城中村的“拆”字诀

文金盛翔

城中村的“拆”字诀

文金盛翔

无论何时，如果将“城中村”一词与“拆”字并列放在一起，一切似乎总显得美好。

独特韵味、别样精彩……毫无疑问，城中村深深戳中了杭州大步迈向世界名城愿景的痛处。蝶变，迫在眉睫，又理所当然。

决策层当然也深知其中的意义。于是，早在2015年12月，杭州市委、市政府便提出，实施主城区城中村改造五年攻坚行动，意在将现有城中村打造成为新型城市社区。

“狠下决心，迎难而上”，城中村的“拆”，大抵用这八个字便能准确概括。

事实上，在杭州的部分区域，“迎难而上”的生动故事 ，早已展开。

↑ 花园村拆迁前

大兵团作战整村拆迁

2013年12月31日，对滨江区西兴街道的星民村而言，是个足以值得铭记的日子。截止这一天，星民村总拆迁267户，已签约265户，完成99.3%；已腾房236户，完成88%，历时五个多月，较圆满地完成了整村拆迁的任务，成为杭城坚持大兵团作战推进整村、成片拆迁的“先行者”。

直到如今，星民社区党委书记高文琴提起这份“往事”，言语中依然满怀自豪：“撤村建居是城中村改造最鲜明的标志。在这方面，我们赶了个早集，从拆到建的这条线，很早就已经走完了。”彼时，她还是星民村里的一位普通干部，带病、带伤，坚持着一线参与了整个征迁工作。

“那时候成立了由52名区机关和街道下派干部、村里和其它社区干部、联合执法力量等组成的强大征迁团队，街道主要领导任总指挥，同时还设立了拆迁、安置、宣传等6个小组”，三年多后，高文琴说所有事仿佛历历在目：“拆迁时段划分、团队人员编排、工作纪律规定等，都制定了一整套完整的方案。”

大兵团整村拆迁的新模式，具体来说，就是由村民代表大会决定拆不拆，由公开透明、阳光征迁的“十心工作法”决定怎么拆，以及由街道社区齐上阵负责拆。

星民村拆迁户之一、55岁的老党员周才法对“齐上阵”的第一步——宣传，深有感触。“街道社区构织了一个‘宣传网’，形成了浓厚的宣传氛围。当时，拆迁指挥部大院树起了‘奋战150天，打好征迁攻坚战’的大型宣传牌；对党员和干部提出了模范带头的要求；印制了宣传拆迁政策的小册子分发给每位拆迁户；录制了录音带，租用广播车全方位、全天候播放；还制作了广告牌、悬挂了横幅……”而如今的他，住在缤纷小区北苑的安置房里，平日里做些不劳累的活，闲暇时散散步打打牌，生活“悠然自得”。

“不达目标誓不休”

高文琴坦言，星民村的整村拆迁工作难度十分大。究其原因，其一，与之一路之隔的萧山兴议村拆迁，同样大小和质量的房子，补偿总价最高差了100万之多，许多村民难以接受这一价格落差的现实；同时，多数拆迁户都有着出租房收益，难舍眼前利益，因此也存在抵触情绪。

怎么办？“开弓没有回头箭”，唯有一次次跑上门做工作。她说，那时各小组上门走访白天晚上“连轴转”，午夜回家是家常便饭；工作人员有时白天五六次上门也见不到拆迁户的面，有时约谈一次要上门或电话联系十几次，但没办法，只能做到“腿到”“心到”“嘴到”。

“更夸张的是，有一位拆迁户家中养了狗，第一次上门就把狗放出来咬人。为了做通他的工作，我们的工作人员先后到他家跑了46趟，后来连狗见到这位工作人员都已经摇头摆尾了。”再回忆起这事，高文琴终于能够笑出声来。

与个别拆迁户形成鲜明对比的，是30岁的高丽芳一家。这位甚至连读大学都未迈出这座城市的杭州土著，对征迁工作不遗余力地热情支持，“几乎是马上就签约腾房了”。

但这毕竟是少数，拆迁工作依然困难重重，仅靠整个团队“不达目标誓不休”的坚定决心，恐怕难以顺利进行。高文琴介绍道，除了精心落实安置房源，团队也从村民自治的角度，研究了“将区街奖励普惠村民，以实际利益促进拆迁”的方案。“一是对整村拆迁后区政府奖励的10亩村级留用地指标，拟由村级集体实行自主投资开发，开发后的物业资产以及收益，归享有股份权利的全村村民所有；二是对街道拆迁土地奖金进行分配支付。”

后一点在高丽芳口中也被得到证实，她的话说得直接，“当时政府承诺给我们这些12月31日前签约腾房的人员，每人可以多奖励3万元。”

·杭州市城中村改造经典案例

——滨江区“大兵团作战”

