运动休闲特色小镇PPP建设模式的风险分担模型研究

邵桂华，郭利军

运动休闲特色小镇是在全面建成小康社会进程中，助力新型城镇化和健康中国建设，促进脱贫攻坚工作，以运动休闲为主题打造的多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。2017年5月国家体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》[1]，明确提出到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。而契合我国公共领域治理体系改革的PPP模式，由于能够更好地激活社会资本的作用，因此必将成为运动休闲特色小镇建设的主流模式之一。然而运动休闲小镇建设具有投资大、建设运营期长、复杂性等特点，在PPP模式实施过程中，存在多方需要承担的合同变更、建设成本超支、工程超期和市场需求发生变化等诸多风险点。这些风险需要政府部门承担还社会资本方承担，还是需要政府部门和社会资本方共同分担，分担的比例是多少、方式又如何等等，就成为运动休闲特色小镇PPP建设模式需要首先处理的前置问题。因此，针对目前运动休闲特色小镇建设PPP模式的风险分担问题，构建一套科学合理的风险分担模型，确定合理的风险分担比例，加强政府部门和社会资本方共担风险的科学性和合理性，从而有效保障运动休闲特色小镇建设PPP模式的顺利实施，就显得至关重要了。

目前，PPP模式风险分担问题得到了学界的广泛关注，主要有3类风险分担的研究方法。第一类是主要依靠经验的定性研究方法（如德尔菲法等）。如BING L[2]、KEY[3]等均依靠定性方法研究了PPP项目的风险类型，给出了宏观经济风险、建设风险等风险分类，并指出这些风险需由合同双方共同承担，但是此类方法无法确定科学合理的分担比例。第二类方法是定性定量相结合的方法，如刘俊颖[4]构建了风险分担评价指标体系，并结合模糊集理论和TOPSIS技术，设计了风险分担定量模型等。第三类是定量研究方法，通过构造模型，进而确定风险分担比例。比如，LATIEF R U[5]应用概率影响矩阵建立风险分担模型；常雅楠[6]考虑了合同双方均为风险规避者的情况下，运用随机支付合作博弈模型确定双方共担风险的分担比例；王颖林[7]建立了公私双方共同分担风险的模型，并分析了风险偏好系数与风险分担比例之间的关系以及高华[8]、王蕾[9]等学者对PPP模式风险分担模型的构建研究等。但这些方法还无法直接应用于运动休闲特色小镇建设的风险分析中，一是因为运动休闲特色小镇建设具有特殊性，众多风险指标需要从体育的角度来考量，二是运动休闲特色小镇PPP模式中很多风险不具明确可度量性，不能直接用收益函数等方法来计算风险分担比例。为此，本文在充分考虑运动休闲特色小镇特点的基础上，在风险识别的基础上，构建了其风险分担的ANP网络模型，并利用量化方法给出了风险分担的比例，相信对于我国运动休闲特色小镇的科学化发展，不无裨益。

1 运动休闲特色小镇建设PPP模式风险的识别

1.1 运动休闲特色小镇建设的PPP模式利益相关者分析

由于运动休闲特色小镇的建设是一个复杂的系统工程，因此其PPP模式中会涌现众多的利益相关者。这些利益相关者的关系可以用图1描述。

图1 运动休闲特色小镇建设利益相关者的关系结构图

由图1可见，在运动休闲特色小镇开发建设过程中，当地政府与选定的社会资本方签订PPP合作协议，地方政府和社会资本方组建运动休闲特色小镇PPP项目公司，运动休闲特色小镇PPP项目公司负责提供运动特色小镇建设运营一体化服务方案。地方政府负责把经营特许权给运动休闲特色小镇PPP公司，社会资本方负责对运动休闲特色小镇PPP公司的资金投入；运动休闲特色小镇PPP公司需要和金融机构、供应商和工程承包商签订相关的合同。在运动休闲特色小镇开发建设过程中接受媒体和社会公众的监督。

