网络时代突发公共事件的新闻发布

黄习文

[摘要]突发公共事件突发性、危害性、非常规性、衍生性、周期性、快速扩散性的特点，使其在网络传播过程中产生巨大的舆论影响力，如新闻发布不及时，就会使党和政府的形象受损，会严重影响到社会和经济的和谐发展。探索突发公共事件的新闻发布策略可以为突发事件政府舆论向更好的方向发展。

[关键词]突发公共事件 网络 新闻发布

近几年来，各种类型的突发公共事件的经常有发生。例如2011年发生的 “瘦肉精”事件、2011年红十会郭美美事件、2011年染色馒头事件、2012年2月安徽“官二代”纵火毁容案、2012年5月云南巧家县爆炸案、2012年北京市“7·21”特大暴雨、2012年11月贵州流浪未成年儿童死亡案、2012年11月白酒塑化剂事件、2013年我国发现人感染H7N9禽流感病毒疫情、2014年 3月 1日发生在昆明的暴力伤害事件、2015年天津港滨海大爆炸、2016年6月30的湖北省洪灾……发生的这一系列突发公共事件，让人们的财产和生命安全受到严重的威胁，对社会的稳定和谐发展受到非常大的影响。

突发公共事件的定义和特点

1.突发公共事件的定义。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件给出了如下定义：“突发公共事件是指发生非常突然，可能造成或者已经造成严重危及以及危害社会公共安全的紧急事件，严重破坏生态环境、造成重大的财产损失和人员伤亡的事件。”按照《突发事件应对法》第三条给出的定义：“突发事件是指发生偶然，有可能形成或者已经形成对社会产生严重危害，要进行应急处置措施进行应对的社会安全事件、公共卫生事件、事故灾难、自然灾害。”从这里可以知道，这两种对于突发公共事件的定义实质是一样的。

2.突发公共事件的特点。

突发公共事件的主要特点包括：

（1）突发性。

突发公共事件的发生往往具有很强的偶然性，人们往往想不到，不管突发事件发生的种类、方式、地点、时间，以及发生的程度，都非常不确定，人们很难预料以及把握。突发性公共事件有很大的偶然性，这让突发公共事件由量变到质变的过程拥有一定的特殊性，会突然发生，让人无所预料，不能进行科学地判断。

（2）危害性。

不管发生的突发公共事件的规模和性质是怎样的，都会产生或多或少的恐惧、伤害、损失，在一定范围中造成危害非常大，可能让全世界、整个国家、乃至一个地区都在危机之中。要么是产生精神上、心灵上的创伤等间接危害；要么是产生环境的破坏、财产损失、组织消失、人员伤亡等严重后果的直接危害。

（3）非常规性。

爆发突发公共事件的具体原因，整个事件如何发展，以及所产生的影响都并不確定，完全超出了普通社会危机的产生规律并出现出容易发生变化的特征，突发公共事件通常会非常多变，通常很难找到它的规律，甚至没有什么规律，很难预测和把握，让人没办法应对。对事件的影响只有稍微有点变化，后果就会完全不一样。

（4）衍生性。

突发公共事件的发生并不是没有任何线索的，通常是一个细小的事件，通常引起更加严重的事件发生，就是所谓的 “多米诺骨牌”效应，由一个事件，导致下一个事件的发生，最终导致更多和更严重的突发事件的发生。让突发公共事件形成一整串的连锁反应。这种连锁效应所形成的一个最直接的后果，让整个事件复杂和危机更强，让人们更难处理。

（5）周期性。

只要突发公共事件发送，常常拥有很强的周期性，它的过程是这样的，不断潜伏、发酵、突然发生、不断发展、到达高潮阶段、被缓解，最终解决。在这个过程中的每个阶段，它的受关注程度、破坏性、影响力都有很大的不同，也说明了治理突发公共事件，应该将各个阶段的特点把握好，选择不一样的策略。

（6）快速扩散性。

突发公共事件因为给社会带来很多不好的影响，会和很多个体的自身利益有关系，因此，很容易获得社会大众的普遍关注，让社会公众大量进行传播，所以，突发公共事件非常容易短时间获得大量扩散。

