增强机关党员的党员意识与先锋意识

侯晋雄　袁冬梅

摘要：党员意识与先锋意识是一个涉及机关党建向纵深发展的重大问题。当前，我国绝大多数机关党员信仰马克思主义，政治觉悟较高，作用发挥较好，在群众中有良好形象，能较好履行党员义务。但在党员意识与先锋意识方面还存在组织入党等同思想入党、业务职责代替党员职责、行政关系取代党内关系、物质追求重于党性修养、底线标准混同党性标准等一些亟待解决的问题。增强机关党员的党员意识与先锋意识，需要增强党员身份意识，实行党员亮牌制度；强化正面典型引领，开展反面警示教育；保障党员主体地位，强化党内人文关怀；健全能进能出机制，纯洁党员干部队伍；严格落实党内制度，增强党员先锋意识。

关键词：机关党员；党员意识；先锋意识

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）05-0016-05

习近平总书记强调：“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。”①党员干部的党员意识和先锋意识是机关党建的重要课题，关系着机关党组织战斗堡垒作用的发挥。随着改革进入攻坚阶段，利益格局深刻调整，机关党员干部的思想观念、价值取向、行为方式受到了一定程度的挑战与影响。增强机关党员的党员意识与先锋意识，既是深入贯彻落实全面从严治党向基层延伸的有效举措，更是加强与改进机关党建工作的重要一环。2016年4月至8月，中共重庆市委党校机关党委成立调研组，围绕机关党员的党员意识与先锋意识展开调研。本次调研采用实地走访、集体座谈、问卷调查等方式，调查对象主要是重庆市级党政部门、区县党政机关、乡镇（街道）党政机关的党员干部，共发放问卷600份，回收559份，本文就是依据此次调研数据进行分析的。

一、机关党员在党员意识与先锋意识

方面的六大亮点目前，中国共产党是拥有8875.8万名党员的世界第一大党。与工人党员、农牧渔民党员、学生党员等相比，机关党员具有三大突出特点：一是党员数量庞大，全国党政机关工作人员目前有748.5万名。党员在全国公务员队伍中占比超过80%，党员在县（处）级以上领导干部中占比超过95%。二是增速最快。2015年全国机关党组织比上年增加1万个。三是职责特殊。各级机关是党委与政府工作系统的重要枢纽，机关党员是贯彻落实党的路线方针政策的重要主体，肩负着当地经济社会发展的重要职责。机关党员的党员意识与先锋意识在很大程度上决定了所在机关党组织的先进性。所谓党员意识，是指党员对党员身份的认同感、责任感与归属感，是行使党员权利、履行党员义务的内在自觉性。先锋意识是一个比较性概念，与其他组织或个体相比较而言，是始终走在时代前列、始终走在群众前列的模范意识，平常时候瞧得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。当前，机关党员在党员意识与先锋意识方面有六大亮点。

第一，绝大多数机关党员信仰马克思主义。共产主义理想是支撑机关党员事业信心的动力之源。中国共产党之所以能够取得辉煌成就，创造“中国奇迹”，就在于党始终把马克思主义作为自己的行动指南。对马克思主义的信仰程度是检验机关党员党性强弱的重要标尺，决定了机关党员能否经受得住风险考验。调查显示：有43.19%的调查对象认为“绝大多数”的共产党员信仰马克思主义，有35.21%的调查对象认为“半数以上”党员信仰马克思主义，两者相加为78.4%。这说明大部分机关党员入党是基于信仰的考虑与选择，马克思主义仍然具有强大的凝聚力与生命力。

第二，大部分机关党员政治觉悟较高。机关党员政治觉悟的高低，关系着机关党员先锋模范作用的发挥，关系着党与国家各项事业的兴衰成败。通过近几年“群众路线教育”“三严三实”“两学一做”活动的开展，广大机关党员的思想觉悟与履职能力明显提升。在回答“您觉得党员在政治觉悟方面相比周围群众”问题时，67.20%的调查对象选择“党员政治觉悟普遍较高”。这说明机关党员的思想政治觉悟与先锋模范作用得到了社会的广泛认可。

