环境规制对碳减排的作用路径与效应分析
2017-05-30成圆
成圆
摘 要:近几年,我国经济飞速发展,作为碳排放的大国,如何实现碳减排成为我国发展中所关注的重要问题。通过分析环境规制对我国碳减排效果的影响表明,短时期内环境规制对碳排放增量与经济总量效应具有一定程度的抑制作用,对于我国能源强度具有相应的增强作用,从长远发展的角度进行分析,环境规制可以降低能源强度,对碳排放的增量作用效果减弱,本文在这一基础上提出几点建议。
关键词;环境规制;作用;碳减排
受到经济发展的影响,全球环境逐渐呈现出变暖的趋势,自然灾害也在不断的增加,严重影响到人们的正常生活与生态环境,所以发展低碳经济是现代社会发展亟待解决的问题。我国作为工业大国,碳减排所产生的影响逐渐呈现出来,为了应对越来越严峻的生态环境问题,我国在这一问题的研究上虽然有很多成果,但仍然存在诸多不足之处,本文通过环境规制对碳减排的作用路径进行研究来提出相应建议。
1 环境规制对碳排放作用概述
环境规制是由于环境污染的负外部性影响,政府采用制定或者相关政策的方式来对企业的经济活动进行约束与调节,以此来满足环境与经济之间的协调与可持续发展。现阶段的环境规制主要有命令-控制型环境规制、市场激励性环境规制、自愿性协议。从环境规制对碳排放所产生的直接作用角度来讲,政府在市场激励的基础上来实现规制的效果,也通过对能源使用者税收的方式来减少社会发展对能源的需求,更是通过命令-控制型环境规制的方式来强制约束社会生产中对环境产生影响的行为,例如国家的有关部门对于社会中污染程度较高的企业采取关停的措施、强制部分污染较大的企业使用低碳生产技术等等,这都体现了国家在低碳方面的态度,希望通过环境规制的方式来解决环境问题,保障中国能源的可持续发展。
虽然环境规制通过命令-控制型手段来对市场进行干预可以有效的加强对能源使用的成本,加强企业对清洁能源的使用效率,从而降低对高碳能源的需求,这种方式缺失恶意达到减少碳排放的效果,优化能源消费的结构,但我国煤炭资源相对较为富足,石油、天然气等清洁资源严重匮乏,这种自然状况也在一定程度上影响到我国碳减排的效率,决定了我国能源结构将长期处于高碳化的状态。同时,我国清洁能源的使用方面国家给予的补贴与支持程度也难以满足市场发展的需求,造成工业生产中存在资金扶持力度不足,企业对清洁能源进行使用的成本较大,无法改变这一生产结构,所以环境规制对于生态环境与能源生产结构进行改善的作用并不明显。从环境规制对于技术方面的要求来讲,环境规制阻碍了低碳技术的研发与进步,这也就导致我国短期内使用环境制度会有一定的效果,但难以持久采用这一方式来改变碳能源的排放问题,企业想要满足环境规制的要求相对较为简单,同时也降低了低碳技术的创新,这对我国环境的长远发展产生不利的影响,受到诸多因素的影响企业对待环境规制难以具有积极主动的态度。此外,我国现有的市场体制中采用的环境规制政策也具有局限性,抑制了环境规制的作用于效果,随着经济的发展,国家对于节能减排的重视,环境规制的强度也逐渐增加,这也在无形中加大了企业环境治理的成本,企业需要不断加大设备、技术以及资金上的投入来满足环境发展要求,不利于企业在低碳方面的优化与创新。部分地方政府受到自身业绩的影响也并不会完全的按照环境规制的要求来实施,地方政府也存在为了加快地区经济发展而忽视环境管制的现象,所以环境规制对我国社会主义市场经济发展与碳减排所产生的作用是有限的,并逐渐流于形式,难以真正的发挥出其自身的作用。
2 环境规制对碳排放的作用路径假设分析
假设一:环境规制对碳排放产生了直接性的作用效应,并且这种类型的效应是负向的,而政府征收税费与实施的控制型环境规制手段引起的“倒逼减排”效应明显要优于“绿色悖论”效应。这主要是因为环境规制能够借助产业形态、资源消耗结构、外商直接投资和低碳技术改造这几种渠道对碳排放量起到制约性作用。而苛刻型的环境规制使高耗能、强污染发的产业承担着高昂的生产成本费用,此时产生污染量较大的企业便会积极的向环境规制松弛的区域靠拢,那么可见苛刻型的环境规制制约了污染排放量较大产业规模扩张的进程,促进了服务业发展的效率,使产业结构积极的向高级化方向转型,从而有效的降低碳排放量。
假设二:已知环境规制能够借助产业形态、能源消耗结构等途径结构间接的对碳排放量造成影响。但是在国内政府机关治理模式多样化的局势中,环境规制借助优化产业形态而达到减少碳排放量的形式,存在极为明显的地域异质性,调整能源消耗结构、改良低碳技术对碳排放量的作用效果也是微乎其微的。因为目前居民对环境质量提出了越来越高的标准,所以当地政府机关对地域环境质量的改善工作给予了极高的重视,但是其過度的重视公众满意度,对外商投资企业选择性的引进,以此途径去实现碳减排的目标。