由于每个利益相关者对运动休闲特色小镇建设的投入不同，其为项目所承担的风险和所享受的利益也不同。为了确保运动休闲特色小镇建设和谐有序地实施和对利益相关者的关系进行有效地治理，需要采用科学的方法对运动休闲特色小镇建设的利益相关者进行分类。本文从利益相关者影响力和利益两个维度出发，构建了运动休闲特色小镇建设利益相关者二维矩阵（见图2），将运动休闲特色小镇建设利益相关者分为四类：A区、B区、C区和D区利益相关者。其中，B区利益相关者（高影响力、高利益）是关键利益相关者，主要包括政府、社会资本方等；A区利益相关者则是主要利益相关者，主要由金融机构组成；C区利益相关者是次要利益相关者，主要包括供应商和工程承包商；D区利益相关者则是一般利益相关者，主要有社会公众和媒体等。运动休闲特色小镇建设最终能否成功实施是由关键利益相关者所主导的，因此探索运动休闲特色小镇建设的风险分担应围绕政府、社会资本方双方关键利益相关者开展。

图2 运动休闲特色小镇建设利益相关者二维矩阵

1.2 运动休闲特色小镇建设PPP模式风险的识别

为了更加清晰明了地辨识运动休闲特色小镇建设PPP模式风险，采用风险分解结构（RBS）[10]对运动休闲特色小镇建设PPP模式中风险分解成若干风险子项。将运动休闲特色小镇建设PPP模式中风险按照风险特征和风险来源分为行政与政策风险源、法律与专项法规风险、社会风险源、融资风险源、技术风险源、宏观经济风险源、运动休闲特色风险源、市场风险源、建设风险源和不可抗力风险源等十大风险源，并将十大风险源进一步分解为27个分解因素[11]，构建风险分解结构表（见表1）。

依据RBS风险分解结构的结果，对运动休闲特色小镇建设PPP模式风险总结为以下十种风险。

（1）行政与政策风险。行政与政策风险主要是指行政手段和政策导向两个方面的风险。其中，行政风险是潜伏在以实现城市基础设施建设要求的政府方行为中，通常表现在政府信用或相关部门行政行为的稳定性与有效性上。此外，与行政风险不同，政策风险主要表现在行业相关政策的完善性、连续性以及国家产业政策调整基础上。本文主要选取了体育行业导向政策完善度风险、国家体育产业政策调整风险、监管机构信息平台不健全风险、税收优惠风险和行政审批风险。体育行业导向性政策完善度风险：此类风险存在于政府层面的纲领性文件中，是因政府指导性的政策文件中不全面、不系统或有缺陷的政策导向造成的。例如财政金融政策适时改变，以及行业发展政策适时更新等方面的潜在风险。国家体育产业政策调整风险：此类风险主要来自于政府对体育行业的调整或标准的改变。监管机构/信息平台不健全风险：PPP项目不同于传统的政府投资项目，不论是政府还是私人资本，都需要相应的监管体系来约束。因此，相关机构和信息平台的监管不完善，势必无法满足对项目的有效监管与约束，进而会对项目和公共服务的质量造成直接影响。税收优惠风险：指运动休闲特色小镇建设PPP模式属于体育行业的准经营性项目，有明显的公益性，因此对政府部门扶持政策的依赖性较强，项目所能获得的税收优惠将会对项目产生较大的影响，不论是政府还是私人资本都应重视此类风险。

表1 运动休闲特色小镇建设PPP模式风险识别表

（2）法律与专项法规风险。法律与专项法规风险是由在现阶段基础法规、行业专项法规、部门规章文件中缺陷或不足导致的风险，主要包括运动休闲特色小镇建设PPP模式系列法律体系完备性风险和运动休闲特色小镇主管部门规章可操作性风险。运动休闲特色小镇建设PPP模式系列法律体系完备性风险是指当前PPP模式领域的法律性文件大多以指导意见和暂行办法为主，如PPP模式协议的性质、PPP模式在特许期间的所有权、PPP模式纠纷的行政、司法救济和政府保证的法律性质，另外协议标的法律界定不清等问题仍然未得到解决，故存在较大风险。运动休闲特色小镇主管部门规章可操作性风险：是指运动休闲特色小镇行业的规范与规章规范度不够或指导性不足等导致的风险。其风险不仅仅来自于相关专项法规的缺失或改变，还可能来自于相关运动休闲特色小镇各级部门的专项规章的可操作性上，即运动休闲特色小镇相关规章与规范无法满足运动休闲特色小镇建设PPP模式的有效限制与导向。

