贫困县政府绩效评估体系的构建

◎王 琴 李燕凌

贫困县政府绩效评估体系的构建

◎王 琴 李燕凌

2015年发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为我国第十三个五年计划的重要组成部分，指出全国民众要万众一心帮助农村贫困人口在2020年摆脱贫困，消除贫困县，提高贫困区域生活水平。贫困县扶持工作的完成状况对全国扶贫成效起着决定性作用，贫困县政府的绩效评估技能体现政府职能的履行状况，展现政府的扶贫能力。

政府绩效；贫困县；评估体系

国家扶贫工作重点县在彰显我国反贫困成绩和引导区域政治、经济、文化和社会等各个方面的协调发展都具有十分独特的意义，因此，构建合理的贫困县级政府绩效指标体系，既能解剖麻雀，又可以管斑窥豹。

一、政府评估的价值取向

在县级政府绩效评估指标体系的构建过程中，需要先进的技术和手段的支撑才可以为绩效的评估创造良好的条件，使得评估指标更为全面、合理、科学。在对地方政府的绩效展开评估的过程中，我国学者常用的方法如下：平衡计分卡法、关键绩效指标法、德尔菲法、主成分分析法、层次分析法、以及效度检验法等等。

对核心政治价值的反映主要表现为对执政党和国家意志的体现。中央的执政理念、政策和战略部署要在政府决策中得到体现，并且贯穿于决策执行的全过程。例如，在政府管理以及政策制定的过程当中，要秉持如下观念：第一，科学发展观；第二，环境污染治理观念；第三，产业结构的优化升级等。作为一个政府评估指标体系除了在指标设计上尽量全面、合理、客观、系统以外，还需要指标的选择具有可操作性，本文以国家规范统计为基础，科学高效的选取指标要素，为合理评价贫困县级政府提供可靠参考。

二、评估指标体系的构建

（一）经济服务

为了促进地方经济的发展，需要为经济发展营造良好的外部条件，政府应积极发挥自身的市场监管以及经济调节等职能。其中，对GDP的局限性的承认并不意味着GDP不被包含在考核指标体系当中，在所有的指标当中，GDP作为基础性指标的地位是不变的。(1)反贫困成效。主要包括：脱贫率幅度、城乡居民人均储蓄存款余额以及增长率。（2）经济增长。本县生产总值及增长率、人均生产总值及增长率、地方财政收入以及收入中的税收比重及其升降幅度、第三产业所占比重以及增长情况等。在脱贫的计划当中，首先应当考虑产业扶贫项目，通过城乡居民人均纯收入及增长率完善产业帮扶配套政策，突破产业培育发展资金瓶颈，加大产业金融扶持。农业是我国第一大产业，贫困地区多为以农业为主导的交通闭塞之地，如何发展依托农业让贫困群众增收创效变得尤为重要。对农业支持保护制度进行完善，开展一系列的金融服务，在农业保险和服务方面开展工作，对农民的生产生活进行财政支持，从而使得农业的内部收入增加。做好特色产业增收。

（二）政治服务

在贫困偏远地区，交通不便、信息闭塞、百姓素质不高、就业创业项目难以开展，社会矛盾不断出现，食品安全问题频发，缺少有效的人民诉求渠道等。正是因为上述问题的存在，所以政府的政治管理职能有待提升。

县级政府政治服务发挥作用的主要途径是：通过对县域社会服务以及公共管理的推进，完成造福民生的工作，促进社会发展，从而为社会秩序的稳定发展创造条件。贫困县级政府政治服务在施行的过程中，坚持以人为本，坚持科学发展观，促进经济效率、公平公正、民生以及环境等多方面的协调发展。结合统计资料具体要素评估指标可划分为（1）日常运行：党组织、公检法司等部门支出占地方财政支出比重、政府采纳人大建议提案数量、市民对政府的意见以及政府的回复率；（2）安全保障：三种事故(交通、火灾、环境污染与破坏事故)的发生率以及人均损失、安全生产绩效指数、万人刑事案件数量。

（三）文化服务

在贫困地区经济发展固然重要，文化软实力的发展也不容忽视，如果只重视贫困县的经济发展无异于涸泽而渔，只有提升了文化实力，提升国民素质，才能追求贫困地区的长远利益。公共部门的资源配置需要公共权力和市场机制共同发挥作用，尤其在一些关系国计民生的关键领域，公共权力对资源的配置显得更加重要。公共资源具有的排他性、非收益性的特殊性质导致政府在公共资源的配置上起着无可替代的作用。政府的服务能力可以通过公共资源的配置情况来反映。根据相关的统计资料，可以对评价要素进行划分，它们分别是（1）基础教育：初中升高中的比例、高中升入高校率、高中入学率、义务教育巩固率、学前教育入园率；（2）经济投入：地方性财政支出当中教育、文化等部门支出所占的比重、相关文化设施的数量。

（四）社会服务

我国从管制型向服务型政府的职能转变，从经济职能为主向经济和社会职能并重的政治职能转变告诉我们，社会服务是政府工作的核心内容。因此，各级政府就需要树立全局意识，贫困县政府更应如此，坚持“效率优先、兼顾公平” 的思想，在反贫困的过程当中，为反贫困成本的降低做出努力，成功解决社会公平问题，从而为农业以及农村的社会发展提高公平公正的制度以及政策保障。

“倾斜性特征”是社会职能所具备的特殊特征，其中，对社会职能的强化主要通过如下几个方面：对社会弱势群体展开救助工作。随着社会的不断发展，社会服务就应当满足人们的需求，加强基础设建设，完善公共服务。其中，基础设施以及服务的完善包括：医疗环境卫生、社会治安以及基础教育等。针对社会服务结合统计资料可划分为以下具体要素评估指标（1）生活保障：人均年生活用电量以及道路面积、自来水普及率、劳动保障、万人拥有医生数(人)以及病床数(张)、新农合参合率及人均报销额增长率、百人电话拥有量、公路覆盖率及人均公路面积、万人互联网户数、钢木结构住房面积比重、用水安全比重、通公路受益人口比重；（2）公共投入：城乡低保的变化情况、城乡新增就业任务完成率、在地方性财政支出当中和环保相关的社会服务部分的支出所占的比重等。

（主义者单位：湖南农业大学公共管理与法学院）

责任编辑：王鹏凯

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