韶关市城镇化进程中新农村建设评价

陈世发

（韶关学院 旅游与地理学院， 广东 韶关 512005）

韶关市城镇化进程中新农村建设评价

陈世发

（韶关学院 旅游与地理学院， 广东 韶关 512005）

新农村建设是城镇化的重要内容，也是其实现途径。研究表明：韶关市新农村建设综合评价指数不断提高，从未达到新农村建设标准向初步达到新农村建设标准转变，但距达到新农村建设标准仍有一定的差距。因此，韶关市在新农村建设进程中，要在保持现有发展趋势的情况下，加强对新农村建设投入力度，最终实现韶关市社会经济可持续发展。

新农村；评价；层次分析法；精准扶贫；指标体系

2016年的政府工作报告中提到：缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。加大农村基础设施建设力度，实施饮水安全巩固提升工程，建设美丽宜居乡村［1］，这是新农村建设的要求和目标，是实现社会主义现代化的重要手段。城镇化是以农业为主的传统农村型社会向非农产业为主的现代城镇型社会转变的过程，城镇化程度越高，城镇功能越健全，对农村的辐射作用就越强。传统农村的产业转型、空间转型、社会转型与农户生计转型也离不开城镇化的发展，这些也与新农村的建设不谋而合［2］。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字新农村建设方针，是全面建设农村小康社会的奋斗目标，是实现社会主义现代化的手段，其内容包括发展新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚等新农村建设方面，与城镇化的建设目标相符。城镇化发展必然带动农村产业结构调整，推动农业现代化，吸纳和转移更多农村人口，实现新农村建设任务。

城镇化发展与新农村建设是现代化建设的两个方面，两者相辅相成。城镇化发展推进新农村建设，为新农村建设提供资金，是新农村建设的重要途径。而新农村建设一方面有利于实现农村城镇化，转移农村剩余劳动力，促进农民增收；另一方面有利于完善农村基础设施建设，更好地实现城镇化［3］。为了全面系统地了解自2005年新农村建设提出以来的实践状况，文章以韶关市新农村建设为例，选取反映韶关市新农村建设的相关指标,以新农村建设的标准值为参考，对韶关市新农村建设进行监测及评价，为促进社会经济的发展与更好建设韶关市新农村提供一定的参考及对策。

一、韶关市新农村建设评价依据与方法

（一）韶关市新农村建设评价指标体系构建依据

以二元结构理论、核心-边缘理论和可持续发展理论等为基础，结合全面建设小康社会的目标和要求，参照韶关市城镇化地域特色以及城镇化发展的进程，以韶关市2006-2014年统计年鉴数据以及韶关市国民经济和社会发展统计公报数据为依据，从新农村建设的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面构建韶关市新农村建设的评价指标体系。

（二）层次分析法（AHP）

层次分析法（简称AHP）是将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。利用层次分析法（AHP）衡量韶关市新农村建设水平值，对韶关市城镇化背景下新农村建设进行综合评价。层次分析通过Yaahp v7软件完成，Yaahp是AHP软件，是层次分析法的常用模型之一，适用性强［4］。该方法首先分析各要素层中各要素间关系，在Yaahp v7 软件中构建层次结构模型；其次，设计韶关市新农村建设评价指标权重确定表，采用专家经验法对各准则层、各因素层和指标层之间重要性进行两两比较，并用具体数值进行表示，构建判断矩阵；最后，利用该软件进行一致性检验和权重的计算，经检验，判断矩阵一致性最高为0.0116，最低为0，所得各准则层和各因素层的权重结果可信度较高，最终27 个指标的最终权重见表1。层次分析法（AHP）在确定权重的过程中，能避免由于个人主观性带来的不合理的因素，确保指标权重尽可能客观与公正［5］，适合对韶关新农村建设进行综合评价分析。

（三）指标数据标准化

根据27项指标性质（正向指标、逆向指标以及适中型指标），对指标进行标准化处理。

正向指标标准化处理：

式中：Pi 为第i 项指标标准化后的数值；x i 为第i项指标的实际值；yi 为第i 项相对应指标的标准值。在层次分析法（AHP）确定权重的基础上，采用加权求和的方法对新农村建设的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主进行评价，最终将五个方面评价进行汇总，其评价模型为：

式中：U为新农村建设评价指数；Pi为第i项指标的标准化后的数值；Wi为第i项指标的权重；n为指标总个数。

二、韶关市新农村建设指标体系

（一）生产发展程度的评价指标

韶关市地处粤北山区，是广东省最为贫困的地区之一。在韶关市新农村建设过程中，应该始终将生产发展摆在首位，作为韶关市新农村建设的中心环节。只有实现生产发展，才有实现其他新农村建设的物质基础。在生产发展指标中，选取非农从业人员比重、小城镇人口比重、农业科技进步贡献率、粮食自给率、有效耕地灌溉面积占耕地总面积比重以及单位GDP能耗作为其评价指标，并根据新农村建设中生产发展的目标值来确定为标准值（见表1）。