2015年以来，滨江区全面加快整村拆迁和全域整治。西兴街道协同、共联社区征迁如期完成；长河街道江南大道沿线江二和江一村基本拆平；浦沿街道岩大房社区完成整体拆房，杨家墩一期全面拆除；同时，拆后留白土地和未用土地全面实行“推倒围墙、见绿见景”，近两年共组织实施40个整治项目、复绿7000余亩，一大批公园绿地和休闲健身场所建成开放；利用拆后土地建设公共停车场库49处，新增公共停车泊位9600个。

——西湖区花园村

花园村位于文二路、教工路口，占地58.5亩，涉及252户。项目自2016年3月启动，因无法落实合适的安置房建设地块，西湖区全力推行整村货币化安置，至2017年1月完成全部252户农户签约，实现一户不剩、一事不留，彻底解决了受人大代表、政协委员和居民群众关注多年的城中村改造难题。

一场漂亮的拆迁攻坚战

相比较而言，相距仅约20公里的西湖区翠苑街道花园村，拆迁征收政策则显得“简单”得多：实行纯货币安置、一口价签约方法。惠民优民的政策，让每个人能得到高达143万元的高额补助。

花园村始建于上世纪80年代，拆迁前属于典型的脏乱差之地。花园村股份经济合作社党支部书记沈胜根这样介绍从前的花园村：“外来人口多，出租率高达99%，小店摊贩多，电线乱拉乱接，存在极大的安全隐患。路边到处是垃圾、油渍，一到下雨天，只要走路经过，鞋底都能沾满油。”

文二路、教工路如此繁华之地，花园村的存在，真真切切地影响着人们的生活品质。于是，去年3月，借助峰会东风，花园村（九莲庄、营盘地）的集体土地拆迁工作启动，至今年1月，已全部完成共计252户签约，162幢房屋全部拆除完毕，“打了一场漂亮的拆迁攻坚战”。

花园村的集体地块拆迁，主要做法与其它城中村的征迁工作有着诸多类似：组织合力，成立由区领导任组长的现场工作指导组；精准调查，向征迁户发放调查反馈表征求意愿、建立一户一档；制定惠民政策，并设立提前签约、腾空奖；“5+2”“白加黑”“雨加晴”连续作战……征迁人员动破脑子、走破鞋子、磨破嘴皮子的“钉钉子”精神，被拆迁户沈坚峰看在眼里、感动在心里。因此，“征求意愿时，我直接选择了同意”。

沈坚峰今年40岁，上有年迈母亲，下有年幼的儿子、女儿，已在花园村生活了数十年，对此地感情不可谓不深，母亲更是舍不得离开；同时，他坦言，一家5口，700多万的拆迁补偿，在如今高房价的杭州，依然显得“稍微少了点”，但他似乎“想得很开”，谈及感受，语气里只有平淡，“没什么，我们难，政府的工作也难，相互多理解吧”。

“老大哥”的魅力

这一“定时炸弹”能被顺利拆除，沈胜根更是功不可没。这位1963年出生、当过兵、做事雷厉风行的老干部，其实早在2009年便因忍受不了此地的恶劣环境而选择另住它处，但他的房子还在这儿、5户亲人还在这儿，既是拆迁户、又是党员领导干部，为此次拆迁工作劳心劳力，既是份属应当、也是人之常情。

同样，拆迁工作在签约阶段就遭到了极大的阻力。作为“老大哥”的沈胜根，毫不犹豫带头签约；顶着被骂“汉奸”的压力常常带着征迁工作人员们登门拜访、当面交流劝说拆迁户；又因他对花园村的情况太过熟悉，区里和街道的领导也时常找他提供建议。

“毕竟是熟人嘛，说起话来更方便。花园村的老百姓们其实内心深处都希望这个地方快点能拆，有部分群众表现得不太乐意，主要是因为这里的房价和征迁给出的评估价有一定差距，心里有了落差。”他这样解释。

而他自己呢？“最初听到一口价的政策，心里也是有点小嘀咕，毕竟大伙儿都想住回迁房嘛。不过家里人都同意，我当然也就同意了。”正因如此的表态，让个别情绪较为极端的征迁户产生了误会，甚至怀疑这位老书记在拆迁赔偿的事情上贪了私利。提到这些，沈胜根显得失落却又不后悔，“身正不怕影子歪。在拆迁之前，我作为党支部书记，向区里和街道能作出的建议已经全部说清楚，但拆迁政策最后定下来了，我作为干部，当然就得同区里、街道保持一致”。

最终，几位“钉子户”还是选择了跟从“老大哥”的步伐，后续的拆迁才得以如火如荼展开。

如今，花园村的所有拆迁户都已拿着拆迁补偿款，另觅新家。他们不再拥有原来的住所，但这座“生活品质之城”，也同时少了一块“顽疾”。

“拆”，是为了我们更好的生活。