高校预算管理探讨

刘福军

摘 要：规范高校预算管理，提高预算管理水平，关系到高校的可持续发展。本文通过分析我国高校在预算编制和执行过程中存在的问题，提出了加强高校预算管理的方法。

关键词：高校 预算管理 预算编制 执行

一、高校预算管理存在的问题

1.预算编制不全面，编制内容不够细化

随着高校的发展，高校的收入来源呈现多渠道、分散化的特点。有些收入能够比较准确地测算，比如财政补助收入和事业收入，能够直接根據在校生人数和财政部门的财政拨款控制数直接测算。有些收入属于不确定收入，比如在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入，收入金额不确定、入账时间不确定。因此在编制收入预算时，很难做到全面准确。

2.高校领导层对预算管理认识不足，不重视预算

公办高校是财政全额拨款事业单位，学校主要以编制上报财政部门的预算为主，领导层认为编制预算和执行预算只是财务部门的事情，只要做到收支平衡即可，与其他业务部门的关系不大。

3.预算编制与预算执行脱节，预算执行不力

经营收入和其他收入预算项目构成复杂，收入不确定，导致预算做得不细致、不准确。在编制支出预算时，财政部门要求按照支出经济科目编制，分为人员经费支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出三大类。但是高校在执行预算时，是按照具体的业务内容分块执行，每一项具体业务可能包括多个经济科目，导致执行中业务内容不能与经济科目相对应，预算执行偏差较大。

4.预算执行比较随意，不对预算执行结果进行绩效考评

高校预算在执行过程中比较随意，对于年初没有列入预算的大额资金项目随意调整，导致预算执行结果偏差较大。对预算执行结果的绩效考评工作不重视，缺少完整有效的考核评价体系，预算执行结果不与部门和个人工资绩效挂钩，导致资金出现供需矛盾，影响了资金使用效率。

二、加强高校预算管理的对策

1.加大预算管理宣传力度

认真学习《中华人民共和国预算法》，转变管理层的预算执行观念，认真执行已经批复的预算。财务人员要认真学习预算管理知识，费用报销时要严格控制预算指标，做到无预算不报销，超预算要履行预算调整程序，完善预算编制管理制度，实行全员参与。

2.建立完整的预算管理体制，明确不同的预算管理部门

高校应该成立预算管理委员会，下设预算管理办公室，办公室设在财务部门。预算管理办公室负责预算的组织、编制、审核，审议预算调整方案，监控预算的执行。负责把编制好的预算提交给预算管理委员会。各归口部门负责本部门业务层面的预算编制和执行，保证预算编制的科学性、真实性、完整性。

预算管理委员会审议预算草案后，提交给校长办公会或党委会进行审议，行驶行政管理和决策职能，通过后由预算管理办公室组织实施。

3.科学编制预算，使预算编制与预算执行相统一

管理层要转变编制预算仅为财务部门职责的观念，实行全员参与，调动各部门、各层次的组织和人员共同参与预算的编制与执行，提高各部门参与预算管理的工作积极性，为高校的预算编制和管理夯实基础。

每年年初在财政部门预算下达以后，根据高校的具体业务内容，对支出预算进行分解，将按照经济科目下达的预算按照业务部门分解成业务项目预算，使预算支出符合高校的业务特点，提高预算的执行效果。

4.加强预算执行管理，严格控制调整预算

财务部门负责预算执行的监控，认真组织预算的执行。各部门要严格按照预算批复的范围、内容和标准执行。预算一经批复，即具有严肃性。如果因特殊情况需要调整，要重新履行预算调整批复程序。

5.对预算执行结果进行绩效考评

高校应该建立预算执行结果绩效考评体系，在预算编制时，应该明确具体的绩效目标，并量化考核。对预算执行效果进行绩效考评以后，要与各部门的下年度预算指标挂钩。并把考核结果与部门和个人的绩效工资挂钩，提高全员参与预算管理的积极性。

预算管理在高校管理工作中具有重要的地位和指导作用，高校应该充分发挥预算管理的指导性、监督性、可调节性以及预见性。在预算编制执行过程中，发挥主观能动性，各部门、各院系都参与到预算管理中来，以保证高校全面、稳健、可持续发展。

（作者单位：北京信息职业技术学院）