当前乌鲁木齐市继续教育工作面临的问题分析及对策

贾满满

【摘要】本文从现实需求入手，选取乌鲁木齐市专业技术人员培训这个研究对象，通过实地调研、访谈的方式了解乌鲁木齐市当前培训取得的显著成效、现状，当前培训存在的几个主要问题。致力于在详尽的调查分析基础上，运用科学的分析方法，掌握乌鲁木齐市培训需求，为乌鲁木齐市培训工作提出合理建议，促进乌鲁木齐市经济和社会的跨越式发展，并进一步促进乌鲁木齐市专业技术人员培训的完善。

【关键词】继续教育 乌鲁木齐 专业技术

2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。可以说新疆正迎来经济社会跨越式发展的历史性机遇，这也是乌鲁木齐市经济和社会发展的重要机遇。面对巨大的历史机遇，想要把握时机促进乌鲁木齐市经济发展和社会稳定，只有加强培训，积极开发，建立、培养和储备一支高素质、专业化的新型人才队伍，才能保证政府的决策效率、管理效率和工作效率。

一、专业技术人员培训的相关概念

1、专业技术人员的概念

从统计标准来讲，专业技术人员是事业单位和企业单位具有中专及以上学历或取得初级及以上专业技术职称（任职资格）的人员。专业技术人员是指从事专业技术工作和专业技术管理工作的人员，以及未聘任专业技术职务，现在专业技术岗位上工作的人员。

2、专业技术人员继续教育的概念

《新疆维吾尔自治区专业技术人员继续教育条例》第三条规定：本条例所称专业技术人员继续教育（以下简称继续教育），是指对专业技术人员进行的以补充、更新、拓展和完善相关专业知识，提高专业技术和管理水平，增强创新能力为目的的培训教育。

3、专业技术人员继续教育的范围

《新疆维吾尔自治区专业技术人员继续教育条例》？第二条规定：自治区行政区域内企业、事业单位、社会组织在职专业技术人员以及专业技术类公务员的继续教育，适用本条例。

二、乌鲁木齐市专业技术人员培训现状及存在的问题

1、继续教育观念落后

一些单位和部门的领导，对专业技术人员继续教育缺乏足够的认识，没有从实施“科教兴国”和“人才强国”的战略高度认识继续教育的地位和紧迫性；没有从全面提高人的综合素质的高度，认识继续教育对企事业单位可持续发展的重要作用。发达国家己把继续教育放在战略地位，作为保持竞争优势的手段，都从综合国力的提高，科技竞争、人才竞争和智力竞争来考虑继续教育，纷纷调整发展战略，提出对策。美国提出把本国变成人人学习之国，把社区变成大课堂。我市在继续教育观念上急需提高。

2、继续教育内容针对性不强

在全国范围内，继续教育无论是公共科目还是专业科目均没有一套完整的科目指南，各地对继续教育课程设置的随意性比较大。目前，乌鲁木齐市的继续教育针对性较弱，知识更新力度不够，有个别培训单位连续几年使用培训相同培训讲义。

3、继续教育管理未到位

一方面，由于继续教育法规建设的滞后，目前从中央到地方，从人社部门到行业主管部门，还没有构成相互配套的继续教育法规体系，因而导致部门间职责不明、职能不分，各搞各的，有利可图时抢着搞培训，没有效益的培训就互相推脱，影响了继续教育工作的开展。另一方面，盡管《新疆维吾尔自治区专业技术人员继续教育条例》第十二条中明确指出：“专业技术人员接受继续教育脱产学习的时间，每年累计不少于12天（72个学时）”，但在实际操作过程中，由于缺乏综合的配套措施，上述规定并没有得到真正的落实，使得许多专业技术人员参加继续教育培训学习的动力不足，积极性不高。

4、继续教育经费投入不足

由于继续教育属于大学后在职教育，不同于正规学历教育，往往对政府投入没有强制性要求。在目前部分地方财政偏紧的情况下，地方政府没有多余的财力给予财政支持。同时，继续教育的效果显现缓慢，往往无法立即产生效益，影响了政府、单位、包括个人对继续教育投入的积极性。乌鲁木齐市还没有对继续教育进行专项投入，通常情况下培训费用由单位承担或由单位和个人共同承担或全部由个人承担，从而加重了专业技术人员的经济负担，影响专业技术人员参加继续教育活动的积极性。

三、对策与实践

由于缺乏强制性要求，监督不到位，企业特别是中小企业对继续教育积极性不高，较少参加继续教育。针对这种情况，2016年5月，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局印发了《关于乌鲁木齐市专业技术人员继续教育有关问题的通知》（乌职改办〔2016〕37号）。通知中明确规定：（一）自2016年起，乌鲁木齐市专业技术人员，须每年参加规定课时的继续教育。专业技术人员取得中级职称后的继续教育，按照自治区相关要求办理。（二）初聘（授予）的专业技术人员，参照上述要求参加继续教育；取得相应专业技术职务任职资格后，按相关要求参加继续教育。（三）取得全国统考专业的，应参加本专业继续教育。

就目前情况来看，近年来“新疆乌鲁木齐人力资源远程培训网”开始承担乌鲁木齐市专业技术人员继续教育公需课目和部分专业的专业课程网络化培训工作，每年会有3万人通过远程网络平台完成各类的培训；乌鲁木齐市事业单位继续教育工作开展的较好，如卫生、教育、农林等部门的专业技术人员由于主管部门的要求较高和组织的较好，每年能够达到继续教育要求。