湖南高职教育服务产业转型升级现状及问题分析

刘欢

【摘 要】在当前我国对教育重视力度不断加大之下，高等职业教育也成为目前我国教育领域当中的一大重点发展对象，而大力发展高等职业教育同样也是我国转变经济发展模式、调整社会经济结构的一项必然举措。近些年来湖南省通过大力改革高等职业院校，使得高职教育服务面涵盖了当地绝大多数的产业，并且湖南省的社会经济发展创造了有利条件。但在感到欣慰的同时，我们不难发现，湖南高职教育服务在产业转型升级方面还存在明显的问题和不足，无法有效实现产业升级转型，也在很大程度上制约了高职教育服务的发展。因此，本文将通过简单介绍高职教育服务产业转型升级的重要意义，立足于湖南高职教育服务产业转型升级的现状，在重点分析其存在的现有问题的基础之上，提出几点有效的解决措施。

【关键词】高职教育服务；产业转型升级；现状；问题

高职教育服务能够为所在区域和国家培养出更多高素质的优秀人才，为区域经济和社会经济的长久稳定发展奠定良好基础，因此我国各地在纷纷大力开展产业升级转型的过程当中，也在逐渐加大对高职教育的发展力度。而以湖南省为例，通过研究高职教育服务产业升级转型的现状及问题，不仅能够使得当地高职教育服务准确找准自身的发展困境，及时采取行之有效的措施进行解决，同时也能够为职业教育改革以及社会经济和谐发展提供重要参考，基于此，本文将重点围绕湖南高职教育服务产业转型升级的现状及问题进行简要分析研究。

一、湖南高职教育服务产业转型升级的意义

（一）输出更多高素质人才

湖南省实现高职教育服务产业转型升级的一大重要意义在于，其能够为当地和国家不断输送更多的高素质人才，以有效解决现如今区域经济和社会经济发展当中存在的人力资源结构性紧缺等问题。虽然根据大数据显示，我国目前普遍存在“就业难”的问题，在就业市场经常出现多人争抢一个岗位的情况，但根据企业的相关反馈情况，在实现产业转型升级的过程当中，人才供给链开始出现“断裂”的情况，尤其是对于科学技术含量相对比较高的岗位，其对于人才的需求量非常庞大，但实际符合要求的技术人才数量则相对较少[1]。因此通过实现高职教育服务产业转型升级，能够直接根据产业升级转型的相关要求大批量培养和输送人才，从而有效为产业转型升级提供强有力的人才保障。

（二）促进自身的长远发展

高职教育服务产业转型升级本身也可以有效促进自身实现长远发展，作为当前教育类型当中的最引人瞩目的一种，高职教育为社会经济发展发挥着至关重要的推动作用，而离开了社会经济发展，高职教育的存在意义与价值也将一并消失。因此在产业转型升级方面，高职教育可以通过为其不断输送大量人才推动其迅速完成产业的转型和升级，而在另一方面，产业的转型升级也能够反过来推动高职教育不断实现自身的优化和完善，使其能够更好地服务于产业发展，因此高职教育与产业转型升级之间相互依靠、相互促进，彼此有着极为紧密的关系。

（三）推动区域经济的发展

在党的十八大当中提出需要加大建设长株潭城市群的流速，作为连接东部和中部地区的过渡省份，湖南省临近长江三角洲以及东部沿海经济带，其独特的区位优势使得湖南省具有十分重要的战略地位，如果能够充分发挥本省的自身优势，必将能够推动湖南的区域经济实现又好又快的发展。而根据相关数据显示，当前在湖南省区域经济发展当中，产业转型升级是一项不容忽视的重要动力，而通过积极推动落实高职教育服务产业转型升级，能够在大力发展高职教育的同时实现生产力大发展，从而使其能够更好地发挥自身可以推动经济发展的重要作用[2]。

