农村财务公开保障机制构建探析

蔡燕

摘要：当前，我国已经实现了农村财务公开，也取得了不错的成效。但是在实际的运行中还存在些许的不足，为了进一步建立农村财务公开保障制度，使得农村财务变得规范化，维护好人民群众的利益，文章就农村财务公开保障机制构建进行了探讨。

关键词：农村；财务公开；不足；措施

农村财务制度的公开，有助于农村的发展与改革，也是我国建设社会主义新农村和谐社会的主要一部分，所以农村财务公开成为了大家非常关注的问题，值得相关人士进行探究。

一、农村财务公开存在的不足

（一）财务公开意识不强，财务公开透明度低

目前，有一些村干部存在着思想认识上的不足，对于农村财务公开没有放在心上，没有意识到财务公开的重要性，觉得公不公开都无所谓，在实际的工作中也就不会将收支的明细公开出来。并且对于一些重大事项的财务活动也没有公开，人民群众所关心、了解的事情也不会进行公开，这就导致了人民群众根本就不能参与到财务管理中去，也在一定程度上损伤了村干部紧抓财务公开工作的主动性。

（二）公开流于形式，不规范

目前，我国的农村地区已经开始实施农村财务公开制度，但是在实施的时候却存在许多不规范的地方，主要有以下三个方面，第一，财务公开的时间不及时。对于农村的重大财务活动，通常都是在等到工作快要结束的时候或者是资金马上要用完的时候才予以公开，而对于此项财务活动的主要内容却不予以公开。同时，还存在着此项财务活动开展前“预算不予以公开”，财务活动开展过程中“操作不予以公开”，财务活动结束后的“决算不予以公开”，甚至出现人民群众进行反映、举报之后才会予以公开。并且，部分农村地区的财务公开内容栏比较旧，只会在上级下来进行检查的时候才会更新内容，等到上级走了之后，财务公开内容栏就没有在更新过；第二，财务公开的内容存在虚假的情况。部分农村地区的领导在进行财务公开的时候鱼目混珠、拈轻怕重。公开出来的内容都是无关紧要的，对于人民群众关注的事情总是躲躲闪闪，不愿意进行公开，甚至是直接不进行公开；第三，没有按照相应的程序进行公开。在部分农村地区财务公开完全是领导自己说了算，想要公开什么，不公开什么，怎么样来公开，全是领导来制定，下面的工作人员直接去执行，农村里面的人民群众代表组织、议事完全就是个摆设，根本起不到一点儿作用。

（三）相关法律法规的缺失

近年来，农村地区的财务公开制度法制建设取得了不错的成效，得到了明显的提高，但是在立法这一方面还存在着些许的空白，习惯用通知、政策以及意见来进行调整。像《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及《村集体经济组织财务公开暂行办法》实施办法都体现的模糊不清，对于财务公开的时间、通过什么方式进行公开、怎么保证公开内容的真实性、完整性和未根据规定进行公开的人员所需要担负的责任等等，都没有作出明确的规定。这就导致财务公开没有相应的法律规定可以依据，在实际的运用中也没有经验可循，不具备可操作性，以至于对农村财务公开的成果和效率造成影响。

（四）缺乏完善的财务公开监督机制

有些农村地区因为内部、外部疏于监督，机制不完善。由于农村基层组织未制定出一套较为完善的以“村民为代表”、“村民议事会”为主体的农村财务公开内部监督机制，即使组织建立起了这套机制的农村地区，成立村务监督委员会，但是却没有有效的发挥其功能。甚至有的农村地区工作人员选用的是自己的亲属或者是亲信，甚至是直接被领导所控制，也根本发挥不出该有的监督作用、徒有虚名。同时，政府对于村级财务的审计、监督也不到位，在对农村财务进行收支审计的过程中，只把基础信息的审查作为主要的内容，根本没有进行实质性的审查，造成农村的财务资金被挪用或以其他形式支出财务资金，以致于出现贪污的现象。

二、农村财务公开保障机制构建的措施

（一）加强财务公开的意识，提高群众参与财务管理的积极性

农村财务公开要想有效的实行下去，领导首先要提高自己的意识，认识到财务公开的重要性，将该项工作落实到行动中，通过会议、财务公开栏的形式在领导班子中宣传财务公开，给下级工作人员树立好的榜样、坚定信心，让他们在工作中不断的完善财务公开以及管理制度，使農村财务工作能够更加的规范。同时，还要通过广播的形式或是工作人员挨家挨户走访的形式在村里面进行宣传教育，让人民群众了解和明白实现财务公开管理的重要性，积极的参与到财务公开的工作中来，对财务公开工作进行监督，有什么没问题及时的反映，领导第一时间予以解决，真正做到透明化，促使农村财务公开工作得到全面的提升。