假设三:环境规制所带来的减排效应与地方性政府机关的晋级密切的关联,地域性经济发展水平为环境规制的碳减排效应设置了门槛,地域性外商投资企业演变成政府机关之间竞争的一种模式,在维持相应水平之上,推动了碳减排事业发展的进程。
3 环境规制影响碳排放途径的改进
环境规制在一定程度上对碳减排方面会产生负面影响,并通过产业结构调整这条路径作用于碳减排方面,其与地区经济发展有着直接的影响,环境规制、产业结构调整与碳减排之间的关系密不可分,所以想要保障环境规制在产业结构调整中发挥自身的作用,从根本上达到碳减排的作用就应该不断的改善。首先环境规制并不仅仅是直接影响碳减排,还会从产业结构调整的角度来对碳减排产生间接的影响,所以想要达到碳减排的效果就应该适当的根据地区的特点与使用适应的环境规制方式,以为的强制性反而起不到效果,通过循序渐进的方式来不断推动产业经济的调整,慢慢的改变我国市场经济的结构。我国碳排放总量较高的属于第二产业,所以想要发挥环境规制在碳减排中的作用,就应该对第二产业的产业结构进行优化,调整第二产业的内部结构,降低高耗能与高污染行业在其中的比重,对于污染严重但产能相对较低的企业可以通过关停的方式,对于技术密集型的制造行业发展可以通过引导的方式来进行处理,这也可以从根本上处理传统资源消耗产业模式。我国经济飞速发展与三大产业的进步有着密不可分的关系,虽然现代社会经济中服务行业所占据的比重相对较低,但国家应该加大对技术含量较高的服务产业进行引导与扶持,从资金与政策的角度来给予一定程度的支持。同时,对于三大产业结构中能源消耗大的行业,可以加大对于环保工作的资金扶持力度。此外,第一产业在碳减排方面也应该重视,国家应该注重对农民的培养,让其在农业生产中采用环保的生产原材料,并加大对于农业技术与科研的研发力度,不断的推广新的低碳生产技术,为农业经济发展培养新型的科技人才,进而转变生产结构。
环境规制基础下进行产业结构的调整也应该注重不同地区的差异性特点,因地制宜的制定适合地区的环境规制制度,结合地区的特点来有针对性的进行,这也是避免地区政府为了追求业绩与地区经济环境将环境规制政策流于形式的重要因素。对于碳排放量相对较高但环境规制实施较差的地区可以适当的对环境规制的强度进行提高,对现有的环境规制方式进行综合性的利用,如控制型环境规制与市场激励方式的结合,制定较为严格的环境规制标准,以此来对企业现有的机制进行不断的完善,对于污染较高的企业进行淘汰,做到从源头上解决排放量的问题,还应该在这些地区注重提高市场激励方式的多元性,可以通过对污染严重的企业实施技术方面的援助与经济上的扶持,提高地区环境税、污染处理交易等相关的市场激励途径,通过对制度的完善来保障环境规制对碳减排的实施效果。对于环境规制强度相对较高的地区应该适当的对环境规制与生产结构进行调整,调节两者之间的关系,避免出现由于环境规制强度过大导致企业被淘汰的现象,这种现象对于地区产业结构调整又不利的影响,所以为了避免这一现象的发生应该适当的减弱环境规制。
地方政府是影响地区环境规制实施的重要因素,所以我国应该对地府政府的考核机制进行更新与优化,将碳减排作为地方政府考核中的重要环节,避免地方政府过于注重经济发展忽视环境问题的现象,也可以通过这种方式来转变政府的执政理念。受到环境规制的影响对产业结构调整也会影响到地区经济的发展,所以对于经济发展速度相对较为缓慢的地区依旧应该重视地区的经济,但也不是让这些地区以牺牲环境作为代价,这就要求环境规制的强度与地区特点结合,不断加大对于经济发展落后地区的经济与技术支持。
4 结语
我国经济飞速发展的背景下環境问题受到很大的影响,想要解决这一问题就应该对现有的环境规制进行合理运用,注重运用方式的多元化。同时,国家还应该针对不同地区的特点来制定适合地区发展的环境规制制度,并加大对于碳减排的扶持力度,进而更好的辅助环境规制的实施效果,保障我国经济与能源的可持续发展。
参考文献
[1]徐盈之,杨英超.环境规制对我国碳减排的作用效果和路径研究——基于脉冲响应函数的分析[J].软科学,2015,29(4):63-66.
[2]徐盈之,杨英超,郭进,等.环境规制对碳减排的作用路径及效应——基于中国省级数据的实证分析[J].科学学与科学技术管理,2015,36(10):135-146.
(作者单位:中国船级社质量认证公司)