第三，大部分党员先锋模范作用发挥良好。先锋模范作用主要体现在“平常时候瞧得出来，关键时刻挺得出来，危急关头豁得出来”。机关党员的称号之所以“光荣”就在于此，做不到这一点就不是一个合格的机关党员。当前改革已经进入攻坚克难阶段，机关党员更应冲锋在前。调查显示，在回答“您对机关党员能发挥先锋模范作用的总体评价”问题时，73.02%的调查对象选择“大多数好”。这说明机关党员队伍的先锋模范作用整体发挥良好。

第四，多数机关党员在群众中有良好形象。机关党员是党与群众联系的纽带，机关党员在广大群众中有良好形象，广大群众就愿意跟党走。在回答“您生活与工作周围党员是否像您想象中的党员”问题时，56.58%的调查对象选择“多数比较像”。这说明机关党员贯彻执行党的路线方针政策的积极形象得到了广大群众的普遍认可。

第五，绝大多数党员能较好履行党员义务。党员义务是衡量机关党员是否合格的重要尺度。调查显示：认为机关党员履行党员义务“情况好”的占27.51%，“较好”的占50.44%。这说明机关党员履行义务的意识比较强，具有履行机关党员义务的内在自觉性。63.55%的受访者认为，作为党员，感到“光荣，与人交往时愿意让别人知道”。这说明绝大多数人对机关党员身份有较好认同，党内归属感强，机关党员身份带给他的是一种荣幸感、神圣感。

第六，多数党组织战斗堡垒作用发挥良好。机关党组织最直接、最现实、最具体的职责，就是建设一支高素质机关党员干部队伍，并积极发挥其先锋模范作用与示范引领作用。在回答“您对机关党组织开展党建工作的积极性、主动性评价”问题时，调查对象中，41.96%的选擇“满意”，38.75%的选择“较满意”。这说明机关开展党组织活动的积极性与主动性较高。更为重要的是，60.22%的调查对象认为，机关党建能够与时俱进地调整活动形式、活动载体与活动内容，使党组织活动符合机关党员需求。可见，多数党组织的战斗堡垒作用发挥良好。

二、机关党员在党员意识与先锋意识

方面存在的五个问题不可否认，目前机关党员的党员意识与先锋意识方面仍然存在一些亟待解决的突出问题。

第一，组织入党等同思想入党。理想信念是党员对抗逆境、经受风险考验、抵御腐朽思想侵蚀的法宝。96年来，我们党之所以能够发展壮大，一靠纪律严明，二靠信念坚定。机关党员总体上理想信念比较坚定，但部分机关党员受各种因素影响，理想信念滑坡，精神家园迷失，党性修养不强。在回答“你认为目前机关党员在党性修养方面存在的主要问题”时，调查对象中，37.50%的选择“党员意识与先锋意识不强”，33.85%的選择“信奉实用主义、功利主义”，13.13%的选择“对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心”，15.52%的选择“原则性不强，是非观念淡漠”。可见，一些机关党员虽然履行了入党程序，在组织上入了党，但思想上与党员标准还差得远，党性修养不强问题比较突出。

第二，业务职责代替党员职责。共产党员是称号，更是责任。从入党第一天起，共产党员就注定拥有两种身份：党员身份与社会成员身份。因此，共产党员除了认真履行社会职责外，还要具备党员意识，严格履行党员职责。《中国共产党章程》明确规定，党员要“参加党的一个组织并在其中积极工作”②。党员职责必须严于业务职责，这是党员先进性的基本体现。但现实中，不少机关党员降低党员标准，有意模糊党员身份，把自己等同于普通群众，以工作总结会代替支部生活会，用理论学习代替党性锻炼。业务职责代替党员职责的结果，必然是党员干部官僚化、党员作用平庸化。