突发公共事件的新闻发布策略

1.观念更新。

新闻媒体想要更好地发布突发公共事件的新闻，第一，要努力争取，而不应该放弃，从而把这个新闻舆论阵地纳为旗下。假设正确和科学的舆论不将这个阵地占领，那么阵地将会被错误的舆论占领，最终舆论就会朝着错误方向发展。所以，引导舆论一定要从正面进行发布，在整个新闻舆论中，要以主旋律为主，如此正确的舆论将会占据主导权。对于新闻网站的建设要努力支持，并加大投入，并提供更多的便利，从政策方面，政府要创建更多的有影响的网站通过一些手段，让名气大的网站起到领头作用，给别的网站做好榜样。

第二，对于舆论压力，应该疏导，而不应该堵住的方式，不断地回避问题，要努力看到更多的未解决的问题。当前，任何事情经过网络这个媒介一传播，几乎所有人都知道了，因此，新闻媒体要在最快的时间，发布真相，避免心怀不轨的人，散布谣言，或者片面地发布事情到网络，这会给社会造成不好的舆论，最终这些不良舆论将在整个社会传播。这造成了不但没有让问题获得缓解，还丢失了新闻发布的主动权。因此，在当前的网络时代，当问题出现后，新闻媒体要将信息快速地发布出去，将事情的真相以最快的速度报道出来，并不是遮掩事情。及时发布信息，可以更好地引导舆论，更加获得群众的信任，从而消除一些不必要的质疑和猜测。

第三，应该快速地进行，不能拖拉，当有危机产生后，要将话语权掌握在自己手中，不可以将时间耽误。发生新闻事件后，要按照真实性的前提上，将权威信息尽快地发布出去，这样能够发出真实的声音，避免谣言的发生。

第四，应该灵活，不应该死板，依靠创新提高引导的效果。就是发布时，注意创新，运用多种方式，发布新闻运用灵活的方式。

2.议程设置。

编排新闻的主次顺序，新闻媒体的报道方式和强度都会对大众对新闻的关注程度产生直接的影响，而对一个事件或者问题的重点关注和报道，一般可以让其成为大众关注的重点话题。所以，设置专门的议题非常有必要。突发公共事件的本质是把危机的过程、原因等向大众传播出去。新闻媒体对于“议程设置”的把握，对于大众对事件的认知有非常直接的影响。在突发公共事件中，新闻发布机关属于上层舆论源，新闻媒体利用引导这些网络议题，让舆论向正面方向传播。突发公共事件拥有变化性、敏感性、戏剧性、冲突性、灾难性等因素，这些因素让网络议题拥有非常强的放大、扩散、聚焦作用。一来，新闻媒体作为突发公共事件舆论议题的重要主体，可以把突发公共事件的整个处理过程向社会大众展现出来；二来，新闻媒体属于一个公共领域，可以将集合和过滤分散的意见，将它们统一放入到舆论议程，最终利用媒体议程来影响政策议程。通过这个网络议题的设置，可以真正收集民意，最后制定出让民众满意的政策，并构成观点导向正确、全面客观的网络舆论环境，让危机事件获得更好的处理，让政府的公信力获得更大的提高。

爆发突發事件后，大量的信息会在网络媒体上出现，很多网民对于事实的真相非常难以分清，这就需要权威性较强的新闻媒体，可以真正客观地将突发公共事件作为新闻发布出来，从而构成 “舆论领袖”，能够利用他们解读整个事件，从而构成主流声音，使多数网民在意见领袖的正确引导下，实现网络舆论良性循环。

参考文献：

[1]宋国强：《浅析突发公共卫生事件的新闻发布策略》，《新闻世界》2013年第9期

[2]夏晶晶：《论危机公关在个人和国家形象中的应用》，《新西部（理论版）》2013年第9期

[3]侯迎忠、赵梦琪：《突发事件中政府新闻发布效果评估的多维理论视角》，《现代传播（中国传媒大学学报）》2012年第12期

[4]周昌献：《手机媒体在突发事件报道中的应用与思考》，《今传媒》2011年第3期

[5]侯迎忠：《政府新闻发布效果评估要素初探》，《新闻与传播研究》2010年第4期

[6]谢佳杰：《突发事件报道中的媒体失范现象分析》，《今传媒》2010年第7期

[7]曹劲松：《北美政府新闻发布初探》，《传媒观察》2010年第1期

（湖北浠水广播电视台）