坚持走质量为先的制造业发展道路

苗圩

党的十八大以来，习近平总书记就振兴实体经济、做大做强制造业作了一系列重要论述。今年2月，在中央财经领导小组第十五次会议上习近平总书记再次强调，要推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变，让提高供给质量的理念扎根于每个行业、每个企业，使重视质量、创造质量成为社会风尚。中国制造正处于结构调整、提质增效的关键时期，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，必须以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，推动中国制造稳步迈进以质取胜的新时代。

一、质量是制造强国建设的生命线

当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球制造业格局面临重大调整。我国制造业正处于由大变强、爬坡过坎的关键阶段，必须把提高产品和服务质量作为制造业转型升级的重点，认真落实《中国制造2025》提出的“质量为先”基本方针，加快形成以质量品牌为标识的竞争新优势。

质量是企业竞争力的核心要素，也是综合国力的集中反映。从发达国家工业化历程看，制造业普遍经历了从低端粗放到高端精良的质量演进过程，最终通过高品质产品赢得领先地位和国际声誉。产品质量好是制造业强大的重要标志。当前，全球制造业已进入更多维度、更深层次、更高水平的全方位竞争阶段，我国产业迈向中高端面临“双向挤压”的严峻挑战。在中低端领域，发展中国家之间的低成本、低价格竞争日趋激烈。在中高端领域，发达国家牢牢把控重点行业和领域的关键核心技术，以品牌质量稳占竞争高地，并在创新设计、关键技术创新、国际标准制定等方面掌握着话语权。我国要实现产业升级和质量赶超，重塑纺织、轻工等劳动密集型产业比较优势，快速提升高端装备制造业等技术密集型产业竞争力，必须把提高产品和服务质量作为立业之本和转型之要，这是加快建设制造强国的必由之路。

我国制造业正处于质量转型的关键时期。改革开放以来，我国在制造业发展方面取得举世瞩目的成就，已成为世界第一制造业大国。制造业基础显著改善，质量管理能力持续提高，质量效益水平稳步提升，在原材料、重大装备、消费品等领域的一些产品和服务质量正在接近国际先进水平，涌现出一批具有国际影响力的知名品牌。但整体上看，我国制造业质量持续提升的基础还比较薄弱，质量改善速度仍然滞后于市场需求变化，质量安全事故和纠纷时有发生，以价格为主的产品竞争格局亟待重塑。由于高品质产品供给能力不足，我国中高端购买力通过“海淘”、境外消费等形式持续外流，一些产品也因达不到其他国家的质量标准导致出口受阻。走以质取胜的发展道路，既是我国制造业实现转型升级的内在要求，也是增强产业国际竞争力的必然选择，更是满足人民群众消费升级需求的务实举措。

新一轮产业变革为制造业质量升级提供了机遇。从质量供给看，当前大数据、云计算、物联网等网络信息技术与制造业交互融合，深刻改变着制造业的发展理念和方式，不断催生协同创新、智能生产、个性定制等新模式，也为质量设计、质量控制、质量管理、质量检测等提供了新工具和新手段。从质量需求看，我国高收入和中等收入群体持续扩大，中高端消费能力不断提升，消费者已经从被动消费转向主动选择，从满足基本需求向注重时尚、品位、信誉、绿色转变，市场需求加快向多样化、个性化、智能化演进，催生了大量新的产品质量和服务需求。只有紧紧把握产业变革带来的质量提升机遇，我国才有望实现制造业增品种、提品质、创品牌的跨越式发展，加快提升中国制造的价值内涵与国际声誉，为制造强国建设奠定坚实基础。

二、坚定不移地走以质取胜的发展道路

质量强则制造业强，制造业竞争归根结底是质量竞争。推进中国制造迈上以质取胜的发展道路，关键在于坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以全面提高产品和服务质量、实现供给体系向中高端转变为中心任务，扎实推动实施《中国制造2025》，使“创造质量”成为中国制造新的主旋律，努力实现中国速度向中国质量的转变。

夯实质量技术和工艺基础，是创造质量的根本所在。制造业生命在于质量，质量基于生产，生产成于技艺。要继续扎实推进工业强基工程，在重点领域实施质量技术攻关行动，鼓励科研机构和骨干企业开展技术创新，破除制约制造业质量提升的关键共性技术瓶颈。加强质量设计，加大检测验证技术开发与可靠性试验，不断提高产品的性能稳定性、功能可靠性和质量一致性，尽快向国际先进水平靠拢。持续推进重点行业工艺优化行动，攻克一批影响质量升级的基础工艺，提高关键工艺过程控制水平，确保好材料能够造出好产品。以数控机床、轨道交通、工程机械等行业为重点，围绕提高产品精确度、稳定性和使用寿命，加强设计、制造、试验环节关键技术研发，通过质量突破带动产业链整体质量水平提升。