第三，行政关系取代党内关系。行政关系，是指行政主体在行使职权过程中所产生的社会关系。党内关系是指在党的内部，以志同道合为要义，以权利平等为基础，自愿团结并为共同目标奋斗所形成的一种关系。一些机关党员长期从事行政工作与业务工作，出于职业习惯，在党务工作中延续行政思维。把行政会议与党务会议混合召开或直接以行政会议代替党的会议，以领导对部下的谈心代替党内谈心，以行政领导的意见代替支部的意见，以行政级别决定发言分量，以行政关系取代党内关系，党内民主观念缺乏，导致机关党员党内归属感减弱，党员身份认同感降低。

第四，物质追求重于党性修养。调查显示，一些机关党员物质追求重于党性修养，生活奢靡，思想空虚。作为社会人，党员对美好生活的追求是个人的权利与自由，理应得到社会的认可与支持。但作为先进分子，党员的追求体现其世界观、人生观与价值观。机关党员要严格按照党章要求，坚守理想信念，追求科学文化知识，追求为民服务的人生价值，这是党性修养的要求。习近平同志指出：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”③有的人出问题，就是过度追求物质享受导致的。

第五，底线标准混同党性标准。在回答“您所接触到的多数党员发挥先锋模范作用的情况怎么样”问题时，55.87%的调查对象选择“发挥作用一般”。可见，机关党员先锋模范作用整体发挥还不够好。关键时刻豁不出来、冲不上去、缺乏担当。究其原因，主要在于一些党员混同了底线标准与党性标准。所谓底线标准，是指做人要有人格底线与道德底线，做官要有法律底线与政治底线。但底线标准对于普通群众可以，对机关党员来说标准太低。《中国共产党章程》明确规定：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。”④充分发挥先锋模范作用是共产党员党性修养的基本要求。底线标准混同于党性标准，实际上是降低了机关党员的共产主义觉悟，制约了机关党员先锋模范作用的发挥。

三、机关党员的党员意识与先锋模范意识

减弱的深层次原因导致机关党员的党员意识与先锋模范意识减弱的原因是多方面的。

第一，社会层面的原因。市场经济的价值观、利益观冲击着机关党员的理想信念。随着社会的转型，阶层细化、利益分化、思想观念多元化，部分机关党员的先锋模范作用减弱已是不争的事实。调查显示，33.02%的调查对象认为“党员先锋模范带头意识减弱”受“市场经济的冲击与影响”。

第二，个人层面的原因。作为政治人，机关党员的价值取向是一致的，但作为社会人，机关党员拥有不同的教育背景，不同的经历，来自不同的家庭、地域，对机关党员本身意识的形成有一定影响。30.20%的调查对象选择“党员先锋模范带头意识减弱”是因为“党员的自我要求降低”。而且，部分机关党员不太注重理想信念的修养与科学理论的学习，其结果就是对中国特色社会主义理论不了解、不理解、不自信，一旦遇到问题就会缺乏政治定力，随波逐流，背弃信仰。

第三，制度层面的原因。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”⑤一些机关党员的党员意识与先锋意识薄弱，与党内制度不健全有关。一些制度缺乏激励机制，干与不干、干多干少一个样，导致机关党员人浮于事；还有一些制度约束力不强，执行不力。因此，19.12%的调查对象认为，“党的组织生活制度不健全”导致了机关党员的党员意识与先锋模范作用减弱。

第四，党员教育管理层面的原因。机关党员的党员意识需要党内政治生活的锤炼及党组织的教育培养。对机关党员进行经常性教育是我们党的优良传统，是保持机关党组织先进性与纯洁性的有效手段。但一些机关党组织对党员教育管理往往失之于宽、失之于软、失之于松。在回答“您认为机关党员意识与先锋意识教育存在的主要问题”时，调查对象中，32.95%的人选择“重视短期集中性教育，经常性教育活动重视不够”；25.96%的人认为“现代信息传媒在党员教育中发挥作用不够”；25.26%的人认为“经常性教育内容陈旧，针对性与实效性不强”。

四、增强机关党员的党员意识与

先锋意识的对策建议面对机关党员在党员意识与先锋意识方面的六大“亮点”与五个“问题”，如何进一步激发和增强机关党员的党员意识与先锋意识，已成为当前各级机关党组织党建工作中面临的一个重要问题。

