高职院校领导班子队伍建设研究

朱鹤卿 邹学忠 李英会

摘 要：目前，我国多数高职院校是从中等职业学校合并、升格组成，由于发展速度过快、缺少成熟办学经验等现实因素，高职院校的发展也有不少困惑与障碍。高职院校领导班子是高职院校改革发展的组织者、推动者和决策者。高职院校领导班子建设工作只有始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕高等教育改革发展的中心任务和教育规划纲要进行贯彻落实，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，着力造就高素质的领导班子，才能为推进高职教育事业科学发展提供坚强的组织保障。

关键词：高职院校；领导班子；队伍建设；集体学习机制；内部管理体制；校长负责制

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）11-0053-04

党的十七大以来，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施以来，高职教育进入快速发展的关键时期，但同时，亦存在着多种问题，其中，既有人们对职业教育存在种种偏见的思想观念问题，又有高职院校自身办学定位不准的问题。因而，高职院校要做到持续稳定发展，必须积极主动适应当前的客观社会环境，同时，要弄清自己的教育教学资源现状，发掘自身办学的优势与劣势，找准自己在高等教育中的合适位置。这迫切要求高职院校的领导班子，不斷更新自己的办学理念，增强发展意识和创新意识，提升班子的凝聚力、领导力与执行力，打造办学特色，提升核心竞争力。

一、高职院校领导班子队伍建设研究的必要性

（一）高职院校适应国际国内形势变化的需要

1.应对国际风险考验的迫切需求。当前，世界整体格局正在发生巨大的变化，随之国际形势中出现了很多不稳定、不确定的因素。在此背景下，我国高职院校的稳定发展也逐渐受到来自国际风险的挑战。

2.应对世界多元文化融入的客观需求。伴随经济全球化的逐步推进，世界各国文化正呈现出相互融合的趋势，以文化为载体的意识形态越发复杂多变，从而使得高职院校在办学的过程中不可避免地受到多元文化浪潮的冲击。

3.应对国内激烈竞争的现实需求。目前，我国的社会主义市场经济体制改革已经进入深水区，产业结构调整将突破瓶颈，迸发出更大的生机与活力，社会对人才水平及人才质量的需求也随之不断提高。在生源日益减少的形势下，产业结构调整冲击日趋激烈的情况下，如何提高高职院校的办学水平和社会地位尤为重要。

（二）高职院校适应高等职业教育改革发展的需要

1.应对高等职业教育快速发展的必然需要。近年来，高等职业教育的规模迅速扩大，但在高职教育实践方面仍缺少系统的高职教育理论指导。这就要求高职院校的领导班子要以加强自身建设，通过强化理论与实践的研究指导办学方向，提升办学水平。

2.应对高等职业教育深化改革的政策需要。当前，我国高职教育面临的最根本的挑战教育教学经费短缺的巨大压力，因此，唯有改革高职教育的办学体制机制，改革现有高职办学的格局，建立以政府办学为主、社会各界共同参与办学的新体制。

3.培养社会主义合格建设者和可靠接班人的需要。高职院校是培养社会主义合格建設者和可靠接班人的重要阵地，承载着传承文化、培养人才和服务社会的重要职责，因而，不断提高高职院校领导班子的思想政治素质是坚持社会主义办学体制的坚强保障。

（三）高职院校适应自身发展的需要

1.促进高职院校转型和发展的需要。我国部分高职院校是由中专或职高学校升格而成的，新建高职院校如何实现全面转型与快速发展，是当前高职教育领域具有普遍性的问题。要通过对高职院校领导班子的建设有效解决明确办学指导思想，优化办学条件，提升师资水平，深化内部改革，争取政府支持，从而实现由中职向高职的全面转型与快速发展。

2.提升高职院校整体办学效益的必然需要。在市场经济体制下，如何全面正确地认识和理解高职办学效益的基本概念及其内涵、外延，已成为准确地分析判断高职院校办学效益的高低、改善和加强宏观与微观管理、加大引导办学方向、合理配置资源、促进高职教育稳定和可持续发展的必要前提。

3.增强高职院校办学活力的需要。尽管近年来我国高职教育发展迅速，但从根本上讲仍处于发展初期，如何找准办学定位，在教育教学模式、人才质量培养目标以及课程专业设置等诸多方面突出高职教育办学的职业属性和特色，充分发挥独特的人才培养职能，应着力于领导班子队伍建设和体制机制创新，不断提升高职院校办学活力。

二、高职院校领导班子队伍建设的现状

（一）我国高职院校领导班子队伍建设的主要经验及其优势

根据《中国共产党高等学校基层工作条例》和《中华人民共和国高等教育法》的规定，我国的高等学校内部管理普遍实行党委领导下的校长负责制，这就要求高等学校的各方面工作均需在学校党委的统一领导下进行。

党委领导下的校长负责制是我国公办高等院校现行的领导体制。所谓“党委领导”，是指学校在党委的集体领导下开展工作，即党委总揽学校发展和改革的整体大局，统一负责领导统筹学校的全局工作，集体讨论决定学校的一切重大事项。所谓“校长”负责制，是指校长对外是学校的法人，对内作为学校最高行政领导，在党委领导下全面主持学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，依法行使职权。校长负责是落实党委领导的关键，校长不仅要自觉维护党委的领导地位和权威，还要充分维护高校法人权益。