（四）两型社会建设的需要

两型社会是当前我国针对不断稀缺的能源和不断恶化的生态资源环境提出的一种全新建设理念，即建设资源节约型和环境友好型社会，从而在尽快转变眼下粗放式的经济发展模式的基础之上，使得社会经济能够实现可持续发展。而高等职业教育的一大重要目标便是为构建两型社会培养大量优质人才，如果能够有效实现高职教育服务产业转型升级，则高职教育和两型社会能够实现完美对接，从而有效提升建设两型社会的速度和质量，又好又快递完成各种基础项目建设和产业转移工作，真正实现两型社会发展的长足进步。

二、湖南高职教育服务产业转型升级的现状

（一）高职教育发展现状

根据湖南省教育部门给出的官方数据我们可以得知，湖南省截至2016年共计拥有高等职业技术院校68所，其中有超过三分之二的高职院校为公办院校，经过多年发展，民办的高职院校也从最初的不到10所发展至现如今的19所，而其中国家级的骨干和示范院校总共有8所，省級一别的骨干和示范院校共计24所。在这68所高职院校当中，其设立的专业包括汽车、机械制造、交通运输、文化产业等各个领域，几乎完全覆盖了整个湖南省的现有产业。仅在去年一年这68所高职院校便单独招生超过六万余人，而随着国家和当地对高职教育重视力度的不断加大，高职院校的扩招也在火热进行当中，其与产业转型升级的紧密度也在不断加强。仅就目前形势来看，湖南省的高职教育水平在全国中处于较好水平，相信在未来，湖南省的高职院校数量与规模还将得到进一步发展，其高职教育水平也将实现不断提升。

（二）产业转型升级现状

在经济新常态之下，湖南省的经济从原来的高速增长逐步调整为现如今的中高速增长，就经济增长率来看，从2013年到2016年一直表现为逐年递减的状态，但产业结构却在不断优化当中。尤其是在国家积极号召发展“绿色经济”，践行低碳环保理念之下，湖南省逐渐从粗放型的经济发展模式向集约型的经济发展，模式进行转变，省内许多耗能较高但产出较低的企业纷纷整改或关停。而湖南省的三次产业结构占比已经从2010年的39.7上升值了2016年的44.1，第三产业增加值在GDP中的占比越来越大，并且已经成为当前推动湖南经济发展的一项重要动力。根据湖南统计信息网显示，截止到去年，湖南省高新技术产业实现了六千多万亿的增加值，占地区总生产值的21%，同比增长超过两个百分点。同时产业发展的方向也明显以集约型为主，不仅在去年全省园区的工业增加值较七年前增长了24.2%，全省全员的劳动生产率突破了每人七万元大关，同时湖南省在最近几年的节能减排工作表现良好，在2016年当中湖南省的二氧化硫、氮氧化物等污染排放量总体较往年下降了12.7%。而随着其对科学技术投入力度的不断加大，产业发展也有了更为强劲的动力，产业创新脚步得到不断加快，受此影响，各行业资产获利能力也在不断增强，仅去年一年湖南省的税收收入便达到了3168亿元[3]。在湖南省的新一轮经济发展当中，将继续秉持巩固发展第一产业、优化升级第二产业、快速发展第三产业的原则和理念，积极进行产业结构调整和优化升级，使得省内的经济能够真正实现可持续发展。

