硕士研究生党支部委员会“三推直选”的探索与思考

曲云进

摘要：三推直选研究生党支部委员会是新形势下高校探索扩大党内基层民主多种实现形式的创新实践，对加强和改进研究生党支部建设以及培养和提升研究生民主素养具有重要意义。作为党内选举制度的一种新探索，需要用科学严密的程序设计彰显民主价值，用规范有序的组织领导保证选举顺利，更需要进一步进行制度完善和机制优化。

关键词：研究生；党支部委员会；三推直选；党内选举；创新

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2017.03.036

中图分类号：G641

文献标识码：A

文章编号：1671-1580（2017）03-0122-04

高校研究生党支部作为党在研究生中的基层组织，是党联系研究生的桥梁和纽带，在高校党的建设、研究生教育管理中的地位和作用日益凸显。而研究生党支部的作用能否真正发挥，在很大程度上取决于作为其领导机关的支部委员会。因此，加强与改进研究生党支部委员会建设就显得尤为重要。笔者借鉴各地“公推直选”基层党组织领导班子的成功经验，结合研究生党员队伍的实际，连续多年在组建硕士研究生新生党支部时开展了“双推直选”支部委员会的试点工作，并在此基础上不断总结和完善，又进行了“三推直选”的大胆尝试和探索实践。

一、硕士研究生党支部委员会“三推直选”的具体内涵及创新之处

“三推直选”是指在组建硕士研究生党支部时，采用“三推”方式产生支部委员候选人并采用“直选”方式产生支部委员会及书记的一种新的选举模式。其具体内涵是：

所谓“三推”是指：根据党支部委员会的职数、任职条件，采取党员自我推荐、党员民主推荐和党外研究生民主推荐等三种方式相结合的办法，推荐产生支部委员候选人初步人选。

所谓“直选”是指：候选人初步人选经学院党委研究确认后，党支部召开党员大会进行选举，先差额选举支部委员，然后从当选的支部委员中直接差额选举支部书记。

与以往的党内选举方式相比，“三推直选”的创新之处在于：

（一）改变了党内的候选人提名方式

以往支部委员候选人一般是先由党员酝酿提名然后根据多数党员的意见确定并报学院党委审查同意。在实际工作中，对于新组建的研究生党支部还常常会出现由学院党委直接指定候选人的现象。而“三推直选”的做法是：将党员酝酿提名改为无记名投票推荐，同时符合条件的党员也可自荐，将候选人的初始提名权彻底交给全体党员。

（二）赋予了党外研究生对候选人的提名权

以前党支部选举作为党内事务仅局限于党员参加，党外研究生基本上没有表达意愿的机会和途径。“三推直选”则使得党外研究生与党员一样，均可参与推荐支部委员候选人。

（三）实行了全体党员参与的直接选举

以往设支部委员会的党支部选举，普通党员只能参与支部委员的选举，并不能选举支部书记，因为支部书记是由当选的支部委员会第一次会议选举产生，就是说，只有支部委员才具有选举书记的权利。而“三推直选”完全改变了这一做法，先由党员大会选举支部委员，然后仍由党员大会直接选举支部书记。

（四）扩大了支部书记的选择范围

在传统的党内选举中，设支部委员会的支部书记一般由支部委员会采用等额选举方式产生，其候选人在党员大会选举前就已确定且是唯一人选。除非有特殊情况，这一候选人几乎没有落选的可能。而在“三推直选”中，只是先推荐支部委员候选人，并不推荐和确定书记候选人，书记候选人只有在支部委员选举产生后才能明确，即当选的支部委员均为书记候选人，然后从支部委员中直接差额选举书记。

二、“三推直选”研究生党支部委员会的重要意义

（一）“三推直選”研究生党支部委员会是发展和扩大高校党内基层民主的内在要求

党内民主的本质含义是指在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或者间接地参与、决定和管理党内事务。其实现形式可分为两大类：选举民主和参与民主。其中，选举民主是基点、起点，是参与民主的逻辑基础；选举民主的广度、深度和强度决定着参与民主的广度、深度和强度；没有充分的选举民主绝不可能有充分的参与民主。但是，在我们传统的党内选举制度以及选举实践中，虽然也强调要发扬民主，事实上民主并没有得以充分的体现。比如：候选人提名和确定方式往往更多地体现为“组织意图”而非选举人的意志；差额选举仅限于支部委员，而书记则为等额选举；差额比例较小，选举的择优功能不强，党员参与选举的积极性不高；支部书记候选人一般在确定支部委员候选人时就已经确定，这就意味着该候选人必须被选进支部委员会，否则就是选举失败等等。这些都严重制约了基层党内民主发展，甚至有些做法还有悖于党内民主本质，极容易使党内基层选举流于形式。

中组部、中宣部和教育部党组联合下发的《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》曾明确要求：“完善党内选举制度，扩大选举工作中的民主。”从总体上看，当前研究生的总体素质较高，思想政治状况是积极、健康、向上的，而且个人维权意识和民主参与意识非常突出。再结合研究生党支部地位、党员队伍状况以及学习生活特点来看，“三推直选”党支部委员会不仅具有可行性，而且更具有必要性。采用“三推直选”，使“普遍参与”这个实现党内民主的重要基础得以最充分的实现，对于研究生党员这个特殊群体来说，意义尤为重大。