（3）社会风险。社会风险是指站在公众的角度看待政府的公共基础设施开发建设的有效性与利民性。但是对于运动休闲特色小镇建设PPP模式而言，运动休闲特色小镇建设过程中产生的污水及废气污染可能会是公众反对的关键性问题。运动休闲特色小镇建设的社会风险主要是居民的反对风险（居民对开发运动休闲特色小镇的反对及损失；居民对运动休闲特色小镇项目建设不满及损失）。

（4）融资风险。运动休闲特色小镇建设的融资风险包括融资的可行性风险、项目融资的需求风险和高融资成本风险。运动休闲特色小镇建设融资的可行性风险是指运动休闲特色小镇融资的可行性不足造成的损失；运动休闲特色小镇建设项目融资的需求风险是指运动休闲特色小镇项目融资的需求变化造成的损失；运动休闲特色小镇建设高融资成本风险是指运动休闲特色小镇项目高融资成本造成的损失。

（5）技术风险。技术风险主要是在运动休闲特色小镇建设阶段的技术支持中存在的潜在风险。主要包括运动休闲特色小镇建设工程技术风险和运动休闲特色小镇设计缺陷风险。运动休闲特色小镇建设工程技术风险是指在建设阶段工程技术能否达到国家的要求，特别是采用新的工程技术或设备时，应当充分考虑新的工程技术是否成熟，主要设备能否长期稳定运行。运动休闲特色小镇设计缺陷风险是指在建设阶段地质勘测与实际偏离、设计达不到使用要求、设计变更或漏项等设计缺陷，使运动休闲特色小镇无法达到预期效果，将会给项目造成风险。

（6）宏观经济风险。运动休闲特色小镇建设周期长，资金周转时间较长。宏观经济风险主要是指项目在资金筹集过程中存在的潜在风险。主要包括利率变动风险、汇率变动风险和通货膨胀风险。利率变动风险是指现阶段我国运动休闲特色小镇建设PPP模式大多还是依赖于银行贷款，而贷款银行采用的是浮动利率对项目进行放贷，这势必会给项目带来直接的成本上升风险。因此，此风险主要潜伏在项目资金链中，其利率的变动将会直接影响到项目的资金成本。汇率变动风险是指在利用国外资金时所面临的汇率和汇兑风险。汇率的波动将会直接影响到运动休闲特色小镇建设的资金利用率，而汇兑风险主要表现在项目公司能否顺利获得汇兑保证。通货膨胀风险是指由于货币的贬值将会给项目资产价值带来收益降低的风险。现阶段我国的通货膨胀最高时曾达到8.5，这将会使我国面临经济放缓与通货膨胀的双重风险，势必会导致项目运营成本增加，利润进一步被压缩，项目融资将更为困难。

（7）运动休闲特色风险。运动休闲特色小镇建设在设计时要因地制宜，突出特色。从各地实际出发，依托各地传统体育文化、运动休闲项目和体育赛事活动等特色资源，结合当地经济社会发展和基础设施条件，依据产业基础和发展潜力科学规划、量力而行、有序推进，形成体育产业创新平台。运动休闲特色风险主要包括运动休闲产业风险和理念风险。运动休闲产业风险是指由于运动休闲产业定位和运动休闲产业发展前景预估不足导致的不确定和损失；理念风险是指在运动休闲特色小镇建设过程中为了实现效益的最大化，违背了运动休闲特色小镇建设的初衷，不仅没有体现出惠及于民的理念，反而造成了资源浪费和民众负担。

