韩国国立残疾人图书馆与图书馆的残疾人服务状况

李 农(宁波大学图书馆，浙江宁波 400031)

工作方法研究

韩国国立残疾人图书馆与图书馆的残疾人服务状况

李 农
(宁波大学图书馆，浙江宁波 400031)

10年前的2006年，韩国修改了图书馆法(法律第8069号)，法律明确规定保障残疾人的信息存取是图书馆的义务。2012年，韩国设置了旨在加强为残疾人服务的国立残疾人图书馆，向残疾人提供各种全新的服务。本文概述了韩国为扩大残疾人服务进行法律修改的过程，以及国立残疾人图书馆的设立、功能和对残疾人服务的现状，以资借鉴。

图书馆 残疾人服务 韩国

1 国立残疾人图书馆的设立及其功能

1.1 国立残疾人图书馆的设立

韩国图书馆的残疾人服务改革始于2006年图书馆法的全面修改。这次修改，重点在于“消除知识信息差距”，因此新增了第8章(第43～45条)，目的是要解决信息存取与图书馆服务利用的差距问题。众所周知，残疾人、低收入者、老年人、农民、渔民等是知识信息的弱势群体，要想消除他们在获取知识信息方面的差距，就需要扩大以图书馆的职责为主的图书馆服务，明确图书馆的援助义务。因此，许多图书馆开发了以知识信息弱势群体为对象的文化项目和重新评估图书馆服务等，以努力提升服务。而此前的残疾人服务多数仅限于在盲文图书馆提供盲文资料，而在公共图书馆，以残疾人为对象的服务可以说非常滞后。

韩国图书馆法修改的最大成果之一，是设立了以帮助残疾人获得图书馆服务为目的的国立残疾人图书馆援助中心(第45条)。该中心全面贯彻了图书馆为残疾人服务的新政，前期还是韩国国立中央图书馆(NLK)的一个组织部分，后来该中心的功能不断扩大，在2012年成为了韩国国立残疾人图书馆。

1.2 国立残疾人图书馆的功能

国立残疾人图书馆作为帮助残疾人获得图书馆服务的国家机构，不只对来馆的残疾人提供服务，还要制定有关残疾人服务的国家实施政策，制定各种基本标准与指导方针，为残疾人收集、制作、提供资料，指导图书馆为残疾人服务，培养专业职员，和相关机构合作，为消除残疾人的信息差距发挥关键作用。

韩国国立残疾人图书馆从2003年开始倾心制作面向残疾人的资料，随着2009年3月图书馆法第20条第2项的修改，出版社和著者的数字文献呈缴本义务得到推广。该馆的崔善植先生指出：“接受出版社和著者的数字文献捐赠或呈缴，到2014年12月已制作和普及了21004种资料”，“大多数国家都没有数字文献呈缴本的规定，数字文献呈缴本义务可以说是始于韩国”。

2 残疾人福利及消除信息差距与图书馆

2.1 残疾人福利与图书馆

韩国，在1981年制定了身心残障者福利法(法律第3452号)，首次为残疾人在福利对策上明确了法律依据。其后，该法律在1989年作为残疾人福利法(法律4179号)得到全面修改，使残疾人福利以国家标准的形式得到实施。其它的残疾人福利相关法规见表1。

表1 残疾人福利相关法规

以上相关法规明确了在保障残疾人福利、开展特殊教育、建造各种公共设施等方面的国家及地方公共团体的责任和实施政策。

特别是2007年韩国制定了禁止歧视残疾人和保障残疾人权益等有关法律(法律第8341号)，政府的残疾人福利政策得到了极大的重视。修改法律的目的，是要禁止歧视残疾人，保护因残疾而受到歧视的人的权益。其特点是把残疾人福利法中的一些抽象内容描述得更加通俗易懂，清晰地列举出了要残疾人直接参与法律制定、消除对残疾人的歧视、救助被害人等方面的国家及地方公共团体的责任和义务。它更加完善了有关消除残疾人歧视的法律环境，已成为韩国在图书馆开展残疾人服务的依据。该法律规定，含图书馆在内的所有公共机构，为残疾人服务是义务，必须在信息存取和利用保障方面提供方便。

在图书馆利用方面，禁止歧视残疾人的相关条款有，第18条“禁止设施利用中的差别对待”，第20条“禁止信息存取中的差别对待”，第21条“提供信息通信·交流等正当便利的义务“，第24条“禁止文化·艺术活动中的差别对待”等。条款明确指出残疾人利用图书馆时，应该享受到与正常人利用资料、设备、设施时同等的服务。

在2007年修改的图书馆法施行令(大总统令第19963号)，规定了残疾人图书馆的设施、资料、担任图书馆员的数量等基本标准。由于是专门针对残疾人图书馆的，所以跟公共图书馆的残疾人资料室和残疾人角的经营标准有一定差距。不过，在韩国现阶段法律定义的图书馆残疾人服务基本标准主要依据的就是这个施行令，所以，多数将其作为有关图书馆残疾人服务的法律基本标准。

2.2 总统直属机构“图书馆信息政策委员会”及其政策

在韩国，有个总统直属机构“图书馆信息政策委员会”，负责各种类型图书馆政策的立案审议和调整。其下属组织“知识信息差距消除分委员会”，则负责推进以残疾人为主的知识信息弱势群体为对象的综合实施政策，扩大图书馆服务，消除知识信息差距，完善为残疾人的图书馆服务体制，强化为消除数字鸿沟的Web知识信息服务。

图书馆信息政策委员会每5年发表一次展现国家级别图书馆振兴蓝图与战略的图书馆发展综合计划。该计划是根据图书馆法及该法的实施行政令制定的法定计划，是以所有类型图书馆为对象，提出图书馆政策的目标、具体措施以及指导方针。