（二）“三推直选”研究生党支部委员会是尊重和保证研究生党员主体地位的重要途径

党员的主体地位必须通过党员行使自身权利来实现，而党内选举涉及党员多项权利的行使，党内选举的过程实际上就是党员行使自身权利的一个重要过程。“三推直选”作为党内基层民主的创新形式，在推荐候选人环节上保证了普通党员的初始提名权，在选举环节上实行了全体党员参与的直接选举，不仅保障了广大党员的知情权、参与权、选举权和监督权等，而且还直接赋予了广大党员对支部领导班子选拔的选择权和决定权，真正实现了党员主体地位的实质性回归。特别是由于增加了党外研究生参与候选人推荐，既较好实现了坚持人民主体地位与尊重党员主体地位的有机融合，还进一步推动了发展党内民主与调动发挥研究生自我教育积极性、主动性的有机衔接。

（三）“三推直选”研究生党支部委员会是加强和改进研究生党支部建设的制度保证

通过“三推直选”产生的党支部委员会，充分体现了党的领导与群众公认的有机统一，党支部的威望和地位也将随之得到更加有效的保障，支部领导班子就会更有荣誉感和使命感，会更自觉地把党内外同学的信任转化为工作热情和动力，将党支部的政治优势和组织优势转化为推动广大研究生健康成长成才的强大力量。同时，由于支部委员会是真正通过民主选举产生的，广大研究生也就会更加认可和尊重选举结果，从而更加关心党支部建设和积极主动配合支部委员会的工作。

（四）“三推直选”研究生党支部委员会是培养和提升研究生民主素养的有效举措

以党内民主带动人民民主是我们党领导民主政治发展的历史经验和重大优势，而党员的民主素养是影响党内民主实现和发展的基础因素，同样，发展社会主义民主政治也需要良好民主素养的公民。所谓民主素养，是指一个人所具备的民主知识、民主态度、民主能力等总的反映和体现，“不仅是懂得如何投票选举、批评建议、表达利益诉求、维护自身权益，它要求使民主思想和法治精神渗透在信仰里，体现在日常言行中，成为自己生活方式的一部分。”

研究生尤其研究生党员是高校为社会培养的高素质人才中的精英，其民主素养如何，无疑将对党内民主和社会主义民主政治建设产生巨大影响。但是，与推进党内民主和人民民主的时代要求相比，研究生的民主素養却显得严重不足：民主意识强烈，但民主认知不够；参与热情很高，但责任意识较差；对民主的价值评价很高，但实践能力欠缺。因此，培育和提升研究生的民主素养应该成为研究生党建不可或缺的内容。民主素养的培育需要多种途径和措施的共同作用，但最重要的还是经常性的民主实践，在民主实践中学会民主。“三推直选”为研究生提供了一个学习民主的生动课堂和实践民主的重要途径。在这一点上甚至可以说，“三推直选”的“程序意义大于结果意义，民主的示范价值高于选举的实际成效”。

三、“三推直选”研究生党支部委员会的基本程序及注意事项

（一）深入调研，制定方案

作为党内选举制度的一种新探索，“三推直选”既是一项体现改革创新精神的新事物，也是一个比较复杂的政治运作过程。事先必须认真学习党内有关规定，详细了解目前公推直选的成功经验，全面分析研究生党员队伍状况，广泛征求各方意见和建议，周密设计各项程序，最终形成“三推直选”的工作方案。在工作方案中，要明确指导思想、基本原则、职数设置、资格条件、推荐选举程序和方法、工作步骤、时间安排、纪律要求等。尤其需要注意的是：一是要摸清研究生队伍的结构和思想状况；二是要对一些细节问题反复推敲，力求严密细致。科学严密、规范有序的程序步骤，不仅是选举顺利进行的保证，更是彰显创新和民主的具体体现。

（二）全面发动，广泛宣传

“三推直选”能否顺利进行并取得成功，在很大程度上要看研究生尤其是党员对此项工作的理解程度和参与态度。他们刚完成本科阶段的学习，大多数党员入党时间不长，缺乏严格的党内政治生活锻炼，对党内选举制度并不十分了解，因此，非常有必要做好宣传发动工作。学院党委要召开全体研究生参加的动员大会，着重讲清“三推直选”的基本内涵、目的意义、创新举措、任职资格等，明确研究生以及党员的责任，强调组织纪律和工作要求。同时，还要召开各种层面的座谈会、讨论会，利用好各种宣传阵地和舆论平台，充分调动广大研究生和党员的参与热情，努力营造民主氛围。特别要把握好两点：一是要讲清讲透“三推直选”的创新之处及其意义；二是要明确选举纪律，确保“三推直选”过程风清气正。