表1 韶关市新农村建设综合评价指标体系与权重

指标分类(权重)指标名称 代号单位权重标准值指标性质D村容整洁15%农村自来水覆盖率D1%22%100%正向卫生厕所比重D2%20%100%正向农村垃圾处理率D3%25%60%正向道路硬质化比重D4%15%100%正向森林覆盖率D5%18%25%正向E管理民主15%村务公开率E1%30%100%正向村民对民主管理满意率E2%30%95%正向重要村务决策村民集体参与率E3%40%85%正向

（二）生活富裕程度的评价指标

生活富裕是韶关市新农村建设的根本目的，韶关市新农村建设成功与否，很大程度上体现在农民生活水平。当农户收入提高，衣食住行改善，新农村建设才能取得更大的成效。在生活富裕程度的评价指标方面，农户收入水平和衣食住行等因素是其评价依据。据此，选取农村居民人均纯收入、农村居民恩格尔系数、农村居民预期寿命、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、人均肉奶蛋类消费量与农村住房条件作为评价指标，并根据新农村建设中生活富裕的目标值来确定为标准值（见表1）。

（三）乡风文明程度的评价指标

在新农村建设中，乡风文明最能体现一个地区农民素质及农村精神文明建设成效。韶关市新农村建设过程中，要切实提高农民的思想、文化和道德水平及修养，加强对韶关农村地区的教育、文化、卫生和体育事业的投入，乡风文明的发展程度，也是评价新农村建设的重要组成部分。本文选取人均受教育水平、农民文化娱乐支出比重、有线电视入户率、乡镇图书馆覆盖率、万人刑事案件立案率以及农民对社会安全满意度作为韶关市乡风文明建设的评价指标，并将新农村建设中乡风文明的目标值确定为标准值（见表1）。

（四）村容整洁程度的评价指标

村容整洁是展现农村新貌的窗口，在一定程度上，村容整洁也能反应出新农村乡风文明建设的成效。其农村人居环境改善、农民安居乐业，这些是新农村建设最为直观的体现。选取农村自来水覆盖率、卫生厕所比重、农村垃圾处理率、农村道路硬质化比重以及森林覆盖率作为韶关市村容整洁的评价指标，并将新农村建设中村容整洁的目标值确定为标准值（见表1）。

（五）管理民主程度的评价指标

管理民主是实现新农村建设的政治保证，特别是农村基层民主，是调动农民建设新农村积极性的重要条件之一，也是体现农民当家作主的最突出的表现。评价指标的选取，要着重考虑农村基层民主方面，本文选取村务公开率、村民对民主管理满意率以及重要村务决策村民集体参与率作为韶关市管理民主程度的评价指标，并将新农村建设中村容整洁的目标值确定为标准值（见表1）。

三、韶关市新农村建设综合评价结果与分析

（一）韶关市新农村建设评价指标结果分析

根据新农建设指标评价方法，对韶关市2005-2013年新农村建设进行评价。相关指标的数据来源于韶关市2006-2014年统计年鉴以及2005-2013年韶关市国民经济和社会发展统计公报数据，并根据指标的权重值计算其得分（见表2）。

表2 2005-2013年韶关市新农村建设评价

注：数据来源于韶关市2006-2014年统计年鉴与韶关市2005-2013年国民经济和社会发展统计公报数据。

从表2可以看出：韶关市新农村建设的27项指标中，实现程度最高的为森林覆盖率（D5）、农村小城镇人口比重（A2）与有效灌溉面积占耕地面积（A5），其年实现程度均为100%。这是由于韶关市地处粤北山区，地带性植被为亚热带常绿阔叶林，降水充沛，河网密布，森林覆盖率高。同时，山区交通不便、地势崎岖，人口多集中于区位条件较好的小城镇。另外，粮食自给率（A4）、农村居民预期寿命（B3）、乡镇图书馆覆盖率（C4）、村务公开率（E1）和农民人均纯收入的实现程度也较高（部分年份实现程度100%）。

新农村建设指标中，实现程度最低的为农村养老保险覆盖率（B5），均不足30%，在韶关广大农村地区养儿防老的观念较为根深蒂固，对于购买养老保险的意识不高，其实现程度最低。另外，非农从业人员比重（A1）、农村自来水覆盖率（D1）、农村垃圾处理率（D3）以及万人刑事案件立案率（C5）的实现程度也较低，均不足80%。

（二）韶关市新农村建设综合评价结果分析

韶关市新农村构成指标体系中，实现程度最高的是管理民主，2013年高达97.36%，2005年也有77.65%；最低为村容整洁，2013年为83.82%，2005年仅为58.35%。从图1可以看出生产发展、生活宽裕与乡风文明的差距较小，即使是管理民主与村容整洁，差距也不超过20%，韶关市新农村建设呈现合理的相对均衡的发展趋势。

