浅析加强权力监督建立健全权力监督制约机制

冯雪薇

【摘要】加强领导干部权力监督，对于规范权力运行、促进廉政建设以及深化企业管理体制改革有着重要的理论价值与实践意义。保证权力正确行使，防止以权谋私、滋生腐败，要靠建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力监督制约机制，这是我们对新形势下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。

【关键词】 领导干部；权力监督；廉政建设；监督制约机制

一、加强对权力的制约和监督，就是要对领导干部进行监督

领导干部在企业是关键少数，是权力运作的中心，他们手中的权力以及在工作中的重要地位和作用，决定了他们应当是监督的重点。任何权力运行都需要遵守行为规范，所谓“不以规矩，难成方园”。之所以出现用权失范的现象，主观上讲，是少数党员干部淡忘了为人民服务的初衷，人生观、价值观、世界观发生扭曲。客观上讲，体制和机制上的漏洞，给人以空子可钻。认真分析腐败现象产生的根源，很大程度与领导干部手中的权力使用情况密切相关，与现行权力监督制约机制的缺陷密切相关。

二、当前权力运行监督和制约机制建设中存在的问题

当前，加强权力运行监控的制度建设，还存在不少薄弱环节。有的是有章不循，不按规矩办事；有的是无章可循，对新情况新问题研究不够，防范措施明显滞后，出现一些制度上的“空档”；有的执章不严，讲感情，不讲原则；讲私情，不讲党性；或者搞上有政策，下有对策。主要表现在：

（一）监督意识淡薄。一些地方、部门领导没有充分认识到权力运行监督制约的重要性和必要性，认为监督是软招，解决不了实际问题；监督要得罪人，影响关系；监督是纪委的事情，自己没什么责任等等。这些片面认识导致参与权力运行监督的积极性、主动性不高。

（二）监督渠道不畅。广大群众实行知情监督的渠道不畅，一些地方和部门办事公开透明度不高，公开范围不够广，干部群众获取信息不对称；群众反映真实情况的渠道不畅等问题不同程度地存在。

（三）监督实效性差。同体监督在体制内难以有效发挥作用；一些监督制度，范围界定不清，有的缺乏明确的法定职责分工；各监督系统之间的作用和功能互补没有得到很好的发挥，外部监督难以形成有效的监督合力。

（四）监督机制不够完善。 一是缺乏统一的监督法规和明确的监督标准，导致监督工作缺乏统一的规划和指导，难以准确判断和及时纠正被监督者的越轨行为。二是缺乏具体性的实施细则和实体性的操作规范，导致监督的盲目性和随意性。比如，对领导干部“八小时”之外的监督还缺乏实质性和操作性的措施。三是党内监督、群众监督、舆论监督等多层次、全方位的监督体系尚不完善，

三、建立健全权力监督制约机制的途径

（一）建立经常性教育机制。加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证，是建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系的内在要求。必须把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，促使领导干部不断加强党性修养、增强自身“免疫力”、提高正确用权的自觉性。

（二）建立科学的权力制约机制。科学设置岗位，优化权力结构，实行权力的合理分解，形成权力制约关系。通过分解权力，规定权力运作程序，缩小权力运作过程中的弹性，做到人事相宜，权责相当。形成既分工负责、相互协作，又相互牵制、互相把关，既密切配合，又防止一团和气。

（三）提升相互监督制约的实效性。要认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的日常运行机制，特别要注重发挥好民主生活会的作用，真正发挥发现问题、研究问题、解决问题的相互监督的功能。

（四）建立健全监督制度体系。一要增强制度的系统性。要围绕权力运行容易出现问题的环节和部位，按照明确具体、可操作、管用的要求，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。二要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度，切实做到令行禁止。要加强制度落实的督办检查，对违反制度的予以严肃处理。三要加强对权力运行呈现出的新形式、新特点和新规律进行研究，在总结经验和借鉴有益作法的基础上，探索建立有效监督制约权力的新制度。

（五）建立责任追究制，保证权力运行监控的独立性。要建立协调机制，整合监督力量，强化纪检监察、组织、审计等部门的问责权力和问责功能，积极探索和运用党纪政纪处分、组织处理、经济处罚、行政处罚等多措并举的综合惩处模式，形成一套全方位的问责体系。

四、结束语

总之，保证权力正确行使，加强对权力运行的监控，必須构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。这就需要我们加强对权力运行的客观规律进一步探索，着力规范权力行使，从源头上防治腐败，从根本上保证党员领导干部正确运用权力。