在第1次图书馆发展综合计划(2009-2013)中，有以下几点残疾人服务的成果引人关注。

·为制作残疾人用的替代资料，使数字文献呈缴本制度义务化。

·手语影像资料等残疾人用的替代资料新刊出版达到了5%(2009年)

·为残疾人开发并实行了图书馆资料免费送货邮政服务(2011年)

·残疾人图书馆援助中心改编组建成了国立残疾人图书馆(2012年)

2014年，第2次图书馆发展综合计划(2014-2018)发表。作为残疾人服务政策，主要是为残疾人扩充资料，扩大利用设施，强化担任残疾人服务工作者的专业性，保障公平的信息存取机会。

2.3 韩国图书馆残疾人服务现状调查

由于上述图书馆法的全面修改，以及有关消除残疾人歧视和权利救助等法律的制定，此前在各地区、各图书馆零星推广的残疾人服务得到韩国国立残疾人图书馆的统一整合。这促使韩国图书馆的残疾人服务环境发生很大变化。对此，NLK决定开展全国图书馆残疾人服务现状调查。该调查从2007年开始每2年进行一次，对全国图书馆的残疾人服务实况和动态进行验证。

在最新的2015年的调查结果显示，作为专业图书馆的残疾人图书馆，有盲人图书馆37个，聋哑人图书馆5个。在公共图书馆的残疾人资料室、残疾人角的设置率见表2。这是在2014年末注册残疾人数量约250万人的基础上核算的，显然设施数量和服务都还存在一定的差距。

表2 公共图书馆中残疾人资料室/残疾人角设置状况(2015年上半期)

3 残疾人服务的新措施

3.1 根据残疾类型提供残疾人服务

与图书馆服务相关的分残疾种类的在线咨询服务于2015年4月开始实施。交流的方法因残疾的种类而异。由于越来越多的残疾人也拥有了电脑(PC)和智能手机(Phone)，所以，以下服务也变得可能。

①为盲人提供的远程援助(PC)

②为聋哑人提供的手语影像交流(PC/Phone)

③残疾人聊天交流(PC)

④提供残疾人在线交流机构目录

图 在线咨询系统画面

http://www.nl.go.kr/nl/commu/libnews/article_view.jsp?site_code=nl&searchWord=&board_no=7892&srch=?ice_type_code=3&cate_no=0

因此，所有残疾人都可用适合自己的沟通方法进行交流，这全都始于方便残疾人利用图书馆资料的服务。在线咨询服务的目的是提高公共图书馆和残疾人相关机构免费普及残疾人服务的质量。另外，在2016年4月，NLK为改善聋哑人的读书环境，举办了“改善对聋哑人的认识，保障其信息存取权利的研讨会”。

3.2 统一检索系统DREAM的开发

2015年，残疾人用的替代资料统一检索和可利用的“国家替代资料统一检索系统”(Direct Rapid Easy Accessible Material : Dream)开始启动。长期以来，残疾人图书馆几乎没有目录。即便有目录，检索时会跟普通资料混杂在一起，所以残疾人要找到符合自己的替代资料是有限的。新系统就是为了消除这些不便而开发的。只要在保健福利部作为残疾人进行了注册，就可以从专用的网页和申请(iOS版)中阅览到原文。到2016年3月，开始提供Android版，同时还提供盲文信息终端、DAISY再生机等再生服务。另外，可利用服务的残疾人图书馆数也从19个馆增加到38个，可检索的资料从41万件增加到了50万件。

在韩国，以国立残疾人图书馆为中心的残疾人服务不断扩大。残疾人用的替代资料的制作、在线咨询服务与统一检索系统等新服务都已得到了开发和利用。例如，盲人、聋哑人随时随地都可以轻松利用的手语、字幕影像资料和画面解说影像资料等移动应用软件“影像资料馆”在韩国首次问世。利用这个软件，可以自由的鉴赏NLK的馆藏，其中为聋哑人提供的手语影像图书资料1557种、字幕影像资料952种，为盲人提供的画面解说影像资料442种。

除此之外，韩国的国会图书馆对盲人开展了语音援助服务，使他们可以快速利用国会电子图书馆构建的电子原文文件400万件。韩国文化体育观光部正在致力于制作和普及大字体图书项目，“2015利用大字体图书的读书活性化事业”作为其实施部分，是将老年人喜欢的21种图书，合计制作成4600册大字体本，分配到全国104个公共图书馆。

韩国一方面在拓展新的服务，另一方面也在加紧完善相关法律，尽管如此，残疾人服务仍有待进一步完善。地方图书馆在残疾人服务方面还有许多必须解决的问题，比如设备不完善，资料和人才欠缺等。由于这些问题已被纳入到可视化的全国调查，所以该调查意义重大。在韩国，为了实现无残疾之分的共生社会，今后的目标就是不断扩大地方公共图书馆的残疾人服务。

〔1〕 编译自孫誌衒.韓国の国立障害者図書館と図書館での障害者サービスの現状[EB/OL] http://current.ndl.go.jp/ca1881(2016)

National Disabled Library of South Korea and the Library Services for the Disabled

Li Nong

In 2006, South Korea revised the Library Law (Law No. 8069), clearly stipulating that library has the obligation to guarantee the information access for the disabled. In 2012, National Disabled Library was set up in South Korea, aiming to enhance the services for the disabled and provide a variety of new services. The article summarizes the whole process of legal amendment by South Korean government to improve services for the disabled in these years, and overviews the establishment, functions and service situation of National Disabled Library to use for reference.

Library; Service for the disabled; Korea

G259.312.6

A

李农，宁波大学图书馆副研究馆员。