沈阳自贸片区建设应抓住五个历史性新机遇

◎王艳

沈阳自贸片区建设应抓住五个历史性新机遇

◎王艳

沈阳自贸片区建设对于沈阳经济社会发展具有重要的战略意义。在自贸区建设过程中，沈阳市面临着全面深化改革的制度红利、创新驱动发展战略的实施、东北老工业基地振兴发展的重大决策部署、国家中心城市的发展战略、“一带一路”战略中蒙俄经济走廊的重要战略节点等历史性新机遇。沈阳市要充分利用自贸片区建设的利好因素，发挥政策叠加优势、制度创新优势和产业辐射效应，全面推动沈阳市新一轮振兴发展。

沈阳 自贸片区 新机遇

中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区建设是沈阳市实现新一轮振兴的重要推手。沈阳自贸片区将复制推广“先行先试”地区经验，发挥自贸试验区政策优势、制度创新优势和产业辐射效应，全面提升沈阳开放型经济增长水平。沈阳自贸片区建设对于打造国际化营商环境，促进沈阳经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的战略意义。沈阳市跨入“自贸新时代”，在自贸区建设过程中，沈阳市要紧紧抓住以下五个历史性新机遇。

一、全面深化改革的制度红利

改革的过程就是释放制度红利的过程。改革开放是强国之路，是发展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的必经之路。2012年12月中央经济工作会议提出，要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，强调要全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放，加快实施自由贸易区战略。2013年10月，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上强调：“加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。”2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式成立。2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。”

全面深化改革，翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。自贸试验区肩负着我国在新时期深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。上海自贸试验区的建设就是要加快政府职能转变、探索管理模式创新、扩大服务业开放、深化金融领域开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。2015年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区同步挂牌，沪津闽粤四大自贸区成功地扮好了“当好改革开放排头兵、创新发展先行者”的角色。随着2017年4月1日第三批7家自贸区同时挂牌，我国自贸区建设形成“1+3+7”的新格局。纵观7个新自贸试验区的总体方案，“制度创新”和“对标国际贸易规则”均频频出现。辽宁自贸试验区要深化行政管理体制改革、投资管理体制改革，在转变政府职能、推进老工业基地结构调整等建设任务的基础上，构建辽宁全方位开放型新格局。

实践是发展的，新情况新问题层出不穷，改革不可能毕其功于一役，不可能一劳永逸。当前，我国改革开放已经进入攻坚期、深水区，改革、发展中遇到的问题只能依靠进一步改革的办法解决。全面深化改革是一项复杂而艰巨的任务，是实现自我革新的艰难过程，是以改革主动适应新常态，以改革促发展。沈阳自贸片区的建设正是在国家提出全面深化改革的大背景下产生的，是全面深化改革的突破口。

二、创新驱动发展战略的实施

党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。党的十八大以来，习近平总书记从全局性和战略性的高度，在全国各地考察、调研、学习的过程中，高屋建瓴地提出了一系列创新驱动的新思想、新观点、新论断，既包括中央层面的决策部署，又包括地方践行创新驱动发展战略的具体举措。十八届三中全会再次高度

强调了“创新驱动发展推进科技进步及各项改革开放视野，增强全社会创新的内生动力”。

2015年9月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，沈阳列入国家全面创新改革试验区。全面创新改革试验区建设是国家赋予沈阳的一项重大战略任务，是沈阳新一轮振兴发展的重大机遇。改革试验重点围绕推进落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》有关部署，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，聚焦实施创新驱动发展面临的突出问题，着力从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和活力等方面开展改革探索，推动创新驱动发展战略真正落地，提高沈阳作为东北地区科技创新中心发展水平。

沈阳自贸区作为体制改革的“试验田”，实际上是开启了创新驱动的模式，正好迎合了创新驱动发展的需要，探索发挥市场和政府作用的有效机制，探索促进科技与经济深度融合的有效途径，探索激发创新者动力和活力的有效举措，探索深化开放创新的有效模式。

三、东北老工业基地振兴发展的重大决策部署

东北地区在我国区域发展格局中占有重要地位，“振兴东北”是国家发展战略的一个关键词。近年来，党中央、国务院在振兴东北经济方面作出了重大的决策部署。2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。十多年来，东北老工业基地振兴发展取得明显成果，经济总量不断增长，装备制造业发展在全国名列前茅。但是，当前发展也面临着市场化程度不高、民营经济发展不充分、国有企业活力不足、科技对经济发展的推动作用较弱等问题，尚需要依靠全面深化改革来解决。因此，加快东北老工业基地全面振兴是促进区域协调发展的重要战略举措，也是推进经济结构战略调整、提高我国产业国际竞争力的重要任务。