第一，增强党员身份意识，实行党员亮牌制度。党员岗位牌是反映党员身份的重要标志，同时也是唤醒党员意识的重要一环。为增强党员身份意识，更好发挥党员先锋模范作用，建议在机关党员中全面推行“共产党员”岗位牌上岗制度，每位党员办公桌上设有“共产党员、爱岗敬业、服务人民”的醒目牌，每位党员胸前佩戴红牌，亮出党员身份，时刻提醒自己是一名共产党员。机关党员岗位牌照片应为免冠正面照，大小按预留位置，由各党支部统一制作；机关党员在本单位内部调动，党员岗位牌由本人负责带到新的岗位，如果需要更换不同类别的党员岗位牌，由支部统一申请，到党委更换。机关党员调出原单位，本人应自觉将党员岗位牌交还支部，支部要及时上交党委。党员调入机关、转来组织关系后，党委将党员岗位牌发至支部，支部发至党员个人。党员岗位牌应妥善保管，不得遗失或损坏；若遗失或损坏，要及时报告支部，自费到党委补上。机关各支部对党员岗位牌每两个月检查一次，党委每半年检查一次，发现损坏或遗失不报者，除自费补上外，还要通报批评。总之，设置岗位标志、亮明党员身份，可以使机关党员本人产生荣誉感、责任感与使命感，进一步激发机关党员的身份意识与先鋒意识，提高其政治素质与业务素质，展示各级机关党员的风采。

第二，强化正面典型引领，开展反面警示教育。在机关党员教育中，注重正面教育鼓舞人与反面教育警示人相结合。一方面，强化正面典型引领，加强革命传统教育。组织编写《先进典型“群英录”》，广泛开展向王进喜、焦裕禄、许振超、孔繁森、吴孟超等优秀党员学习活动，要求对照这些同志的先进事迹找差距，充分发挥先进典型人物的示范引领作用。同时，机关党组织每逢“七一”都要组织党员外出开展活动，可以到红岩纪念馆、渣滓洞、聂荣臻陈列馆、杨闇公烈士陵园及杨尚昆故居、朱德故里、陈毅故居、邓小平故居、遵义会址、娄山关战斗遗址等追忆英烈，进行传统教育；缅怀领袖，接受心灵洗礼。“红色之旅”是机关党建文化的一个重要组成部分。另一方面，以反面典型为镜，开展反面警示教育。有32.24%的调查对象认为，“开展警示教育”是最认可的机关党员意识教育方式。因此，要组织党员干部收看廉政警示教育片；机关党组织以报告会等形式，邀请纪检监察部门、党校干校高校等单位的领导、专家作反腐倡廉形势报告，将廉政教育范围延伸至基层机关党员；组织广大党员参观法纪教育基地接受警示教育，使廉政警示教育更加形象化，达到以反面典型为镜、受警醒知敬畏的目的。

第三，保障党员主体地位，强化党内人文关怀。机关党员的主体地位在本质上就是机关党员的民主权利，因此，要大力提高机关党员对党内事务的参与度，充分发挥机关党员在党内生活中的主体地位，在各级机关全面推进党务公开制度及党内情况通报制度，拓宽党内信息上下互通渠道，鼓励与保护党员讲真话、讲心里话，切实保障机关党员的知情权、参与权及监督权。更为重要的是，要强化党内人文关怀。有60.30%的调查对象认为，“找到信仰与党员需求的结合点”是增强机关党员干部马克思主义信仰应该做的。党内关怀是机关党组织联系党员的桥梁与纽带，尤其是生活困难的党员，如果得不到机关党组织的关心与帮助，就可能产生失望情绪。因此，要完善党内关怀机制，从思想上生活上工作上关心机关党员，定期不定期进行谈心，及时了解与掌握机关党员的思想动态、工作情况、生活状况与情感诉求等，帮助机关党员化解思想疙瘩。坚持定期对老党员与困难党员进行走访慰问，在物质上与精神上提供必要的帮助，努力营造党组织理解党员、关怀党员、凝聚党员的良好氛围，增强机关党员对党组织的归属感、荣誉感及向心力。

