浅谈改进建筑规费管理的思路

郑桂华

摘要：为了进一步强化建筑企业施工监管，对建筑施工企业市场行为进行规范，需要合法合规征收建筑规费。然而在建筑规费管理工作中，还客观的存在这样或那样的问题，需要加以改进和优化。本文就如何改进建筑规费管理进行分析。

关键词：建筑企业；建筑规费管理；改进思路

近些年来，随着我国经济的快速增长，建筑市场日益繁荣，在规模数量上都有明显的增加。在市场经济的影响下，建筑市场竞争变得愈加激烈，为了维护建筑业市场的和谐稳定，保护公平竞争，规范行业行为，需要合法合规征收建筑规费。下文就对规范建筑规费管理行为的必要性与改进建筑规费管理的思路进行分析。

一、规范建筑规费计取行为的必要性

（1）保证建筑业员工的利益

建筑规费是政府对建筑企业征收的带有工本费性质的一种收费，以补偿在服务中所耗费的实物成本，包括工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险等内容。建筑规费的征收，有助于保护建筑行业从业者的切身利益，对规费计取行为的规范，不仅能保证建筑企业获得合理的施工成本补偿，还能保证建筑企业职工的自身利益不受损害，使得企业员工能“老有所養、病有所医、住房有保障”等。

（2）提高国有资金使用效率

对于使用国有资金投资，或者是以国有资金投资为主的建筑工程项目，都需要采取工程量清单计价，保证其有明确的工程量清单计价下规费的计取标准、计取基数，合理的工程造价为建筑工程的质量、安全提供保障。特别在规费计取基数方面，按照省建设行政主管部门制定出来的计价办法，不有出现多计、少计的情况，要充分保证国有资金不流失，同时也要确保企业职工利益不受侵害。在规范规费计取行为的同时，也要体现出国家政策，积极保证国有资金的合理与高效投资使用情况。

（3）避免有不正当的竞争

按照国家或各省主管部门的规定，建筑规费不能被当作是竞争性的费用。也就是说，企业给职工所交纳的各项规费，都能合理的体现在工程造价中，保障企业职工利益不受损害。对界定规费标准与计取基数进行明确规定，避免在招标投标竞争中通过规费计取基数来故意抬高，或者是降低规费，产生不正当的竞争。由此，规范规费计取行为应当从根本上避免类似不正当竞争行为的出现。

二、建筑规费管理存在的问题

首先，在思想意识上存在偏差。部分工作人员对规费征管工作的认识不足，规费组织工作比较凌乱，以完成任务为工作目标，服务意识不强，影响了规费征管工作的顺利开展。其次，征管制度及支持体系不完善。目前建筑规费征收的社会支持力度还不高，宣传力度较小，且各主管部门间存在沟通不协调、标准不统一的问题。最后，建筑规费征管制度不够完善，相关法规刚性不强，对漏缴企业的强制执行难度大。

三、改进建筑规费管理的思路

（1）严格按标准要求规范征收

建筑企业从成立一个单位拿地之后，要经过立项一环评一土地证（涉及土地款）一建设工程规划一质监—安监一施工许可证（涉及易地人防建设费、市政配套费、农民工工资保障金）阶段，这个过程中需要按要求缴纳建筑规费。规费的征收，要严格按照相关标准，各项费用的征收需要根据收费依据执行。例如基础设施配套费：90元/m。（连政发（2004）35号文）；易地人防建设费：48元/m2，其中高层按投影面积2400元/m2（连防办字（2002）78号、连价服（2002）421号）；建安工程工资保障金标准为，工程施工合同中标价<300万元，建安工程工资保障金5万元，工程施工合同中标价≥300万元按合同额的2%收取建安工程工资保障金。

（2）完善建筑规费管理制度

建筑规费征收标准由建设、交通、电力等主管部门制定，但实际工作中各部门制定标准和计费程序等往往不一致，导致工程结算未能正确体现规费结算额，给规费管理造成很大困难。因此，政府部门应积极协商制定建筑规费征管制度，明确规费计取标准、范围等。笔者认为可参照税收管理模式设立各级征管中心，安排专人负责建筑规费征管工作。建筑规费征收后，应汇总报各级财政，以弥补国家财政方面的缺口。同时，相关部门应完善配套法规体系建设，使建筑规费征收有法可依有章可循。

（3）实行建筑规费实报实销制度

在建筑工程结算时，审计部门需按标准审查建筑规费征管情况，节余的规费报送征管中心。实行实报实销制度，建立规费缴纳核查系统，避免出现重复缴纳和漏缴、虚报情况。对于未主动申报缴纳规费的企业，应通过财政和税务部门代扣代缴。

（4）加大规费缴纳情况审计力度

审计机关需要按照相关规定，严格审查建筑规费申报和缴纳情况，杜绝建筑企业将规费变为自身利益，对于发现漏缴、虚报问题的建筑企业，应严格按规定予以处罚，树立依法依规缴费的良好环境。同时，应加强建筑规费征收的宣传，开展宣传短片、出动宣传车、悬挂标语、短信推送等多种形式的宣传活动，普及建筑业相关法律法规和管理条例等知识，树立合法经营的市场氛围，营造良好的市场环境。另外，要实现政务公开，将建筑规费收取的法律依据和标准、程序等予以公示，做到明明白白收费。

（5）加强从业人员的培训与管理

建筑规费征管工作人员的自身素质，直接影响相关工作的实施效果。因此，应积极完善培训体系，比如定期组织集体学习，利用宣传周等活动进行针对性学习，还要加强法律知识专业培训，强化从业人员的法律意识。还可以组织人员与其他地区进行交流学习活动，强化人员的自身素质与业务能力。

同时，需要注意强化从业人员的服务意识，要与缴费单位常沟通，不厌其烦的做企业工作，摆事实讲道理，为建筑企业解决实际难题，还可以组织一些联谊活动，为长期工作打好基础。另外，要严格内部监督机制，避免内部人员吃拿卡要等行为的出现。

（6）积极进行相关政策的合理调整

政府部门需要结合当地建筑市场的实际发展状况，以及各施工企业项目性质的不同，对地方税费与相关收费项目的征收比例和计缴时间进行合理调整。例如调整规费征收周期来降低企业压力，取消重复或不必要的收费项目，还可以适当降低部分税费征收比例，进一步减轻施工企业的税费负担。

综上，对于建筑规费管理的持续改进与优化，需要政府部门积极研究与发掘，完善建筑规费的相关政策，推动建筑规费的积极改革，为企业合理减负，为建筑行业的规范健康发展提供强有力的保障。

（作者单位：连云区城乡建设服务中心）