提升城市品位的思考<br/>——以河南省焦作市为例

提升城市品位的思考
——以河南省焦作市为例

2017-06-01卢新华梁嘉欣

河南牧业经济学院学报 2017年2期

关键词：焦作焦作市品位

卢新华，梁嘉欣

〔焦作师范高等专科学校 ,河南焦作 454000〕

政法与社会

提升城市品位的思考
——以河南省焦作市为例

卢新华，梁嘉欣

〔焦作师范高等专科学校 ,河南焦作 454000〕

城市品位是城市诸多要素的集中体现，包括城市规划、产业结构、基础设施、历史文化传统、生态环境、居民素质等。河南省焦作市在城市建设方面取得了许多成绩，也存在一些问题。提升城市品位应大力推进城市产业结构转型升级、搞好城市规划、完善基础设施、加强文化建设、坚持绿色发展、实施科教兴市。

城市品位；焦作；城市规划；产业结构；文化传统

改革开放以来，我国城市建设进入了迅猛发展时期，城镇化取得了巨大成就，积累了丰富经验，同时也留下了许多深刻教训。例如：城市规划缺乏科学性、前瞻性；朝令夕改，大拆大建；千城一面，缺乏个性和地方特色；古老建筑所剩无几，仿古建筑大量涌现；道路拥堵、城市内涝；“楼脆脆”“楼歪歪”，建筑质量令人堪忧。在我国快速城镇化的过程中，如何发展城市建设、提升城市品位是许多城市面临的普遍问题。本文以河南省焦作市为例，通过剖析焦作市城市建设的经验和问题，探究提升城市品位的思路与对策。

一、城市品位的内涵及其结构要素

1.城市品位的内涵

现代汉语中“品位”有官阶、位次、品质、质量、档次等含义。“所谓城市品位，就是一个城市的文化、教育、经济、历史、地理、生态、传统以及市民的文明程度、思维方式、行为习惯和共同社会心理的总和，是人们综合各要素对城市的总体评价。”[1]城市品位通过城市建筑风貌、城市历史文化、城市自然生态等城市个性特质来体现。它代表着城市的价值和地位，直接关系到城市的未来发展。对城市品位的评价，要坚持客观、科学、多元的标准，既要看城市发展规划，又要看城市现有社会面貌；既要看城市的历史文化传统，又要看城市的发展潜力；既要看城市的经济实力，又要看城市的生态环境；既要看城市物质建设的成果，又要看城市精神、市民素质等。

2.城市品位的结构要素

城市品位是城市诸多要素的集中体现。其结构要素包括：城市规划、城市产业结构、城市基础设施、城市历史文化传统、城市生态环境、城市居民素质等方面。

(1)城市规划。“城市规划是对城市建设活动的综合部署，依据城市的经济社会发展目标，确定城市的发展性质、发展规模和用地方向，组织城市整体功能用地的配置，统筹城市的各类建设用地和空间资源，综合部署城市建设活动，实现城市的可持续发展。”[2]中国古代就非常注重城市规划，形成了许多城市规划的重要思想，例如：选择城址的自然背景与区位原则、城市的总体布局原则、城市功能分区原则、道路布局原则等。改革开放后，中国城市发展进入了快车道，但是，却出现了城市建设高度雷同的现象。提高城市品位，关键要提高规划设计的水平，要“通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。”[3]只有规划设计具有科学性和长远性，才能避免不断拆迁和资金浪费现象，才能使城市发展更有潜力。

(2)城市产业结构。产业结构是制约城市兴衰的重要因素，配置最佳的产业结构，是提高城市品位、促进城市长期繁荣兴盛的内在动力。产业兴，则城市兴。反之，产业结构不合理、主导产业停滞或下滑，往往会导致城市失去活力，逐步走向衰落。

(3)基础设施。“基础设施”的含义是为工农业生产部门提供服务的各种基本设施。城市基础设施指的是为城市经济发展和居民生活提供服务的各种基本设施，主要包括：城市能源系统、水源给排水系统、交通运输系统、邮电通信系统、生态环境保护系统、城市防灾系统。城市基础设施是凸显城市品位的重要标志。对任何一座城市来说，基础设施建设都是长远大计。“城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。”[4]