第四，健全能进能出机制，纯洁党员干部队伍。把好“入口关”，疏通“出口关”，是保持党组织先进性及纯洁性的重要保证。一是把好“入口关”。列宁说过：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。”⑥吸收发展党员，严格坚持标准是关键。如果机关党员“入口”随意大开，入党动机不纯的投机者大量涌入，非但不会为机关党员队伍注入“活水”，反倒会污染整体环境，有损整体形象。因此，发展机关党员工作中要严把推荐、培养、审核三关，严格执行入党前培训、测评考试等程序，进行一对一的跟踪培养教育，确保机关党员的质量。二是疏通“出口关”。列宁强调，要随时“清洗‘混进党里来的人”⑦。在处置不合格党员时，要明确不合格党员的衡量标准，应采用定性与定量相结合。要健全“畅通出口”机制，包括机关党员自请退党机制、自行脱党机制、组织劝退机制、开除出党机制、荣誉退出机制等。只有使不合格机关党员的出口渠道畅通无阻，才能进一步提高机关党员队伍的整体素质，保持机关党员队伍的先进性、纯洁性。三是严肃党纪，惩治腐败，纯洁队伍。42.23%的调查对象认为，有的人不想入党的原因是“党内腐败现象严重，对党感到失望”。党的性质与宗旨决定了党同各种腐败现象水火不容。习近平同志强调，要“坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息”⑧。

第五，严格落实党内制度，增强党员先锋意识。习近平同志指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”⑨党员意识与先锋意识不可能完全通过党内教育活动来解决，而更需要通过健全与落实党内制度来实现。一是严格落实“三会一课”制度。“三会一课”制度是严格机关党员管理、加强机关党员教育的重要制度，它要求支部党员大会一般每三个月召开一次，支部委员会一般每个月召开一次，党小组会一般每个月召开一至两次，党课一般每两个月上一次，至少每三个月上一次，并不断改进内容与形式，注重“三会一课”制度的效果，避免流于形式。严格落实“三会一课”制度，有助于增强机关党员的党性观念，不忘自己是一名党员，促使机关党员在各项工作中自觉发挥其先锋模范作用。二是严格落实党员汇报制度。机关党员定期向党组织汇报思想与工作情况，汇报方式一般有三种：在党的组织生活会上汇报；随时向党小组长或支部书记、支部委员汇报；外出时间较长时，向机关党组织作书面或口头汇报，汇报时间一般每月不少于一次，有事情应主动随时汇报。三是完善机关党建工作考评机制。要健全机关党建工作考评机制，推进考评标准科学化、考评手段信息化、考评过程公正化、考评奖惩制度化，进一步督促与激励机关党员要求真务实，开拓进取，从而增强与激发广大机关党员的先锋模范意识。

注釋

①习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，人民出版社，2016年，第22页。②④《中国共产党章程》，人民出版社，2012年，第22页。③郭曰铎、王瑞芳、张荣华：《切实提高党性修养的自觉性科学性实践性》，《光明日报》2015年11月3日。⑤《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第333页。⑥⑦《列宁选集》第4卷，人民出版社，1995年，第51页。⑧中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》上，中央文献出版社，2014年，第135页。⑨中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第129页。

责任编辑：浩淼思齐

Abstract：Party member awareness and pioneer consciousness are major issues which involves the authority for the further development. At present， the vast majority of party members of organs in China have the Marxist faith and positive image. Their political consciousness is higher that they can fulfill their obligations better. But at the same time， some questions need to be addressed. For example， equate joining the party in formal with in thought， replace business duties with party members′ duties， replace administrative relations with inner-party relations， focus on material pursuit rather than cultivation of party spirit， confuse the bottom line standard with the standard of party spirit， and so on. In order to enhance the member awareness and pioneer consciousness of party members of organs， we′d better practice a system of party member bright brand， and carry out the positive leading and negative warning education. In addition， safeguard the principal position of party members and strengthen the party′s humanistic care. Besides，perfect the entry and exit mechanism and pure the party cadres. Finally， strictly implement all systems of the party and strengthen party member′s pioneer consciousness.

Key words：party members of organs； member awareness； pioneer consciousness