（8）市场风险。运动休闲特色小镇建设前要做好市场定位，聚焦运动休闲、体育健康等主题，形成体育竞赛表演、体育健身休闲、体育场馆服务、体育培训与教育、体育传媒与信息服务、体育用品制造等产业形态。市场风险是指运动休闲特色小镇建设过程中市场发生变化产生的损失和风险，主要包括市场需求变化风险和同类项目竞争风险。运动休闲特色小镇市场需求变化风险是指运动休闲特色小镇建设过程中市场需求变化引起的损失和风险；运动休闲特色小镇同类项目竞争风险是指运动休闲特色小镇建设过程中同类项目竞争引起的损失和风险。

（9）建设风险。建设风险是指运动休闲特色小镇建设过程中出现的风险损失，主要包括运动休闲特色小镇建设合同变更风险、运动特色小镇建设破坏环境风险、运动休闲特色小镇建设成本超支风险、运动休闲特色小镇建设工程超期风险和运动休闲特色小镇建设工程质量风险。运动休闲特色小镇建设合同变更风险是指运动休闲特色小镇建设过程中由于合同变更造成的损失和风险；运动特色小镇建设破坏环境风险是指运动休闲特色小镇建设过程中破坏了原有的环境造成的损失和风险；运动休闲特色小镇建设成本超支风险是指运动休闲特色小镇建设过程中由于建设的成本超出预期成本造成的损失和风险；运动休闲特色小镇建设工程超期风险是指运动休闲特色小镇建设过程中工程没有在预期时间完成造成的损失和风险；运动休闲特色小镇建设工程质量风险是指运动休闲特色小镇建设过程中工程没有实现预定目标质量造成的损失和风险。

（10）不可抗力风险。不可抗力风险是指运动休闲特色小镇建设中人为无法改变的风险，主要包括台风、地震等自然风险和社会不可抗力风险。台风、地震等自然风险是指运动休闲特色小镇建设中由于台风、地震等自然风险造成的损失和风险，社会不可抗力风险是指运动休闲特色小镇建设中由于社会不可抗力造成的损失和风险。

2 运动休闲特色小镇建设PPP模式风险分担ANP模型的建立

2.1 风险分担流程

运动休闲特色小镇建设期PPP模式风险分担是整个运动休闲特色小镇建设期PPP模式风险管理的核心，合理的风险分担可以减少项目双方的谈判时间，节省谈判成本。运用风险分担的原则上，结合前人的研究[12-14]，可以看出，运动休闲特色小镇建设PPP模式中的风险分担过程可以划分为两个阶段。

第一阶段：政府部门和社会资本方自己承担风险分配。政府部门首先对整个项目的风险进行风险分析评价，对运动休闲特色小镇建设期PPP模式中的行政与政策风险、法律与专项法规风险、社会风险由政府来承担。社会资本方也会对项目的风险进行分析评估，对运动休闲特色小镇建设期PPP模式中的运动休闲项目的融资风险和技术风险等由社会资本方自行承担，剩余的风险作为政府部门和社会资本方共同承担的风险将在第二阶段进行分配。

第二阶段：政府部门和社会资本方共同承担风险分配。宏观经济风险、运动休闲特色风险、市场风险、建设风险和不可抗力风险等主要风险，需要由政府部门和社会资本方二者共同承担，这个时候就需要确定双方风险分担的比例。而由于在风险分担过程中，政府部门着重看运动休闲特色小镇建设期PPP模式的社会效益和经济效益，而社会资本方主要是看投资的回报，因此，合理的界定运动休闲特色小镇建设期PPP模式风险分担的比例尤为重要，这也是我们建立运动休闲小镇风险分担ANP模式的出发点所在。