图1 韶关市新农村建设综合评价得分

从图1还可以看出，自2005-2013年，韶关市新农村建设各项指标均有所增加，其中增长速度最快的是村容整洁与生活宽裕，2013年与2005年相比，增加了143.65%和133.96%，这表明韶关市在新农村建设过程中，农民生活水平提高，村庄面貌发生了较大的改变。而增长速度相对较慢的是生产发展与管理民主，这既与本身两者的实现程度就已经较高有关，也与韶关市新农村建设发展过程中，部分指标增长后劲不足，影响了生产发展管理民主的增长有关。2005-2013年，韶关市新农村建设评价综合指数增加了17.87%，这表示韶关市在城镇化进程中，新农村建设取得长足的发展，取得了较大的成效。

（三）韶关市新农村建设综合评价等级划分

韶关市新农村建设的评价综合指数逐渐增加，从图1也可以看出，五类指标评价指数之间的标准偏差也逐渐降低。为了对韶关市新农村建设进行等级评定，选用田亚平等学者所提出的新农村建设评价标准对韶关市新农村建设进行等级划分。

表3 新农村建设评价标准［6］

对照韶关市2005-2013年新农村建设评价综合指数，可以看出：2005年和2007年韶关市未达到新农村建设标准，但2007年距初步达到新农村建设标准值仅相差0.78%；而2009年、2011年和2013年韶关市初步达到新农村建设标准，且2013年距基本达到新农村建设标准仅相差2.20%。2005-2013年，韶关市新农村建设取得较大程度的发展。

四、结论

在分析城镇化与新农村建设协调分析的基础上，对新农村建设发展的自然要素、生态环境要素、产业要素、社会要素和人文要素进行剖析，设计韶关市新农村建设的指标，采用层次分析方法（AHP）对韶关市2005-2013年新农村建设进行综合评价分析。结果表明：韶关市新农村建设在2005-2013年间取得长足的发展，从未达到新农村建设标准到初步达到新农村建设标准，特别是森林覆盖率、农村小城镇人口比重以及有效灌溉面积占耕地面积的比重等指标全部年份均超过新农村建设标准。同时，粮食自给率等五项指标的实现程度也较高，在2013年也全部达到新农村建设标准。但需要指出的是农村养老保险覆盖率的实现程度不足30%，离新农村建设标准差距很大，同时非农从业人员比重、农村自来水覆盖率、农村垃圾处理率以及万人刑事案件立案率，这些综合评价得分也较低。为此，在韶关市新农村建设发展进程中，要稳固已达到新农村建设标准的指标，加强对新农村建设其他指标建设和投入的力度，最终实现经济社会的可持续发展。

［1］李克强.政府工作报告［EB/OL］.［2016-10-16］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm.

［2］方博.黑龙江省城镇化与新农村建设统筹发展问题研究［D］.沈阳:东北林业大学, 2013:17.

［3］ 陈世发.城镇化进程中韶关市传统农村转型研究［J］.韶关学院学报,2016(7):18-21.

［4］Shifa Chen,Xuan Zha.Evaluation of soil erosion vulnerability in the Zhuxi watershed,Fujian Province,China［J］.Natural Hazards,2016(82):1589-1607.

［5］雷波,张丽,夏婷婷,等.基于层次分析法的重庆市新农村生态环境质量评价模型［J］.北京工业大学学报,2011(9): 1393-1399.

［6］ 田亚平,李虹,李超文.新农村建设的村级评价指标体系——以湖南省衡南县工联村为例 ［J］.经济地理,2007(3):366-369.

On New Rural Construction in Shaoguan City in the Process of Urbanization

CHEN Shi-fa
(College of Tourism and Geography, Shaoguan University，Shaoguan 512005，Guangdong，China )

New rural construction is the important content of urbanization, and also the implementation approach. A case study of new rural construction in Shaoguan city. Based on analysis of relationship between new rural construction and urbanization, this paper used analytic hierarchy process to evaluate new rural construction in Shaoguan city. The evaluation results indicate that Shaoguan achieves new rural construction a level of 90.24% in 2013, and the starting point of the new rural implementation level so that present rural leisure tourism construction new rural model, characteristic agriculture product construction new rural model, courtyard economy construction new rural model, rural labor economy construction new rural model and industry drive construction new rural model. At the same time, several strategies and suggestion aimed to enhance the development of new rural in Shaoguan city.

new rural; model; analytic hierarchy process; precise poverty alleviation; Shaoguan

F29

A

1007-5348（2017）01-0074-05

(责任编辑：陈 娜)

2016-11-13

韶关市哲学社科项目“城镇化发展进程中韶关市传统农村转型与新农村建设研究” (G2015006)；韶关市哲学社科项目“旅游产业转型升级中韶关市旅游用地集约利用研究”（Z2016010)；广东省教育厅高校优秀青年创新人才培育项目“贫困胁迫下的农户生计行为及对水土流失影响研究”（2015KQNCX148）

陈世发(1984-), 男, 湖南平江人, 韶关学院旅游与地理学院讲师，博士生；研究方向：农村与农户行为。