(4)历史文化传统。城市建设是人类文明发展的重要体现，文化是一个城市的精气神。“在城镇化建设过程中，合理汲取和利用历史传统文化，是丰富城市内涵、提升城市品位、塑造城市形象、增强城市竞争力的重要手段。”[5]从本质上看，城市品位主要依托主题文化而形成——“纵观世界上的知名城市，如意大利的威尼斯、德国的慕尼黑、奥地利的维也纳、美国的洛杉矶等，都有一个共同特点，就是拥有一个有别于其他城市的主题文化，并全力将其贯穿和统领于城市的发展，不但赋予城市旺盛的生命力，吸引世界各地的人驻足欣赏，也发展了城市文化产业，形成了更具潜力的生产力，成为支撑城市发展的资源基础。”[6]“城市文脉是一座城市的气质和精神，文物、建筑是承载这种气质和精神的物质载体；如果城市文脉断裂，城市的风采、特色和精气神也将因此黯淡。”[7]所以，城市品位赖以产生的基础是城市多姿多彩的历史文化传统。

(5)城市生态环境。“城市生态环境，一般是指围绕城市居民而存在的，直接影响居民生存与健康的大气、水、土地、森林等自然环境，以及在此基础上形成的以城市建筑、道路、交通工具、绿化带等为内容的人工环境。”[8]生态环境与经济社会发展是相辅相成的，改善城市生态环境可以促进经济社会发展，经济社会发展可以为改善城市生态环境提供物质基础。

(6)市民素质。“素质是以人的先天禀赋为基础，在环境和教育的影响下形成和发展起来的相对稳定的身心组织的要素、结构及其质量水平。”[9]市民素质指城市居民应具备的素质，主要包括：政治素质、科学文化素质、能力素质、道德素质、法律素质、健康素质等内容。市民作为城市的主体，是城市发展与文明进步的能动力量。城市的品位在于人的品位，市民素质的高低将直接影响城市的文明程度。

二、焦作市城市建设的经验与存在的问题

焦作因煤炭产业闻名于世。随着煤炭资源日益枯竭，焦作城市发展面临严峻挑战。这些年来，焦作市历届政府采取多项举措，不断推进产业结构转型升级，逐步提升城市品位，取得了不少成绩。与此同时，焦作的城市建设也面临一些困难，存在许多问题。

1.经验与成绩

(1)城市规划结硕果。《焦作城市总体规划》中确定了“东移南扩西进”的发展方向，由塔南路和丰收路构成“十”字形城市发展主轴线，由“六横六纵两环”的主干道组成“格网型”城市交通主骨架，由“三横七纵”的城市水景体系组成生态廊带，将七大城市组团有机地连为一体，形成组团网络式城市空间结构。[10]特别突出的是，南水北调干渠穿城而过，修建了7座各具特色的景观桥，构成了焦作一道亮丽的风景线。

(3)基础设施有改善。近年来，焦作市政府不断加大投资力度，城市基础设施逐渐完善。2015年郑焦城际铁路通车运营，焦作率先步入中原城市群一小时经济圈。公路方面，先后开通了郑焦晋高速、长济高速、晋新高速、焦温高速等，实现了焦作市与周边地区的高速互通；环境方面，近年来焦作着力推进“气化焦作”建设；信息化方面，“无线城市”“智慧焦作”建设14个项目完成投资14.6亿元，“全光网焦作”提前实现。[11]

(4)覃怀文化发新枝。在《尚书》中，焦作被称为“覃怀之域”，有“覃怀底绩，至于衡漳”的记载，因而其历史文化也被命名为“覃怀文化”。覃怀大地曾经涌现了大批历史文化名人：春秋时期的卜商、三国时期的司马懿、魏晋时期的竹林七贤、唐代的韩愈、元代的许衡、明代的朱载埔等。改革开放以来，焦作市非常重视挖掘历史文化资源。自2000年起，先后举办了八届国际太极拳年会和国际太极拳交流大赛，推出了五批非物质文化遗产名录，成立了陈氏太极拳协会、韩愈研究会、“竹林七贤”文化艺术研究会等社会组织，还依托电子商务平台，延伸“四大怀药”、绞胎瓷产业链条。

(5)市民素质在提高。长期以来，焦作市比较重视基础教育和人才引进，人口文化素质不断提高；焦作社会治安长期稳定，恶性刑事犯罪相对较少；公共场所秩序井然，市民安居乐业，尊老爱幼，文明礼让，蔚然成风。

(6)焦作山水美名扬。20世纪90年代末期，焦作旅游业进入快车道，云台山风景区被评为世界地质公园，焦作当选“中国优秀旅游城市”。焦作旅游业在短时间内实现了从小到大、从弱到强的根本性转变，焦作山水声名鹊起，焦作现象引人深思。