2.2 风险分担ANP模型的建立

在风险分担的目标和分担准则确定的基础上，依据风险分担目标和分担准则建立运动休闲特色小镇建设期PPP模式风险分担ANP网络模型。如图3所示由3部分组成，控制层包括风险分担的总目标G和分担的准则构成；网络层由决策集合包括宏观经济风险A（利率风险A1、外汇风险A2、通货膨胀A3）；运动休闲特色风险B（运动休闲特色产业风险B1、运动休闲理念风险B2）；市场风险（运动休闲市场需求变化风险C1、同类项目竞争风险C2）建设风险D（合同变更风险D1、环境破坏风险D2、建设成本超支风险D3、工程超期风险D4、工程质量风险D5）；不可抗力风险E（台风地震风险E1和社会不可抗力风险E2）。共计5组，方案层包括分担主体包括政府部门I1和社会资本方I2。

2.3 风险分担ANP模型的赋值

在运动休闲特色小镇建设风险分担ANP网络模型的基础上，采用的Saaty1-9标度和专家咨询打分方式。我们选择从事运动休闲特色小镇研究、运动休闲特色小镇建设、PPP模式领域的专家对宏观经济风险分担比例进行打分。利用Super Decision软件综合专家对宏观经济风险分担比例的打分结果，构建网络层的判断矩阵，对判断矩阵的一致性进行检验，所有的判断矩阵都通过了一致性检验，一致性比例为CR＜0.1。可以用于未加权超级矩阵的构建。然后，在以上未加权矩阵的基础上构建全局加权超级矩阵，Super Decision软件给出的宏观经济风险分担影响因素的加权超级矩阵表2。

最后对全局加权超级矩阵进行稳定性处理得出极限超级矩阵，进而得出运动休闲特色小镇建设期PPP模式宏观经济风险分担综合权重见表3。

运动休闲特色小镇建设期PPP模式风险共担中，政府部门应承担79%的宏观经济风险，社会资本方承担21%的宏观经济风险；对于运动休闲特色小镇建设期PPP模式风险共担中宏观经济风险中，与社会资本方相比，政府部门拥有更多的对运动休闲特色小镇建设过程中宏观经济风险（利率变化、外汇变化和通货膨胀引起的损失和风险）的应对经验，政府部门是最有能力控制该风险的一方和有管理优势的一方，因此政府部门应该承担更多的风险。

图3 运动休闲特色小镇建设期风险分担ANP网络模型

表2 宏观经济风险分担影响因素的加权超级矩阵

表3 运动休闲特色小镇建设期PPP模式宏观经济风险分担综合权重表

根据以上的计算步骤，利用Super Decision软件综合专家对运动休闲特色风险、市场风险、建设风险和不可抗力风险分担比例的打分结果，构建网络层的判断矩阵，对判断矩阵的一致性进行检验，所有的判断矩阵都通过了一致性检验，一致性比例为CR＜0.1。可以用于未加权超级矩阵的构建。然后，在以上未加权矩阵的基础上构建全局加权超级矩阵，Super Decision软件给出的加权超级矩阵，接着对全局加权超级矩阵进行稳定性处理得出极限超级矩阵，进而得出运动休闲特色小镇建设期PPP模式中运动休闲特色风险、市场风险、建设风险和不可抗力风险分担综合权重表（见表4）。政府部门应承担22%的运动休闲特色风险，社会资本方承担78%的运动休闲特色风险；政府部门应承担31%的市场风险，社会资本方承担69%的市场风险；政府部门应承担18%的建设风险，社会资本方承担82%的建设风险；政府部门应承担79%的不可抗力风险，社会资本方承担21%的不可抗力风险。

表4 运动休闲特色小镇建设期PPP模式风险分担综合权重表

2.4 风险分担方案

2.4.1 政府部门风险分担方案 （1）行政与政策风险的分担。运动休闲特色小镇建设PPP模式行政与政策风险主要来自于体育行业导向政策不完善、国家体育产业政策调整变动、监管机构信息平台不健全、税收优惠变化和行政审批不及时等方面。当前运动休闲特色小镇行业正处于蓬勃发展状态，政府层面的风险主要来自于政府在运动休闲特色小镇行业政策导向及其相关部门决策能力与监管行为。因此，在政府权力范围内，政府有权利知悉项目相关信息及其发展状况，并与社会资本方共同建立信息平台，更有义务对其承担的风险制定合理的应对方案。同时政府部门要明确界定相关部门的权利和义务，相关部门要协调工作为社会资本方及其他利益相关者提供一个良好的合作平台和制度保障。