（三）充分酝酿，公开推荐

鉴于研究生党员队伍的实际，凡是正式党员均可作为支部委员候选人推荐对象。为了便于广大同学熟悉、了解推荐对象，有必要将正式党员简况表发给所有研究生。要求有意向自荐的党员在规定时间内向学院党委递交书面自荐书。经过20天左右时间的酝酿，各支部召开全体研究生参加的民主推荐大会。每名正式党员须在会上作自我介绍并表明态度，自荐的党员也要再次公开自我推荐。推荐采用无记名投票方式，党内外研究生的推荐票同值等效，当场唱票计票和公布统计结果。最终按得票数高低确定四名支部委员候选人初步人选。如果票数相同，则取党内推荐票数高者，如果仍然不能确定则取自我推荐者。在这个阶段，要把握三个关键：一是要保证所有研究生有时间、有机会深入了解推荐对象；二是要确保到会率在90%以上，且党员到会率达100%；三是党内党外的推荐票要分别统计，以便于分析和预判直选过程中将可能出现的情况。

（四）周密组织，差额直选

经过“三推”产生的候选人初步人选经学院党委确认后即可提交支部党员大会进行选举。学院党委统一制定党员大会的选举程序和选举办法草案并指派组织员现场指导。各支部事先在非候选人的党员中指定主持人和拟定监票人、计票人等人员名单，并邀请党外研究生列席会议监督和观摩。党员大会首先以无记名投票方式差额选举产生三名支部委员，然后以三名支部委员作为书记候选人，以无记名投票方式直接选举产生支部书记。当场唱票计票和公布得票情况，并根据选举办法当场宣布当选结果。直选是“三推直选”过程中最为关键的环节，需要注意的是：一要保持大会程序和会场的严肃性；二要做好进行二次选举的预案及准备工作。

（五）上报结果，正式批复

选举结束后，各支部委员会随即召开支委会，讨论分工和研究支部工作，并将选举结果和支部委员分工情况及时报学院党委。学院党委按规定程序行文批复。

四、进一步完善“三推直选”研究生党支部委员会的思考与建议

“三推直选”不只具有创新意义，而且更具实践和示范价值。但是，若想将其继续推进乃至固化为制度，则不仅要有一些技术层面问题亟待解决，更需要有权威的法理支撑和完善的配套制度。

（一）关于候选人提名方式

“三推直选”允许并鼓励党外群众参与候选人推荐，这是非常有必要的，但这是否弱化了党员的主体地位？党员自荐在候选人推荐中究竟起多大作用？对此，笔者建议：1.党内外研究生的推荐票不能简单地作同值等效处理，党员推荐的权重应略高于党外的，具体多少为宜，需要进一步研究；2.党员自荐不能仅仅是出于了解党员的参选意愿，也应赋予一定权重，否则自荐就失去了意义。

（二）关于党内选举的竞争问题

有人担心党内竞争会影响党内团结和破坏民主集中制原则。其实，有选举就必然有竞争，没有竞争也就没有真正的选举民主。当前就是要着力解决现有选举竞争性不足的问题。笔者建议：1.鉴于高校党组织和党员队伍实际状况，党支部尤其是研究生党支部可以一律实行直接选举，进一步扩大差额比例；2.为实现和保证党内的良性有序竞争，必须要有严密的制度设计和严格的组织纪律，建立并畅通意见反映渠道，严厉打击不正当竞争现象。

（三）关于与“三推直选”相配套的制度问题

选举只是民主政治的一个前置性制度安排。如何才能有效地巩固“三推直选”的成果和持续保障党内基层民主的实现？这就需要加强配套制度的制定和完善，特别是选举后的民主参与、民主决策和民主监督制度。笔者认为，定期报告工作制度和民主测评制度是两项比较符合研究生党支部特点的制度。这两项制度的基本设计是：1.与学制保持一致，研究生党支部委员会任期统一为三年；2.支部委员会每学期向党员大会报告工作一次；3.每学年组织党内外群众对支部委员会及其成员进行一次民主测评，根据测评结果，得不到党内外群众信任的支部委员，由党员大会决定是否予以撤换。

（四）关于“三推直选”的法理支撑问题

“三推直选”的实践虽然符合当前中央关于改革党内选举制度和发展党内基层民主的精神，但已经突破了现有党内法规的相关规定，使得“三推直选”因缺乏合法性基础而难以进一步推进。比如，党章规定了“提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见”，“支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准”，“候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论”等，虽然为“三推直选”提供了改革创新的空间，但党章作为党的根本大法，并没有明确可以采用党内外民主推荐和自我推荐候选人的方式，特别是没有规定支部委员会可以采用直接选举。再比如，《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：“被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。”但在“三推直选”实践中，由于扩大了差额比例，候选人得票要“超过半数”有时并不是很容易，这就会增加选举的不确定性和成本。以直选支部书记为例，因为是三个委员作为候选人，差额为三分之二，假設选举人为十人，如果三名候选人的得票情况是5、4、1或4、4、2，按照规定，则均为无人当选。为此，笔者建议：1.在适当时候修改党章，对直选党支部委员会方式予以确认；2.修订党内选举的具体办法，针对不同的差额比例，规定当选者的得票数（就前例而言，“达到半数”即可视为当选就比较合适）。