提高企业质量管理能力，是创造质量的基本依托。技术和管理是企业质量保障体系的“双轮”，其中，技术和工艺是硬基础，管理理念和方法是软支撑。要引导企业革新管理理念，健全管理体系，改善管理方式，全方位加强质量管理与服务。继续组织开展质量标杆遴选和“标杆经验进千企”活动，普及推广卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理方法。支持企业提高产品全生命周期质量追溯能力，加强从原料采购到生产销售的全流程质量管理。大力推进制造业与互联网深度融合，充分利用物聯网、大数据、云计算等先进网络信息技术手段，提升质量精准化控制和在线实时检测能力。推广系统集成、云制造、故障诊断、远程咨询等在线专业服务，增强制造企业质量管理能力。进一步优化中小企业质量管理能力培训，从整体上提升我国企业质量管理水平。开展面向未来制造模式的质量管理研究，支持企业探索数字经济环境下的质量管理创新，总结出符合中国国情的质量管理理论和方法。

健全质量建设标准体系，是创造质量的重要举措。标准决定质量，只有高标准才有高质量，只有高标准才能造就好产品。要坚持标准引领，制定和实施与国际先进水平接轨的质量标准，缩短标准制修订周期，提升质量标准的先进性、有效性和适用性。以我国制造业优势领域为突破口，鼓励相关企业主导或参与制定国际标准，以高标准引领质量提升。要优化标准的供给结构，推进市场化质量标准建设，支持工业互联网、智能制造等新兴领域的领先企业制定引导性行业标准，支持有条件的协会、产业联盟等制定先导性团体标准，并支持企业采用先进质量标准，推动产品质量不断迈上新台阶。推动建立全国统一的标准信息网络平台，加大质量标准实施情况监督，开展质量标准实施效果评估，以高标准倒逼企业不断提高产品质量。扎实推进消费品标准实施和增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，瞄准群众关心、社会关注的食品、药品、医疗器械等消费品安全问题，加快制修订相关质量标准，以提高标准带动质量升级，增加中高端消费品的有效供给。

三、持续改善中国制造质量发展环境

质量建设事关制造强国战略全局，是一项系统工程和长期任务。中国制造质量的全面提升，还有赖于形成重视质量、创造质量的公众意识和社会风尚，以及建立完善质量为先的治理体系和市场环境。因此，我们必须加强统筹谋划、综合施策、协同推进。

牢固树立质量意识，营造全面重视质量的社会氛围。质量意识决定质量行动，质量行动催生质量成果。要引导企业落实质量主体责任，树立质量为先、信誉至上的经营理念，支持企业开展形式多样的质量教育与培训活动，引导员工积极参与产品质量改进，提升全员质量责任意识。加强中小企业质量意识培育，支持专业机构为广大中小企业提供全面质量管理理念、方法与经验培训服务，尽快补齐短板。鼓励行业协会、专业机构和新闻媒体广泛开展质量监督和品牌宣传，组织实施群众性质量品牌活动，引导全社会关心质量、崇尚质量，建立正确的质量认知，掌握必要的质量知识，加快形成优质优价的消费理念。

大力培育质量专才，夯实质量品牌建设的人才基础。质量之魂存于匠心。实现质量升级的战略目标，关键在人。要加强制造业人才培养，将精益求精、不懈创新、笃实专注的工匠精神与质量文化融入现代教育培训体系，推动形成质量提升的精神内核。支持专业机构组织开展全面质量管理、精益管理、质量专员等培训，不断健全专业质量人才培養机制。引导各地完善高技能人才使用政策，鼓励在收入分配、社会保障等方面加以倾斜，优化技工的选拔、培养与使用的激励机制，为打造高质量产品提供人才保障。支持企业创新内部组织管理模式，大力推广创新工作室、大工匠室等“双创”成果，为专业人才提供“铸利剑、磨精品”的平台和空间，加快提升企业打造精品优品的能力。

健全质量治理体系，强化质量品牌建设的机制保障。质量建设涉及面广，需要建立多方参与、协同共治的质量治理体系。要积极推进质量治理制度化，推动完善制造业质量品牌政策及相关法律法规，健全多部门协同推进的质量监督、质量诚信与追溯体系建设。加快建设质量品牌专业化公共服务平台，建立一批质量检测示范中心，打造一批高水平的工业品质量控制和技术评价实验室，为质量升级提供有力支撑。充分发挥行业协会等中介组织作用，建立健全检验检测、质量鉴定、职业培训等质量服务体系，探索建立行业质量奖励制度，促进企业质量创新和提升精细化管理水平。鼓励市场主体积极贡献智慧，通过搭建“互联网+”质量治理平台，广泛汇聚改善产品质量的各类信息，并应用大数据分析等技术持续优化质量治理能力。

打造公平竞争秩序，优化质量品牌建设的市场环境。推动形成支持精品制造、优品推广的市场环境，是激发企业质量提升动力的关键。要健全优胜劣汰的质量竞争机制，依法严厉惩处垄断和不正当竞争行为，推动完善有利于扶优限劣的政府采购等政策，营造“以质取胜”的市场竞争秩序。推动改善产品质量监管和执法机制，严格执行产品质量政策和法律规定，依法落实假冒伪劣产品的惩罚性赔偿制度，真正压缩低质量产品的生存空间。进一步深化体制机制改革，加强涉企收费管理，降低制度性交易成本，不断激发企业从事精品制造的动力。推动实施质量大数据行动，发挥质量诚信体系的公开、评价和引导功能，确立质优才能价高销量好的社会认知和行为导向。