（2）法律与专项法规风险的分担。运动休闲特色小镇建设PPP模式法律与专项法规风险主要来自于运动休闲特色小镇PPP模式法律不完善、运动休闲特色小镇相关部门规章可操作性不强、监管规章规范性不高等方面。因此，政府部门作为法律法规的制定者，应当承担提供稳定可靠的法律法规环境的责任。此外，运动休闲特色小镇PPP模式的高效运作还与相关部门规章的可操作性以及监管规章的规范性密切相关，政府部门不能仅为了达到监管的目的而失去了条款的可操作性，甚至出现了监管规章之间标准不统一或与相关行业标准冲突等情况，政府部门应当为社会资本提供行之有效的运动休闲特色小镇PPP模式运作准则以及法律层面的保证，并承担主要的风险。同时政府部门要完善运动休闲特色小镇PPP模式相关的政策和法律法规，在运动休闲特色小镇建设PPP模式中更好的降低风险发生概率。

（3）社会风险的分担。运动休闲特色小镇建设PPP模式社会风险主要来自于居民对开发运动休闲特色小镇的反对及损失。运动休闲特色小镇建设与公众生活息息相关，加之导致公众反对所造成的影响也较为广泛，风险一旦发生对项目以及政府部门的形象造成很大损失。因此，利益相关者各方都必须坚持公共利益为上的原则，由社会资本提供响应的保证，政府部门承担风险。

2.4.2 社会资本方风险分担方案 （1）融资风险的分担。运动休闲特色小镇建设PPP模式融资风险主要来自于融资的可行性不强、项目融资的需求变化和高融资成本等方面。社会资本拥有较强的预测与应对能力，该风险应当主要由社会资本方承担。

（2）技术风险的分担。运动休闲特色小镇建设PPP模式技术风险主要来自于运动特色小镇建设工程技术和设计缺陷造成的损失与风险。其中运动特色小镇建设工程技术风险主要是指在建设阶段工程技术能否达到的要求的风险，而运动特色小镇建设的设计缺陷风险主要来自于项目初步设计或深化设计中无法满足使用功能的缺陷；这些正是社会资本方风险管控的优势点。因此，社会资本方应当发挥先进的工程技术优势，降低设计变更率，严格把控项目需求以及设计指标相关控制要点，进而实现技术风险的有效分担。

2.4.3 政府和社会资本方风险共担方案 （1）宏观经济风险的共担。运动休闲特色小镇建设PPP模式宏观经济风险主要来自于利率变动风险、汇率变动风险和通货膨胀风险，政府部门对运动休闲特色小镇建设PPP模式宏观经济风险拥有较强的预测与应对能力，该风险应当由政府部门承担78%宏观经济风险。另一方面，在社会主义市场经济环境下，政府拥有市场竞争环境调整的权利，故政府也应当提供适当的支持。并且在特许经营合同中，应该明确相对应的价格调整条款，拟定严格的核算制度，最后交由政府部门批准生效。此外，政府部门应当为社会资本提供完整的相关数据资料，为项目资本方与运营方提供切实有效的决策依据。社会资本方承担21%宏观经济风险。

（2）运动休闲特色风险的共担。运动休闲特色小镇建设PPP模式特色风险主要来自于运动休闲产业定位和运动休闲产业发展前景预估不足导致的不确定性和运动休闲特色小镇建设过程中为了实现效益的最大化，违背了运动休闲特色小镇建设的初衷，不仅没有体现出惠及于民的理念，反而造成了资源浪费和民众负担。在风险分担过程中，应该由政府和社会资本方共同承担风险，政府部门承担21%的运动休闲特色风险，社会资本方承担79%的运动休闲特色风险。政府部门要加强对运动休闲特色小镇建设PPP模式的监管，适度提高运动休闲产业及商业用地比例，鼓励优先发展运动休闲产业。科学论证企业创建运动休闲特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假运动休闲特小镇真房地产”项目。社会资本方在参与运动休闲特色小镇前，要对运动休闲特色小镇PPP模式进行综合的评估。

