论水利工程经济效益的发挥

金静娟

【摘要】水利工程承担着防洪、排涝防灾、减灾的功能，在现代经济社会发展中起着举足轻重的作用，充分发挥水利工程的经济效益，对促进我国水利事业的发展有重要的意义。本文对水利工程的经济效益及有关问题进行分析，提出了促进水利工程经济效益的发挥的对策。

【关键词】水利工程 经济效益

水利工程承担着防洪、排涝、防灾、减灾等的功能，随着经济社会的发展，水利工程作为基础设施在国民经济起着举足轻重的作用。合理开发利用水利资源，充分发挥水利工程经济效益，对促进我国水利事业又快又好发展具有重要意义。

一、水利工程经济效益概述

水利工程经济效益是指有工程和无工程相比较所增加收益或减少的损失，如提供生产使用水使工农业增产所获得的收益，兴建防洪除涝所减少洪涝灾害损失。水利工程作为一项基础设施，与人们的生产生活紧密相连，搞好水利工程，充分发挥其经济效益，对推动整个社会的发展有着不可替代的作用。要充分认识和发挥水利工程的经济效益，先要了解水利工程的投资效益的特征：

1.效益的公益性。水利工程大部分是由国家和各级政府对水利各级部门、事业单位行政事业性拨款、基本建设投资等为了完成防汛、抗旱等社会任务而形成的资产，资产运行的主要目的是保护江河安危，为工农业生产提供水利安全保障，为经济社会可持续发展发挥水利应有的效能；主要作用是防洪减灾、农业灌溉、生态保护等。因此其体现的主要属性是社会效益，具有明显的公益性功能。

2.投资的长效性。大部分水利工程特别是将社会效益放在第一位的水利工程，往往不能立竿见影的产出效益。水利工程的投资效益需要在很长一段时间后才能逐步体现出来。水利工程在建成后要科学规范有序地管理，发挥的效益将会持久。

3.产出的滞后性。水利工程作为基础设施，同其他基础设施相同的特点，具有滞后性的特征。一方面水利工程建设周期较长，从投入资金进行工程建设到投入使用产生工程效益往往要经历几年到几十年不等的时间；另一方面，水利工程效益的发挥，受到水文及气象的等多种自然因素的限制，并不是水利工程竣工后就能产生工程效益的。

4.收益的不确定性。水利工程进行工程决策和收益决策时，需要对未来进行一个合理的推测和估算，但是因无法对未来发生的水文状况全面考虑，水利工程决策时就具有一定的不确定性。其次，水利工程投资周期较长，增加了不确定因素的几率，其中不可控因素带来收益的不确定性。

5.经营的自然垄断性。水利工程大都是由政府主导、投资、经营。其生产经营方式和资源开发模式具有非常明显的自然垄断性，表现为水利工程服务的对象和范围不需要市场竞争来确定，而是随着水利工程建设地点的选定来确定的。

二、水利工程存在的问题

随着经济社会的发展，水利工程建设速度不断加快，水利基础设施不断完善，发挥了较好的经济效益，但是，其中仍然存在着很多问题，需要我们认真分析：

1.水利工程管理不到位，政策不配套，管理体制不健全和不完善。如有些水利工程由于管理不到位给环境造成了严重影响，使得经济效益大大降低。部分水利工程管理机构不健全，工作不到位，水利管理制度不够健全等。

2.水利工程建设出现资金不到位，水利工程建设和管理陷入困境。资金短缺，财政方面缺少相应的资金预算拨付计划，严重阻碍了水利工程的顺利进行，其经济效益也难以发挥。

3.投资结构单一，不合理。水利工程经济效益可以从防治水害、合理利用水资源和开发水产行业三个方面进行，目前我国水利投资主要集中在防洪建设等水利基础设施，其他两类产业重视不够，导致水利工程经济效益无法得到最大发挥，收益低下。

4.水利管理、技术人员的整体素质参差不齐，部分管理人员素质较低，缺乏创新意识，无法创造性的开展工作，这也是影响水利工程建设的一个重要的因素。

三、充分发挥水利工程经济效益的对策

水利工程中出现的问题严重制约了水利工程经济效益的发挥，针对以上问题，找出相应合理的解决方法，促进水利工程良性运行，使得水利工程充分发挥其经济效益。

1.制定完善各项管理制度，着重水利工程管理。从管理着手，认真贯彻相关法律法规，采用可以学合理的方法，加强管理，保证水利工程的正常运行，对工程的招投标要严格按照法律程序进行，防止暗箱操作；其次工程设计要因地制宜，根据当地的自然环境和水文地质环境来决定设计方案；同时要监理严格的监督制度，对于工程的施工、充分发挥监理人的作用，健全整个工程质量监督体系。加强施工管理，严格保证工程质量，确保工程顺利完成。

2.建立和健全相应的配套设施，重视水利工程辅助设施建设。健全水利工程配套的各项设施建设，力争做到建一处工程就有一套辅助设施，而不是先建主体工程，后续配套设施，这样会导致相应设施的滞后，给水利工程发挥经济效益带来严重的影响。既注重水利工程主体建设，也不放松相应配套设施建设，相辅相成，才能使水利工程发挥最大的经济效益。

3.注重和提升水利管理队伍建设。不断提升管理、技术人员的整体素质，重视人才培养。加强对相关管理、技术人员进行考核和交底培训，理论联系实际，更好地提高工程质量。大力提高运营管理人员、技术人员的技术水平，保證水利工程的正常运作，提高工程的经济效益。

4.依托水利工程发展相关产业，提高工程经济效益。充分利用水土资源，因地制宜，扬长避短，发展综合经营，把水利工程搞活。可以大力发展绿化及码头、租赁和种、养殖业，还可以大力发展旅游业，如我单位以建设“防汛抗洪的阵地、观光休闲的胜地”为目标的长江堤防生态防护林工程建设得到全面实施，这样既可以增加经济收入，又可以起到调节生态平衡和绿化美化环境的作用。

四、结束语

水兴则民富，民富则国安，水利工程经济效益的发挥与实现经济社会的可持续发展息息相关。加大水利工程的投入力度，健全各项管理制度，完善水利工程配套设施建设，最大程度保证水利工程的经济效益发挥。

参考文献：

[1]赵勇 水利产业投资存在的问题及对策[J]商场现代化 ，2010（23）

[2]杜荣江 我国水利投资状况与国民经济关系分析[J]水利水电科技进展，2008，（06）