（二）加强高职院校领导班子队伍建设的成效

1.政治素质明显增强。通过不断强化理论武装，树立终身学习理念，打造学习型领导班子，使领导班子和领导干部的理论水平和政治素质明显增强，政治立场更加坚定、政治品德更加高尚和政治水平不断提高。

2.办学治校能力不断提高。当前，高职院校的改革和发展取得了很大的成绩，其中一个重要的原因就是，高校领导班子坚持解放思想、与时俱进，不断创新发展理念、加强体制机制建设，不断提高办学治校能力。

3.改革创新意识显著提升。高职教育的发展处于发展建设的关键时期，正面临前所未有的机遇和挑战。为更好地适应改革变化，高职院校应不断更新办学理念，提升办学水平。

4.制度建设更加完善。近年来，高职院校坚持以制度文化建设为抓手，积极探索具有高职特色的现代大学制度的建设，按照“党委领导、院长负责、教授治学，民主管理、依法治校”的原则，充分发挥广大师生在高职院校建设发展和管理中的积极作用，促进了高职院校又好又快发展，在高职教育教学改革、人才培养质量、体制机制创新以及党的建设等方面取得了丰硕成果。

5.市场意识逐步强化。随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，我国当前的大学体制也相应地由计划经济下的办学体制向市场经济体制下的办学体制转变。与市场接轨，按市场的需要培养、塑造人才是新时期大学的必然选择。高职院校深化校企合作，与规模大、信誉好的企业建立长效合作机制，推进“产学结合”和“订单培养”，实现“校企雙赢”。更加面向社会、面向市场，积极承担地方经济社会发展服务的责任，以服务求支持，以贡献促发展。

（三）高职院校领导班子队伍建设存在的问题

当前，我国高职院校的领导班子队伍建设得到了国家各级党委和政府的重视，已取得了许多可观的成绩和优秀经验。但不可否认，由于我国干部制度存在着种种弊端和用人观念陈旧的影响，干部制度改革还没有完全深化到位，组织人事上不正之风的存在，以及有些领导机关和组织部门对高等职业技术教育的特点缺少足够的了解，在高职院校领导班子队伍组建和建设上仍存在着种种不容忽视的问题。[2]

1.高等院校领导班子结构不合理。现有高职院校在校生规模多数在5 000～10 000人，领导班子指数为7～9人。从性别来看，男性领导居多，占90%；女性领导很少，仅占10%，有的高职院校中没有女性领导。从年龄来看，高职院校领导班子中，高年龄比例偏大，年轻干部偏少，50岁以上的占90%，50岁以下的仅占10% 。从专业背景来看，高职称趋势化明显，90%都在副高级职称以上。但高职院校的专业背景差别较为明显，部分院校领导班子中具有专业背景比例较少，政工干部占有一定比例，有的没有专业技术职称。

2.高职院校领导班子贯彻党委领导下的校长负责制不尽如意。从管理上看，党委领导下的校长负责制符合中国国情，也符合和适应我国高校领导体制，但在实际运行中，普遍存在着执行中的偏差，党委领导演化成了党委书记领导，少数党委书记揽权揽事，过度干预行政工作，而多数校长对书记又缺乏信任，形成党政领导班子在工作配合上的不协调，出现了“两层皮”现象，导致党委领导下的校长负责制贯彻过程中走样变形。

3.高职院校领导班子纵向和横向交流机制不畅通。目前，高职院校领导班子实时交流机制还没有建立起来，有的班子多年没有变化和交流，有的班子只有内部分工而没有人员交流，有的交流只在行业内或小区域内交流，没有形成跨行业，跨地区面向社会公开选拔交流机制，班子活力没有充分整合和激发。

4.高职院校领导班子行政化明显。由于受历史原因的影响，现行的高职院校领导班子队伍建设行政化趋势越来越明显，一方面，由于领导班子成员的任用归地方组织部门管理，组织部门在选任干部时受体制机制的制约，往往从地方行政干部中进行选用，特别是党政主要领导大都在行政官员中产生；另一方面，高职院校领导班子的行政级别划分与国家的行政級别紧密挂钩，高校的行政化较为突出。

5.高职院校领导班子选拔、任用标准“个性”不突出。当前，高职院校领导班子成员的选拔任用参照普通高等院校领导的选拔任用标准，没有充分考虑高职院校的特殊的职业属性，导致许多高职院校与普通院校在办学理念、发展方面、专业设置及管理模式方面趋于雷同化，使得培养出的学生特点不突出、市场竞争力弱。

6.高职院校领导班子选拔、任用方式创新性不足。长期以来，我国在领导干部的选拔任用方式上均是采用的“酝酿制”、自上而下的委任制，少数人（特别是一把手）说了算的制度，导致“民主集中制”被滥用和歪曲，造成用人腐败的现象频出，致使管理干部在开展工作方面缺乏积极性和创造性，对上负责的意识过多，对下的责任意识就减少了。因此，唯有推进高职院校领导选拔、任用方式的改革，创新选拔、任用方式，建立科学的、民主的选拔和任用机制，才是高职教育在新形势下发展的出路。

