“第一种形态”的关键性作用。

二、落实“第一种形态”运用好廉洁谈话是关键

（一）围绕落实“两个责任”开展廉洁谈话

开展廉洁谈话，要求党委、纪委都要落实好机子的责任，运用好监督执纪“第一种形态”。一是列出谈话清单。要列出清单，明确党员干部出现哪些问题需要对其进行廉洁谈话，明确哪些问题要由党委来谈、哪些问题由纪委来谈，建立领导有力、执行有力、层层负责的责任体系。二是制订廉洁谈话内容。加强调研，围绕党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新问题新趋势，及时收集、分析相关信息和数据，为开展廉洁谈话工作提供参考，确保廉洁谈话的针对性和有效性，确保“咬耳扯袖”达到效果。

（二）围绕“把纪律挺在前面”开展廉洁谈话

纪律是管党治党的尺子，开展廉洁谈话关键在抓早、抓小，扯袖子、咬耳朵。一是勤警示。要通过廉洁谈话，起到警示作用，尤其是人、财、务等重点岗位的党员干部更要经常性的开展廉洁谈话，可以用身边的典型案例进行提醒和警示，促使真正从思想深处认识到纪律是不可触摸的“高压线”。二是早提醒。对反映领导干部问题线索进行认真筛查，将情节轻微违纪的问题加以汇总、分析。属于个人问题的，就和具体的人谈；属于普遍问题的，就要定位到岗位、单位面向群体谈，做到早提醒、早喊停，防患于未然。

（三）围绕“热点问题”开展廉洁谈话

廉洁谈话要奔着问题去、带着问题谈、围着问题转。一是敢于直面问题。进行廉洁谈话要敢于直面问题，就某个问题与谈话对象进行问询，核实问题存在与否，谈过之后要有红脸出汗的功效。二是善于发现问题。可以把廉洁谈话看作是对谈话对象个人的专项“巡视”。一方面，立足谈话中涉及的问题，以点带面，看看谈话对象是否存在其他问题；另一方面，注意敏锐捕捉谈话对象心里变动、情绪波动和思想活动，探寻形成此类问题的主观成因。三是致力解决问题，针对谈话对象自身存在的理想信念有所动摇，工作作风不实等廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，进行严肃认真的谈话，帮助其查找问题存在的原因，并提出解决问题的办法，教育引导其廉洁自律。

三、落实“第一种形态”处理好突出问题是难点

（一）认识不到位

有的党组织对“第一种形态”理解不全面，认识不到位，认为第一种形态抓的再好也很难看到成绩，有抓“老虎”放“苍蝇”的倾向，殊不知如果第一种形态运用得当，“老虎”也许就不存在了，早期的教育提醒才是真正的“出汗排毒”，体现党组织对党员干部的关心和爱护，要提高认识，真正领会“咬耳扯袖”的精神实质。当然，运用好“第一种形态”还要把握好谈话函询、红脸出汗的原则，具体情况具体分析，做到分类处置：对倾向性问题要早打招呼，防患于未然；对潜在性问题要谈谈心，提个醒；对萌芽式问题要谈话批评，让其注意；对苗头性问题要诫勉谈话，令其改正等，真正起到惩前毖后、治病救人的效果。

（二）担当意识不强

开展监督执纪有时候会遇到“熟人社会”人情因素的干扰，缺乏勇于担当、敢于较真的勇气，对苗头性问题睁一只眼闭一只眼。在对同级一把手的监督中，有时候运用“第一种形态”顾虑较多，怕得罪人的心理负担重，咬耳扯袖、红脸出汗、善意提醒都需要鼓足很大的勇气。另一方面，有一些党员干部不能正确看待、理性对待谈话、提醒，不珍惜向组织组织表达忠诚、袒露心扉的机会，有的甚至存在抵触情绪，客观上也给落实第一种形态带来了一定的困难。这就需要纪检监察干部加强党性原则，勇于担当，充分发挥第一种形态的作用，注重日常、较真叫板，及时咬耳扯袖、敢红脸瞪眼，使党员干部都感受到纪律的约束。

参考文献：

[1]本书编写组.监督执纪“四种形态”40问[M].中国方正出版社，2016.

[2]沈叶.让红脸出汗见诸日常[J].中国纪检监察，2016（24）.