坚持学好党章党规 规范监督执纪行为

李敬原

摘要：“两学一做”学习教育，即学党章党规、学系列讲话，做合格党员，这是新时期我党的重要举措，是面对新时代的挑战、顺应新环境、解决新问题、开拓新思路的重要举措。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》是对纪检干部监督执纪行为的纪律约束，学好《规则》对纪检监察干部规范履职意义重大。

关键词：党规党章；监督执纪；党内监督

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纪检干部队伍建设，要求监督别人的人首先要监管好自己，把纪委的权力关进制度笼子，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，针对纪检机关最核心的监督执纪权力，提出了更严格的要求，是向全党全社会作出的庄严承诺，表明纪检机关严格自律的责任担当和坚定决心，充分体现了纪检机关自我革命、严格自律的勇气和担当，昭示了执纪者有着更为严格的纪律要求，监督者时刻都在接受监督。

一、落实讲话要求，重视《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》学习运用

习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，各级纪委要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，为全党全社会树起严格自律的标杆。这一重要论述对党内和人民群众关切的“谁来监督纪委”问题给出了答案，为加强纪检干部队伍建设指明了方向、确立了目标，是我们必须坚决落实的重大政治任务。打鐵还需自身硬，《规则》是中纪委全面贯彻党的十八届六中全会精神的重大举措，是纪检监察机关依法依规治党，强化自身监督的制度利器。作为一名纪检监察干部，要进一步对《规则》的重大意义与内涵进行深层次的学习与领悟，理解《规则》的制定施行与当前背景与形势的紧密关联，把握住《规则》的重要内容与关键环节。通过认真贯彻落实《规则》，仔细对照，认真自检，深刻查摆，找出工作中的问题与“软肋”，切实整改与完善，从而进一步提升工作水平与执纪能力的提升。

二、学好《规则》，深刻理解《规则》内涵

《规则》既是监督执纪工作的标杆、也是监督执纪工作的戒尺。

第一，纯洁队伍是做好监督执纪工作的必要前提。《规则》第四十五条第二款规定，“纪检机关应当严格干部准入制度，严把政治安全关，监督执纪人员必须对党忠诚、忠于职守、敢于担当、严守纪律，具备履行职责的基本条件。”为政之要，莫先于用人。纯洁监督执纪队伍要做到以下几点：（1）以更高的标准、更严的纪律，选出忠诚干净担当的纪检干部，配备结构优、功能强的纪委班子，是纪检事业打基础、利长远的重要工作。（2）严格教育和管理，强调各级纪检监察部门在纪检干部教育管理上“守土有责”，注重日常、强化责任，一级抓一级，树立“纪检干部要求更严”的鲜明导向。（3）加强对纪检干部的日常管理和监督，按照监督执纪“四种形态”的要求，始终做到“零容忍”，坚决查处跑风漏气、瞒案不查、以案谋私的违规违纪行为。

第二，加强内控，把监督执纪的权力关进制度的笼子。中共中央十八届六中全会以审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为切入点，对全面从严治党作了新的战略部署。党内监督条例规定，各级纪委是党内监督专责机关，肩负着监督执纪问责的重要职责。监督既要靠组织和敢于担当的人，也要靠制度。《规则》把对纪检干部的监督贯穿于线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等监督执纪工作全过程，充分体现了执纪者要有更为严格的纪律要求，监督者应时刻接受监督的鲜明导向和严格要求。

第三，自我监督，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。加强党内监督是全面从严治党的迫切要求，纪律检查机关的自我监督是党内监督的重要方面。纪检监察干部要密切联系实际，牢固树立“四种意识”，强化自我监督，从严管好自己。《规则》的制定与公布，有利于加强党委对纪委的领导和监督，有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用，用担当的行动诠释对党的忠诚。

三、用好《规则》，规范监督执纪行为

推动全面从严治党向纵深发展，纪检机关责任重大，只有自身过硬，才能挺直腰杆去监督执纪问责。

第一，全面从严治党，严明监督执纪纪律。纪检机关是政治机关，监督执纪是政治性极强的工作。执行党的纪律情况，直接关乎全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作给全党全社会带来的政治效果。《规则》明确了执行政治纪律和政治规矩、组织纪律的具体标准，体现了以自我革命的勇气和担当以及建设一支党和人民信得过、靠得住的过硬队伍的决心。

第二，坚持问题导向，严格管控监督执纪风险。监督执纪问责是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。党的十八大以来，中央纪委机关及全国纪检系统查处了一批违纪违法的纪检干部。纪检干部手中的权力会被别有用心的人和腐败分子拉拢腐蚀，所以必须找准风险点，扎紧制度篱笆。《规则》制定对管控纪检监察监督执纪风险的意义重大，纪检干部监督执纪行为有了严格的纪律约束。

第三，落实制度规定，强化监督执纪权力约束。依据《规则》要求，完善纪检监察内控机制，确保监督执纪权力受到严格约束。一是着眼于对监督执纪工作全过程加强监督管理，找准执纪审查风险点和薄弱环节，重点管好监督执纪各节点权限； 二是严格执行请示报告制度，对瞒报、漏报和不及时报告的要严肃处理； 三是创新组织制度，将执纪监督和执纪审查职责分开，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制； 四是严控审批权和自由裁量权，监督执纪过程中的所有重要问题均要集体研究后报经纪检机关主要负责人、相关负责人审批，以民主集中制杜绝个人主意； 五是开展专项巡察，既要监督别人，也监督自己。