三、湖南高职教育服务产业转型升级存在的问题

（一）与区域经济发展协调不足

虽然经过一段时间的发展，湖南省高职教育服务产业转型升级已经取得了引人注目的突出成就，但在此过程中其同样也表现出了诸多问题，其中高职教育和区域经济发展协调不足便是其中之一。在区域经济实现飞速发展，产业转型技术不断更新的大环境下，高职教育也面临着升级更新的问题，但目前放眼整个湖南省的高职教育教学，其在这一方面表现明显不足。湖南省在进行产业政策与产业转型升级的谋划布局过程当中，显然未能对高职教育和区域经济发展存在明显的相对独立性，彼此各自为营分开发展，二者的发展速度、发展要求等未能实现步调统一，因此也在很大程度上导致高职教育与湖南省的区域经济发展之间无法实现有效对接。根据相关数据显示，湖南省在2015年和2016年产业发展速度较快、增加值较大的产业分别为文化创意、物联网、生物医药、新能源等，但从这两年的高职教育专业设置来看，热点仍然集中在汽车制造、信息技术等方面，特别是受到专业设置同质化严重的问题影响，使得高职教育服务无法有效适应产业转型升级。

（二）不能适应市场需求的变化

在高职教育服务产业转型升级的过程当中，无法有效与不断变化的市场需求向适应也是其一大影响问题，随着我国经济体制改革的不断深化，不仅市场环境日益复杂，市场竞争激烈程度愈演愈烈，同时受市场需求的影响不断会有新的行业产生，但新兴行业本身由于其发展速度过快，成熟度并不高，因此许多新兴行业在市场中的停留时间非常短。但许多高职院校只看到了眼下行业发展火热，并未对其未来的发展前景以及后续保障等进行深入分析，因此在盲目跟风开设相应专业之后，不仅欠缺大量相关领域的优秀教职人员，同时由于信息不对称等问题，使得高职教育所传授的知识技能与实际行业要求有着明显出入，因此严重影响了高职学生与产业转型升级的有效对接，学生核心竞争优势的扩大也受到相应影响。有研究人员发现，湖南省的高职院校存在长线专业比例较高的情况，其设置较多的专业譬如市场营销、文秘等本身有着较高的市场需求饱和度，但传统的优势产业服务专业譬如食品轻工、纺织化纤等专业数量则明显不足，以湖南省职业技术学院为例，在该校当中有关纺织服装的专业只有三个，远远无法满足市场的实际需求。

（三）政府的支持力度有待加强

虽然现阶段湖南省政府正在不断加大对高职教育服务产业转型升级的支持力度，但由于和普通教育相比，职业教育本身的成本更高，对资金、器材以及其他技术设备等需求量非常大，但通过笔者了解到，当前湖南省的众多高职院校主要依赖于政府的财政拨款以及学费作为其发展资金来源，有限的资金来源渠道也使得高职教育在更新和维修教学设施设备、引进先进技术人才、扩大办学条件等方面“心有余而力不足”。其次，政府的财政拨款资金在层层下发之后，能够真正用于教育教学的资金数量非常少，尤其是对于贫困学生等特殊困难学生的补助尚未实现足额拨付，关于高职院校教师的编制以及待遇问题等，虽然已经制定并出台了相关政策制度，但并未取得令人满意的落实效果[4]。因此，在实现高职教育服务产业转型升级的过程中，加大政府的支持力度是关键。

（四）缺乏坚实可靠的保障体系

湖南省在进行高职教育服务产业转型升级发展中，还存在缺乏坚实可靠的保障体系问题。目前在这一领域当中只有一部《中华人民共和国职业教育法》作为指导纲领，但其与现阶段的职业教育体系之间存在较大的出入和差距。尤其是在当前我国信息化建设程度不断加深的背景之下，高职教育也面临着信息化建设的问题，相关方面法律法规的制定与完善还存在明显的滞后性，而现有的关于高职教育改革、就业、专业设置等方面的文件普遍缺乏规范性，各地关于其有着大相径庭的标准和要求。另外，作为高职教育服务产业转型升级发展过程中的重要一员，企业一直未能得到相关部门的重视，目前的相关方针政策也大多集中在高职教育的管理当中，对于明确规范和约束企业在高职教育服务产业转型升级方面的机制与规定等尚且处于空白状态。

