党风廉政建设“两个责任”有形化的探索和实践

邵长仲

山东能源枣矿集团付煤公司

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 落实党风廉政建设“两个责任”，关键看行动，根本在担当，推行责任清单制能够将“两个责任”细化落实，从而更加有效地促进党风建设和反腐倡廉工作。本文以付煤公司党组织为实例，阐述了推行责任清单的方式方法，具有一定的参考和借鉴价值。

关键词 两个责任 有形化 实践

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提法，在党的历史上是第一次，是党中央站在“党要管党、从严治党”的政治高度，对加强党风廉政建设和反腐败斗争作出的战略部署，是各级党委和纪委必须履行的政治担当，必须完成的政治任务，必须遵守的政治纪律。近年来，付煤公司创新提出了落实“两个责任”有形化的工作思路。该思路把“责任清单”管理融入到党风廉政建设工作中，通过推行主体责任清单，努力形成实实在在的工作支撑，推动主体责任落地生根，形成全员动手抓党风廉政建设的良好局面。

一、矿井基本情况和纪检组织队伍状况

付煤公司1998年8月建成投产，目前核定生产能力270万吨，井田可采储量1.01亿吨。近年来，公司紧紧围绕“经营生产型矿井”创建，科学把握“大安全、大生产、大成本、大接续、大融合”主攻方向，以“提高效率、稳定效益、惠及民生”为主导目标，在经济新常态中保持了矿井平稳健康发展。公司自2002年以来连年被山东煤监局安全与职业卫生程度评估A级矿井。目前，该公司党委下设33个基层党支部，配齐了33名基层党支部书记，重视纪检队伍自身建设，配备专职纪检工作人员3名，配备了33名兼职纪检员，每个支部均配备了1名廉洁风险信息员，为全面落实“两个责任”，促进党风廉政建设提供了坚强组织保障。

二、党风廉政建设“两个责任”导入“有形化”管理体系，为矿井发展提供坚强保障

结合企业实际，枣矿集团明确提出了党委“主体责任”内容，即：加强组织领导、选好用好干部、维护职工利益、强化监督制约、坚决惩治腐败、抓好廉政教育。纪委“监督责任”内容，即：协助协调之责、监督检查之责、执纪问责之责、案件查办之责、效能监察之责、建章立制之责、廉洁教育之责。如何在深化改革中落实好“两个责任”？付煤公司着实进行了一番探索，创造性将“两个责任”导入“有形化”管理体系，助推责任落地生根。所谓“有形化”，就是感官能感觉到的，有一定的形体或形式。党风廉政建设两个责任“有形化”，是指党组织借助现代管理中的各种有形要素或工作载体，把一些往往看不见、摸不着的责任目标、工作流程尽可能地实体化、有形化。付煤公司党风廉政建设两个责任“有形化”的重要载体就是推行责任清单制管理。具体就是通过建立党委主体责任清单、纪委监督责任清单，建立树状结构图（如下图），把责任具体化、任务化，从而做到主题明确，要求具体，路径清晰，最终实现“责任清”的工作目标。

三、落地生根，“有形化”管理体系融入党风廉政建设全过程

为推动“两个责任”进一步落地生根，付煤公司党风廉政“责任清单”，明确了党委50项主体责任，界定纪委的16项“应当而且必须”承担的“监督责任”。 這份“责任清单”以厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究为重点，构建全链条、闭环式的“两个责任”落实体系，确保各级党组织和纪检机构守土有责、守土负责、守土尽责，推动形成反腐倡廉的强大合力。

一是细分三个层级 明确党委50项主体责任。 结合矿井实际，“党委主体责任”被细化分解为领导班子责任、主要负责人责任、班子其他成员责任三个层级16大类共计50项具体责任。将党委在党风廉政建设中“应该干的事”汇集起来，并以‘主体责任形式固化下来，使党委的责任清晰明了。二是聚焦主责主业 明确纪委监督责任16项。对纪委在党风廉政建设中“应当而且必须”承担的“监督责任”，纪委具体应当做哪些事？根据“责任清单”详细列出，包括加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等6大类16项。三是加强监管考核， 依法依纪实行问责。党委和纪委在党风廉政建设中应当且必须承担的“责任”，若没有相应的制度来刚性约束，极有可能失之于软，最终落空。近年来，公司逐步建立了廉洁风险防控考核制度、廉洁约谈、签字背书制度，健全定期报告、述职述廉制度，健全“问责、问廉、问效”责任追究机制。探索建立党风廉政建设责任监督平台，用科技化、信息化手段建设监管考核平台。通过后台监管，可以清晰地看到各项工作的进程，明确责任落实情况。

四、突出系统运作，形成监督合力，两个责任“有形化”助推党风廉政建设责任制落实有力

推行责任清单制是将“两个责任”具体化、防止责任虚化空转的重要举措，责任清单的建立，不仅明确了各级党组织的主体责任，也助推各职能部门增强监督意识，及时排查廉洁风险隐患。通过建立反腐倡廉监督检查工作联席会议制度，进一步整合审计、工会、工资、财务等监督资源，构建了反腐倡廉“大监督”体系。通过推行责任清单，各级党组织的主体责任意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作进一步深入，制度效果初步显现。公司党委、各支部专题研究党风廉政建设的会议更多了，党员领导干部约请分管负责人谈心谈话的主动性更强了，班子成员向纪委询问了解分管领域的廉洁问题更勤了，带队检查党风廉政建设情况的频次更密、工作更深了。党委主体责任清单、纪委监督责任清单使二者的责任更加分明，且与其地位和职权更相匹配。这种清单，有利于解决当前落实党风廉政建设责任制的实践中存在的责任不清、失责难究及其所导致的责任落实流于形式等问题；有利于解决当前个别党组织抓反腐倡廉建设的责任意识不强、只当“领导者”而不当“执行者”和“推动者”的问题，使党风廉政建设的领导力度和责任制的执行力度得到实质性提升；有利于解决在纪检工作中经常出现的越位、缺位、错位等现象，使纪委从大量本该由其职能部门承担的事务中解脱出来，集中精力抓好执纪监督主业。