2.问题与不足

(1)经济发展增幅下降。“十二五”时期焦作处在转型攻坚的关键时期，面临经济下行和环境保护压力持续加大的局面，保增长和保生态任务艰巨，新兴产业所占比重相对较少，传统产业仍然是焦作经济的支柱产业，依然存在体制机制不灵活、市场体系不健全、科技创新能力比较薄弱等问题，国有企业困难重重，民营企业举步维艰，经济发展增幅下降，基础设施建设和民生事业推进迟缓。

(2)城市规划缺乏个性。焦作城市规划存在的主要问题有：一是城市规划缺乏鲜明的地域性、历史性以及文化传承性，缺少体现焦作地域特征、文化特色和历史传承的标志性建筑；二是城市规划缺乏科学性、前瞻性、整体性，存在道路频繁施工、房屋大拆大建等现象；三是城市规划缺乏环保、绿色的发展理念，主城区城市绿地率比较低，建筑物上也很少安装和使用节能、环保设施。

(3)环境质量欠佳。由于产业结构不合理，焦作市大气污染问题一直比较突出。近年来，虽然焦作市加大了治理环境污染的力度，但环境质量依然不容乐观——厂矿、企业随意排放污水和废气的现象并没有得到有效遏制，政府有关部门监管力度不够，致使焦作市空气质量持续下滑。

(4)文化氛围不浓。与省内的洛阳、开封等城市相比，焦作城市建设起步较晚，文化积淀并不深厚。焦作现有的图书馆、博物馆、体育馆、影剧院等文化设施不能充分满足市民的精神文化需要。例如：市图书馆、新体育馆都建在人口相对较少、位置比较偏僻的新城区，因路途遥远，前往市图书馆借阅图书或到新体育馆参加锻炼的老城区居民相对较少；在人口密集的老城区，文化设施、文化场所相对不足，许多市民便在小区空地或路边摆摊打麻将以消磨时光。

三、提升城市品位的思路与对策

1.推进转型发展，增强经济实力

新时期新阶段，提升城市品位，需要继续深化改革，推进转型发展。全球化时代为国家、地区、企业的发展提供了前所未有的历史机遇。城市的发展不能仅仅满足于在本地、本省、本国找机会，而应该有全球视野和开放的胸襟，积极融入国家对外开放的大格局，在开放中实现发展。第一，要继续调整产业结构，积极培育战略性新兴产业。要坚决淘汰污染严重的落后产业，重点推动现代农业、生物医药、新一代信息技术、物联网、新能源、新材料、电子商务等新兴产业，为城市持续发展提供不竭动力。第二，要积极引进和培育高科技人才，建立高科技人才创业园区，鼓励科技人才开办公司或企业，聘请省内外高校、科研机构的专家担任企业研发的技术顾问。第三，要坚持对外开放，拓展外向型经济空间。2015年焦作市的进出口总额仅有20.56亿美元，实际利用境外投资7.87亿美元，经济发展的开放度仍然较低，开放型经济规模相对较小，与沿海沿边城市相比，还有很大差距。

2.搞好城市规划，突出城市特色

做好城市规划，应当重视以下几方面：第一，要积极创新城市规划的理念。城市发展不是规模越大就越好，也不是楼房越高就越繁华，城市规划要“把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程”[12]，使城市建设由“摊大饼”式的盲目扩张转向注重提升人的生活质量，围绕着充分满足城市居民不断增长的物质文化需求进行规划设计，把为居民提供充分的就业机会、良好的居住环境、便捷的公共交通、优美的生态环境作为城市规划的目标。第二，要加强地方立法，确保城市规划执行落实到位。要加强城市规划的法制化建设，充分发挥规划在城市建设中的指导作用，严格按照规划组织实施城市建设项目，不能朝令夕改、随意变更。第三，规划主体应多元化。规划设计除了城乡规划局和规划设计院等设计单位之外，还应当邀请国内外著名专家、高校学者以及社会各界代表参与。第四，城市规划应结合城市的自然环境、气候条件、地形地貌，要彰显城市的历史文化传统、风土人情。

3.加强城市建设，完善基础设施

城市建设是对城市规划的具体实施，是提高城市品位的硬件环节。第一，加强城市道路管理和公共交通建设，解决交通拥堵问题。要大力发展公共交通，实现公交全覆盖，适当控制私家车的数量，加强对电动车特别是老年代步车的有效管理，倡导低碳出行，鼓励市民拼车、骑自行车或者步行，缓解交通压力。第二，重视城市公共空间的建设。合理规划建设广场、街心花园、步行道等公共活动空间，严禁违规占用公共空间，为居民开展休闲娱乐活动创造条件。第三，因地制宜，健全和完善供水、防洪、排涝、抗震、消防等市政基础设施，实施地下管网改造工程，彻底杜绝城市内涝现象。