7.高职院校领导班子考核评价机制不健全。高职院校领导班子考核标准缺乏操作性，定性成分多、定量成分少，追求普遍适用性，高职教育特有的职业属性被忽略，在实际执行中较难把握、操作性差，考核的内容缺乏针对性。在当前高校的考核相关规定中，对考核标准的规定都比较原则和笼统，没有根据不同职位的具体情况和特点对考核要素进行细化、量化，进而制定科学合理的考核指标；考核的方式缺乏先进性。采用的考核方式，主要是个人述职、民主测评和个别谈话等。这些方法是必要的，但只是偏重于静态考察，缺乏动态的跟踪考察。目前，高职院校的民主测评工作主要是通过纸质划票的形式，分析数据人力资源紧张，也容易出现误差，没有形成信息化管理，缺乏先进性。

三、加强高职院校领导班子队伍建设的途径

（一）集体学习机制，提升班子整体功能合力

目前，在各高职院校普遍实行的党委中心组理论学习制度效果显著。主要形式是由学院党委书记担任学习组组长，全体领导班子成员采用“三结合”方式（即集中学习与个人自学相结合、学习理论与调查研究相结合、专家辅导与专题讨论相结合的方式）进行集中学习研讨，能够有效地增强学习的实效性，进而提升领导班子整体功能合力。同时，逐步完善高职院校领导班子的选拔任用和评价考核机制，从领导班子及后备干部的选拔、教育、理论武装和党性修养等方面凸显思想政治建设的首要地位，提升领导班子凝聚力，实现高职院校领导班子政治素质好。

（二）探索高职院校新的内部管理体制

随着我国高职院校校企合作的深入推进和多元主体参与高职院校治理诉求的不断高涨，探索建设能适合并促进学校发展的理事会正愈发受到各高职院校的重视。积极探索《普通高等学校理事会规程（试行）》规定的五种类型，让理事会成员充分代表主办者、行业、企业、学校师生、校友以及社会大众等各利益相关主体的利益；同时，我国高职院校理事会也应该与以校长为代表的行政人员加强沟通，共商高职院校新型的决策执行体制，逐步探索实现“党委统一领导、理事会民主决策、校长负责、专家治学”的内部办学管理体制，充分發挥理事会在高职院校内部管理体制中的重要作用。从抓好高职院校领导班子、中层干部、党员、教师、学管和学生干部队伍，提升高职院校领导班子执行力；从树立和弘扬解放思想、求真务实、密切联系群众、艰苦奋斗和批评与自我批评的四大优良作风，实现高职院校领导班子作风形象好；从大力推进廉政文化、党风廉政建设责任制、党务公开、校务公开和民主管理等工作，实现高职院校领导班子清正廉洁好。

（三）坚持和完善党委领导下的校长负责制

鉴于当前高职院校领导班子建设自身存在的各类问题，在制定大学章程中，明确党委领导和校长负责的有效契合制度，进而通过强化党委领导下的校长负责制来帮助班子成员明确职责，规范制度，逐步提升高职院校领导班子的决策能力和执行力。高职院校党委要认真贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的决策原则，坚持执行党委议事决策制度、院长办公会等制度，每个成员都在民主集中制的原则下履行好自己的岗位职责，坚持按制度办事。党委书记支持校长和分管领导的工作，充分发挥班子成员的积极性和主动性，以形成领导班子的整体合力。贯彻落实党委领导下的校长负责制、民主集中制、民主生活会制度及谈心谈话等四项制度，实现高职院校领导班子团结协作好；从把握方向和谋划发展、改革创新和攻坚克难、科学管理和协调平衡、维护稳定和建设和谐校园的能力等四个方面提高領导班子领导力，实现高职院校领导班子工作业绩好。

总之，依托职业教育大发展的时代背景，以发展看优劣，凭实绩用干部的正确绩效观为导向，将领导班子建设放在高职教育改革重中之重的地位，从用人标准、选拔方式、监督与考核等各个环节着手，不断加强和完善高职院校领导班子队伍建设。

参考文献：

[1] 王婧雯.党委领导下的校长负责制再认识[J].湖北教育（领导科学论坛），2010（6）：19-20.

[2] 徐晓平.对高职院校领导班子建设的几点看法[J].辽宁高职学报，2001（5）：33-34.

[3] 杨云，周正.浅谈高职院校领导班子队伍建设[J].教育与职业，2008（26）：40-41.

[4] 荣静，李晓明.高职院校中层干部考核评价存在的问题及对策[J].学理论，2015（18）：214-215.

[5] 谈征宇.高职院校领导班子合力建设研究[J].包头职业技术学院学报，2014（1）：12-14.

[6] 侯长林，王锋，罗静.探索建立党委领导下理事会法人治理结构[J].中国高教研究，2013（7）：49-51.

[7] 郝勇.高职院校坚持和完善党委领导下的校长负责制的思考[J].思想政治教育研究，2010（2）：110-113.