（二）丰富财务公开的形式，有效规范财务公开的内容

要想对农村财务公开单一的模式予以改变，就一定要进行创新。一方面，要对农村财务公开的渠道进行拓展，除了继续使用会议召开、财务公开栏通知之外，还可以通过短信通知或者是将资料印刷好下发到每一户的形式来向群众进行财务公开；另一方面，还可以充分的运用互联网，将会计电算化融合到工作，使其成为推行财务公开的主要形式。例如，在我们市就是通过在各行政村设置村务公开触摸屏进行财务公开，通过电脑和三资财务做账的软件相连接，群众就可以查看到原始发票和凭证。再同时，还可以在村活动室设置意见箱或者是意见栏，方便及时获取群众的意见与建议。

在进行财务公开的时候，除了要根据相应的法律法规和政策进行相关事项的公开之外，还要把牵扯到人民群众利益的事项进行公开。一般来说，有以下的四个方面。第一，财务计划。在进行农村财务管理的过程中，一般会涉及到的财务计划有财务收支、固定资产的购买、基本建设以及收益的分配等；第二，收入与支出。收入方面主要有政府的拨款、集体经营收入以及占用土地的补偿费用等。支出方面主要有扶贫的费用、农村的规划建设、工作人员的薪酬以及公益事业的支出等；第三，收益分配。主要包含投资的分红、福利、公积金等的提取以及年度收益的总额；第四，其他方面。要及时的查看意见箱和意见栏人民群众留下的内容，将人们群众所关心、了解的问题进行整理，然后予以公开，以打消人民群众的疑虑。

（三）健全相应的法律法规，保障财务公开有效运行

国家和地方要出台财务公开相应的法律法规，对于违法違纪的行为，需要负什么样的法律责任，都要做出明确的规定。同时，对于违法的个人、机构也要作出明确的标准，对于县、乡、村的违法，应该属于什么样的主体违法，需要作出什么样的处罚，也要有相应的规定，这些都能参照我国的《治安管理条例》、《行政复议法》以及《刑法》中财务公开的相关规定。总的来说，农村财务公开需要相应的法律法规做后盾，只有这样才能使农村财务公开有效的运行下去。

（四）建立完善的监督机制和考核评价机制

构建农村财务公开监督机制有利于监督效能发挥出应有的效果。第一，加强内部监督。在农村财务公开组织内部，要成立村务监督委员会，明确工作人员的岗位职责，保证其独立性，更好的发挥对财务的监督效用；第二，加强外部监督。政府要定期的对农村的财务情况进行检查，组织相关的工作人员每一个村的财务账目进行审计。同时，对于重大的财务活动，一定要进行全面的监督，事前、事中、事后都要监督；第三，构建良好的监督环境。不管是社会舆论，还是人民群众自身，都要持有公正、公平、公开的态度，要发挥好社会舆论监督作用，给财务公开营造一个好的氛围。

构建农村财务公开考核评价机制，将其贯穿于工作管理和考核中，建立村干部领导责任制，明确进行分工，确定岗位职责的内容，以此作为村级干部年终考核的主要内容，作为其评优选优的主要依据。对于工作开展好的村级领导干部，进行表彰奖励。而对于工作开展马虎，不按政策规定行事的村级领导干部，给予批评教育，并限期进行整改。对于涉及违法违纪的村级领导干部，予以撤职，依法追究其法律责任。

通过上文的分析可知，农村财务公开工作逐步走上了规范化的路程，对于农村经济的发展是非常重要的。但是在这个过程中还存在些许的不足，需要引起相关工作人员的重视，建立相应的保障机制，进行创新，使农村财务公开制度长久的持续下去。

参考文献：

[1]刘洪波.对农村财务公开化建设的思考[J].农民致富之友，2013（11）.

[2]孟曙光，王书峰.健全农村财务管理机制保障农村经济健康有序发展[J].吉林农业，2016（02）.

[3]冯晶.健全农村财务公开体系的几点建议[J].现代经济信息，2014（05）.

（作者单位：东阳市江北街道办事处农经站）