（五）教育與产业互动平台缺失

在整个高职教育服务产业转型升级当中，高职院校、企业以及地方政府均扮演着至关重要的角色，只有通过积极建立起能够实现教育和产业双向互动的平台，将高职院校和企业以及地方政府进行密切联系，保障彼此之间能够形成相互合作、互惠共赢的关系，才能有效推动高职教育服务产业转型升级实现长久稳定发展。但当前政府在搭建教育与产业互动平台方面缺少纲领性的文件，同时对现有的互动平台缺乏行之有效的监督与管理，因此使得平台无法充分发挥其应有作用。与此同时，企业和学校之间的沟通和联系不够密切。

（六）高职教育自身实力待提升

受到教育本身的周期性影响，高职教育常常需要花费漫长的时间用于编排和设计教材、教学内容等，其与不断更新的科学技术以及产业发展速度之间出现了明显的“脱节”情况。与此同时，在当前68所高职院校开设的专业当中，不仅存在较为严重的专业重复开设的情况，同时其开设的专业以及培养的技术技能人才有很多并不能够与产业转型升级实现完美匹配[5]。例如笔者通过随机选取其中的20所高职院校，发现在这20所高职院校当中总共开设了165个专业，但其中有将近四成的专业为会计、电子商务、市场营销、商务英语等专业，专业重复设置异常明显。另外，湖南省在2015年预估全省的汽车行业需要新增近八万名技术工人，但实际就业人数则只有1.5万人。这也在一定层面上反映出目前湖南高职教育与产业转型升级之间存在“脱轨”的问题。与此同时，在湖南省当前的高职教育当中，“双师型”教师人才数量相对比较少，绝大部分教师存在技术经验不足的问题，尤其是教师所学和向学生传授的知识无法有效满足企业一线工作的需要，因此虽然看上去在人才培养模式当中，教师和高职院校一直坚持以就业为导向，但由于教师本身缺乏社会实践经验，因此其传授的课程以及知识技能也大多停留在理论层面当中。

四、实现湖南高职教育服务产业转型升级的措施

（一）紧密结合区域发展情况

湖南省在实现高职教育服务产业转型升级的过程当中，需要正确认识实际经济发展水平对高职教育的重要影响作用，在高职教育和产业转型升级时能够始终与区域的实际发展状况向结合。譬如说湖南统计信息网中显示，在过去的一年当中湖南省的文化创意、休闲旅游、电子商务等产业的增加值增长速度最快，几乎占据了全省总生产值的“半壁江山”，尤其是其依靠“红色旅游”仅在去年一年当中便收获了上千亿的收入，因此湖南省的旅游管理、服务设计、商贸物流等专业得到了火热发展，其对于高素质人才、专业人才的需求量不断加大。而湖南省的高职教育部门则需要充分借助这一良好经济发展势头，通过深入分析湖南省自身的区位优势以及现有的产业结构实际特点等，积极构建出能够与产业结构升级转型相符合的人才培养模式，通过优化专业使之使得人力资源能够得到合理配置，在尽量删减现有的重复专业的基础之上，积极新增包括低碳环保、会展等湖南省急缺的新兴产业服务专业，使得高职教育不仅更加具有明确指向性和实效性，同时也能够实现与区域发展以及产业转型升级的完美对接。