（3）市场风险的共担。运动休闲特色小镇建设PPP模式市场风险主要来自于市场需求发生变化和同类项目恶意竞争等方面，社会资本方对运动休闲特色小镇建设PPP模式市场风险拥有较强的预测与应对能力，社会资本方承担69%的市场风险，政府部门要加强对运动休闲特色小镇PPP模式的市场风险进行监管，政府部门承担31%的市场风险。

（4）建设风险的分担。运动休闲特色小镇建设PPP模式建设风险主要来自于运动休闲特色小镇建设合同变更、运动特色小镇建设破坏环境、运动休闲特色小镇建设成本超支、运动休闲特色小镇建设工程超期和运动休闲特色小镇建设工程质量不合格等方面。针对项目建设阶段成本控制、工程施工时间、工程质量的管控，社会资本方应当发挥其高效的管理能力，降低风险发生概率和风险损失程度。因此，社会资本方应当承担82%的建设风险，政府部门承担18%的建设风险。

（5）不可抗力风险的分担。运动休闲特色小镇建设PPP模式不可抗力风险主要来自于台风、地震等自然灾害和社会不抗力事件等方面。由于不可抗力风险发生范围广，发生概率也很难确定，因此在风险分担过程中，政府部门和社会资本放之间要针对自身特点和风险承受能力来界定能够承担的风险范围与大小，明确风险的第一责任人，即风险的主要承担方。其中关于自然不可抗力事件，政府方有权利和义务要求项目的实际拥有者购买保险，并且针对不同情况下的不可抗力签订细致的风险承担合同，合理转移和弱化风险。而对于社会不可抗力事件，则是应该由政府部门给出相应的支持，并由政府和社会资本方共同承担该风险。政府部门承担79%不可抗力风险，社会资本方承担21%不可抗力风险。

3 结论

合适的风险分担比例可以保障运动休闲特色小镇建设PPP模式的顺利进行，通过确定运动休闲特色小镇建设PPP模式中利益相关者中的关键利益相关者，运用风险分解结构对运动休闲特色小镇建设PPP模式存在的风险进行识别，识别出行政与政策风险源、法律与专项法规风险、社会风险源、融资风险源、技术风险源、宏观经济风险源、运动休闲特色风险源、市场风险源、建设风险源和不可抗力风险源等十大风险源，并将十大风险源进一步分解为27个分解因素。对政府部门和社会资本方共同承担的宏观经济风险、运动休闲特色风险、市场风险、建设风险和不可抗力风险进行合理的分配比例，建立了运动休闲特色小镇建设期风险分担ANP网络模型，风险分担的总目标G和分担的准则为控制层；网络层由运动休闲特色小镇建设PPP模式的宏观经济风险、运动休闲特色风险、市场风险、建设风险和不可抗力风险构成，方案层是分担主体包括政府部门和社会资本方。采用Saaty1-9标度和专家咨询对运动休闲特色小镇建设期PPP模式确定风险分担比例，提出了运动休闲特色小镇建设PPP模式风险分担方案，政府部门独立分担行政与政策风险、法律与专项法规风险和社会风险，社会资本方独立分担融资风险和技术风险。运动休闲特色小镇建设期PPP模式风险共担中，政府部门承担79%的宏观经济风险、22%的运动休闲特色风险、31%的市场风险、18%的建设风险和79%的不可抗力风险；社会资本方承担21%的宏观经济风险、78%的运动休闲特色风险、社会资本方承担69%的市场风险、社会资本方承担82%的建设风险、社会资本方承担21%的不可抗力风险。

[1]体育总局办公厅.关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知[EB/OL].（2017-5-11）.http：//qts.sport.gov.cn/n4986/c802334/content.html

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