2016年4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》）强调，要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性。《意见》从着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面作出具体部署。要求加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制；加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局；加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。2016 年8月，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》明确细化振兴东北的方向。

2016年12月，国家发改委正式印发《东北振兴“十三五”规划》，规划指出，东北地区是新中国工业的摇篮和重要的农业基地，是全国经济的重要增长极。“十三五”时期是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期，东北老工业基地振兴正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期和可以大有作为的重要战略机遇期。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，按照党中央、国务院振兴东北地区等老工业基地的决策部署，充分利用各种有利条件，大力培育经济发展新动能，努力开创振兴发展新局面。

沈阳是东北地区最大的中心城市，是正在建设中的沈阳经济区的核心城市，沈阳地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，工业门类齐全，具有重要的战略地位。正是党中央、国务院支持沈阳发展的重大决策部署，为沈阳自贸区的建设和发展带来了前所未有的大好机遇。

四、国家中心城市的发展战略

2016年12月，中央批复沈阳市等11座国家中心城市，东北仅沈阳市入围，这代表对沈阳发展的肯定以及对其未来发展的规划。国家中心城市是在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表本国参与国际竞争的主要城市，必须具有综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能等五大功能。国家中心城市的建设发展状况，不仅关乎城市自身地位的巩固、提升和直接影响区域的协调发展，而且也关系国家经济社会发展大局以及国家的国际竞争力和国际地位。

沈阳要紧紧抓住国家中心城市建设重大机遇，加强对国家中心城市指标体系、发展路径、战略重点等发展规划的研究，突出沈阳在东北地区及东北亚经济圈的核心带动作用，为加快形成“带动周边、辐射全国、连通国际”的东北亚经济圈核心区奠定坚实基础。提升国家中心城市综合功能，按照国际大都市标准规划、建设、管理和运营城市，不断提高城市的科技创新能力、国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力、可持续发展能力。着眼世界发展趋势，打造国际交流平台，加快国际物流通道建设，大力发展现代服务业。沈阳要发挥国家中心城市的辐射带动功能，以产业技术链和物流链为纽带，合理布局区域产业基地，整体提升区域发展水平。

国家中心城市的建设将拓展区域发展新空间，从而提升沈阳在东北亚经济圈的国际地位。沈阳自贸区的建设旨在建立和国际规则相适应、相衔接的营商环境，以更快的速度融入到全球化过程中。中国（辽宁）自贸区沈阳片区建设将推动资源要素在更宽广的范围内实现优化配置，将成为今后一段时间经济工作中的重要内容，将为沈阳国家中心城市的建设带来叠加效应。

五、“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要战略节点

在当前面对日益严峻复杂的未来世界贸易规则、格局下，“一带一路”建设为中国争取全球化主动权提供了条件。我国将逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，建设向北开放的重要窗口。

对于沈阳市来说，不仅是中蒙俄经济走廊的重要战略节点，也是21世纪海上丝绸之路的近海陆港城市。沈阳要从全方位开放的角度融入“一带一路”国家战略，一方面沈阳要打通连接“一带一路”的战略通道，依托“中蒙俄经济走廊”建设，加快构建互联互通网络；另一方面沈阳作为东北老工业基地，要主动对接“一带一路”沿线国家的需要，推动沈阳装备制造业走出去，充分发挥沈阳市在装备制造、建筑和矿产资源开发等领域的优势，引导企业积极参与“一带一路”国家的基础设施建设、能源开发等国际经济活动，加大境外投资的工作力度。

“一带一路”既涉及基础设施的互联互通，也涉及投资贸易的重塑，而投资贸易重塑正是自贸区建设的核心内容。在“一带一路”战略背景下，辽宁省成为自贸试验区，主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。沈阳片区是辽宁自贸区的主要片区，要充分借鉴其他地区已经取得的创新举措和成果，进一步解放思想、先行先试，结合沈阳实际，完善负面清单、权责清单、行政审批管理目录等制度，以开放促改革、促发展，主动参与推进“一带一路”建设，推进多边经贸合作和国际交流，将沈阳打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。

（作者单位：中共沈阳市委党校经济学教研部）

责任编辑：司斯