（二）充分考虑市场需求变化

在当前的市场需求当中主要是指入学和毕业生就业这两种需求市场，通过观察我们可以发现当前湖南省的高职教育比较偏向工科以及制药业，看似与国家培养人才的政策制度相吻合，符合高职教育坚持的以就业为导向、以服务为中心的教育理念，但事实上笔者通过从互联网中搜索湖南省高职院校的招生录取分数线了解到，在2016年湖南省的金融职业学院和经济职业技术学院等相关院校的新生录取分数线明显高于理工类职业技术院校的录取分数线。而在对学生志愿填报情况进行深入调查了解的过程当中，笔者也发现有很大一部分学生选择填饱了金融管理、财务会计等相关专业，并且是学生和家长的首选专业，而这也从一定层面上反映出当前社会对财经管理类的人才需求量比较庞大，因此使得湖南省许多高职院校开始将招生领域向该类专业拓展。但汉语言文学、法律事务等纯粹的文科类专业就近几年的就业前景来看表现并不十分令人满意，自動化技术、供热供暖技术等理工类专业依旧缺乏大量优秀的技术技能人才，因此在积极发展高职教育服务产业转型升级时，还需要对市场不断变化的需求情况进行深入调查和了解，及时掌握有着较高市场需求饱和度的专业，对专业的结构以及供应量等进行优化调整，同时及时与劳动市场部门等保持紧密联系，了解具体的市场人才工序情况，并积极对其进行调控和监测预警，从而使得高职教育能够与市场需求更加贴合。

（三）继续加大政府支持力度

从某种层面上来说，发展高职教育服务产业转型升级属于一个公共问题，其涉及内容中包括人才培养、配置教育资源、调整产业结构等众多方面，虽然从表面上来看，在高职教育服务产业转型升级当中高职教育占据着毋庸置疑的主体地位，但事实上想要真正实现高职教育的长远发展，推动产业实现转型升级，仍然需要政府的大力支持。首先，政府需要结合自身的实际能力，继续加大对高职教育服务产业转型升级的资金扶持力度，通过积极建立起完善的财政拨款制度，减少资金的中间经过环节，使得财政资金能够经过最少的环节落实到高职院校当中，真正用于教育的发展和壮大。其次，政府需要积极发挥自身的引导作用，在尽量降低高职院校财税负担的基础之上，帮助高职院校积极拓宽资金募集渠道，使其能够有充足的资金用于自身发展[6]。譬如说政府可以规定企业接纳的定岗实习学生的报酬可以一并在其缴纳所得税之前进行扣除；或是在积极鼓励校企合作的过程当中，引导企业结合自身实际情况对高职院校适当进行技术、材料物资等捐赠，并同样将其视作企业所得税的抵扣部分，使得企业的税负压力可以得到有效减轻，进而使其能够更加积极主动地与高职院校相互合作。

另外，政府也需要积极促进先进科学技术与教师人才的引进和培养工作，在从资金、政策等多方面入手之下，使得中职教育和高职教育以及与产业转型升级等之间能够实现无缝对接。最后，政府还需要适当放宽对高职院校专业设置的限制，在引导高职校园对行业以及市场环境进行深入分析的基础之上，积极设置一些冷门和特殊的专业，使得办学规模能够得到进一步扩大，为产业转型升级奠定良好的基础。

（四）建立健全相关保障体系

在建立健全相关保障体系当中，湖南省需要尽快制定和出台有关高职教育服务产业转型升级方面的法律法规以及方针政策，使之可以成为各项相关工作开展的坚实保障与理论指导。与此同时，政府还需要加大对高职教育评价机制的改革力度，要求广大高职院校在接受校内自我评价与监督的同时，能够接受包括政府、企业、学生以及其他参与方的评价与监督，从而使得高职院校与行业发展、市场环境、企业人才需求等能够保持同步发展，积极推动高职教育和产业转型升级的双向互动。而在教育教学内容方面也需要尽快建立起相应的更新机制，要求相关人员在设计和编制教学和教材内容时能够勇于突破传统理论框架的限制，将产业领域内最新的科学技术与研究成果等融入其中，并主动邀请企业与之共同完成教学内容的编制与更新工作，促进产学研发展的同时使得高职院校的人才培养能够与企业以及产业的实际需要相符合。另外，考虑到某些专业可能会随着时间的推移和社会的进步而被“淘汰”，因此政府和企业以及高职院校还需要相互联合，积极建立起监测学科专业动态的体系，定期根据高职学生的实际就业情况以及行业发展情况等，对就业率偏低和缺乏明确指向的专业予以警告或是直接取消，使得高职教育与产业转型升级、区域经济发展能够始终保持紧密联系，实现同步发展。