4.加强文化建设，增强文化氛围

文化是城市之魂，文化赋予城市个性、魅力和创造力。城市文化建设，应突出以下几点：第一，转变观念、提高认识，政府要加大对图书馆、博物馆、科技馆、体育馆等文化场馆的资金投入，对城市历史风貌建筑加大保护力度，鼓励街道或者社区开设图书室、阅览室、健身房等。第二，整合文化资源、开展丰富多彩的群众文化活动。重视人民群众文化创造主体的地位和丰富的文化资源存储，要定期开展文化节、艺术节、音乐会、运动会、群众才艺表演等丰富多彩的公共文化活动，激发群众的参与热情，不断丰富群众的文化生活。第三，培养文艺人才，为文艺人才的成长创造良好条件。鼓励文艺工作者深入生活，大胆创新，创作出具有地方文化特色的精品佳作。

5.坚持绿色发展，改善生态环境

改善城市生态环境，必须坚持绿色发展。第一，坚持绿色发展，“大力推动生产方式的绿色化，改变以环境污染、资源浪费和生态退化为代价的传统生产模式，加快产业结构调整和优化升级，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业体系，努力实现整个生产过程的绿色化，不断提高经济绿色发展程度”。[13]第二，坚持绿色发展，推动低碳循环发展。逐步减少化石能源在能源消费结构中的比重，大力开发风能、太阳能、生物质能等新能源。第三，坚持绿色发展，大力倡导绿色发展的价值观、消费观，引导社会公众进行理性消费、绿色消费，自觉抵制奢靡之风，形成勤俭节约的社会新风尚。

6.实施科教兴市，提升市民素质

实施科教兴市，大力提升市民素质。第一，转变观念，提高认识。应充分认识教育在经济社会发展中的战略地位，不断加大教育投入力度，改善基础教育办学条件，真正落实义务教育。第二，倡导终身教育，加快学习型社会建设。提升市民素质，应“大力发展各类继续教育与培训，加强社区教育基础能力建设，广泛开展各类学习型组织建设，推进优质教育资源面向全民终身开放、共享，基本形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系”。[14]第三，加强科普宣传，增强科学氛围。通过新闻媒体、网络、群众性文化活动，广泛宣传科学知识，大力倡导科学文明健康的生活方式。第四，加强公民道德教育和法制教育，提高市民的道德与法律素质。继续开展评选“道德模范”、“文明家庭”等活动，为社会树立道德标杆，增强市民群众的社会责任感；定期开展法治文化活动，邀请法官、律师或法学专家举办公益性普法讲座，增强法制宣传的针对性、生动性和实效性，在潜移默化中提升市民法律素质，养成信法、守法的良好习惯。

[1] 孙静,田华杰. 提升保定城市品位路径及对策研究[J]. 中国城市经济,2010(9):295-297.

[2] 赵运林.城市概论[M].天津：天津大学出版社，2010.41.

[3] 左娅.加强城市规划建设管理工作开创城市现代化建设新局面(展望“十三五”)[N].人民日报，2016-05-06(14).

[4] 国务院关于加强城市基础设施建设的意见，国发〔2013〕36号[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-09/16/c_117381985.htm.

[5] 尚海永，王丹阳.新型城镇化发展中城市文化的保护与传承[N]. 光明日报，2014-01- 04(10).

[6] 董兆祥.中国城市发展要走品牌化道路[J].求是，2013(20)：33-34.

[7] 姜潇，蒋芳，周润健.中央城市工作会议点出的文化课题:续“文脉” 提“气质” [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/24/c_1117570373.htm.

[8] 朱作鑫.城市生态环境治理中的公众参与 [J].中国发展观察，2016(5)：49-51.

[9] 李志红.公民思想道德素质研究[M]. 郑州：郑州大学出版社，2005.6.

[10] 杜玲.我市今年将推出系列举措加强城市规划[N].焦作日报，2015-03-20(5).

[11] 徐衣显.政府工作报告——二〇一六年一月十二日在焦作市第十二届人民代表大会第四次会议上[N].焦作日报，2016-01-18(1).

[12] 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见[N].人民日报，2016-02-22(06).