（五）构建教育产业互动平台

首先政府需要结合建设两型社会的相关要求，尽快出台关于构建教育产业互动平台的政策性文件，同时由湖南省教育主管部门牵头，积极联合有关单位举办有关高职教育服务产业转型升级对接以及人才培养等方面的对话活动，通过为企业和学校以及政府创造面对面交流和沟通的机会，将问题摆在明面上进行集中解决，促进校企达成互惠共赢的合作意向。而企业和学校自身也需要利用当前不断完善的互联网，积极构建起校企公共信息平台，通过利用产学研的发展模式，鼓励企业与高职院校相互合作，企业通过积极为高职学生提供实训、实习岗位，为学生创造更多的实践机会，双方共同配合完成新产品的设计、研发和生产工作，做好技术攻关，为企业创造更大的经济效益，提升产品服务的科技含量，扩大企业的核心竞争力。另一方面，学生在此过程中也能够有效将所学知识和技能运用到实际工作岗位当中，并全方位地真实了解到行业和岗位对人才的具体需求，从而更有针对性地对自身存在的不足与问题进行调整与完善。

（六）提升高职教育自身实力

高职教育自身的综合实力，同样也在很大程度上影响着高职教育服务产业转型升级。在此过程当中，广大高职院校首先需要积极加强“双师型”教师队伍的建设力度，在不断敦促校内教职人员努力提升自身综合素质和教学能力的同时，鼓励其通过到企业兼职和再学习等方式有效提升自身的专业技能。学校在对教师进行绩效考核时也需要加大对教师教学与实践能力的考核力度，并将教师取得的教学成果、人才培养质量等归纳至考核范畴当中；适当提高优秀教师的薪酬待遇从而有效激发更多教师的工作热情与工作积极性。不仅如此，学校还需要积极加大内部监管力度，在坚持依法办学、自主管理的原则之下，广泛接受来自社会各界的监督，结合学校的实际情况不断对办学制度进行优化和完善，在校内积极建立起自由、民主的校风，在严格遵守相关规章制度之下落实好人才培养、学生管理、专业建設等各项工作，从而为实现职业教育和产业转型升级营造良好氛围。

五、结束语

总而言之，鉴于高职教育服务实现产业升级转型具有能够有效为地区和国家源源不断地输送大量高素质优秀人才，实现高职教育自我发展的同时推动区域与社会经济的长足进步等重要意义，因此湖南省还需要进一步加大对高职教育服务产业升级转型的重视力度。针对当前其存在的与区域经济发展协调不足、无法有效适应市场需求的变化、政府支持力度相对偏弱、相关保障体系尚未建立健全等一系列问题，需要湖南省在发展高职教育服务产业转型升级的过程当中，能够始终与区域发展情况相结合，并充分考虑不断变化的市场需求，同时积极联合司法部门、地方政府等众多力量，不断为高职教育服务产业转型升级的发展与壮大添油助力。

参考文献：

[1]张科.湖南省高职教育服务区域经济存在的问题及对策研究[D].江西科技师范大学，2014.

[2]赵蒙.长株潭城市群高职教育与产业转型升级互动研究[D].湖南大学，2014.

[3]胡清，易飚.苏州高职院校专业设置与产业转型升级的适应性研究[J].职业技术教育，2015，05：5-8.

[4]王晓华.产业转型升级背景下高职教育专业设置透视——以在杭高职高专院校为例[J].中国高教研究，2015，02：107-110.

[5]黄建华，段文杰.湖南高职院校服务战略性新兴产业现状及对策研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016，01：172-174.

[6]陈齐苗.高职院校服务区域经济转型升级的路径与对策研究[J].职教论坛，2016，22：59.

注：课题名称：湖南职业教育服务产业转型升级的对策研究，课题批准号：XJK014BZY021