浅议小型农村水利工程建设

张海燕

摘 要：建设农村小型水利工程是国家实施新农村政策的战略需要，是保障农业产业增收的重要环节。如何才能合理的建设和管理水利工程至关重要，而在水利工程的建设和管理中，资金的投入和资源的配置是决定性因素。

关键词：农村水利工程；水利设施；水利工程建设

在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是以小型水利工程建设为主。然而，在贯彻实施新型的小型水利工程管理措施的过程中，遇到很多小型水利工程建设中所存在的建设管理问题。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，在建设新农村的过程中水利必须要先行。

一、农村水利工程的性质和特点

作为一项基础公共工程，农村水利与农村供电和农村道路工程一样，对改善农民生产生活起着非常重要的作用。农村水利工程为人们的生产生活提供了基本的用水，同时对抗御自然灾害有着重要的现实意义，是促进农业增产增收的物质保障条件。

首先，水利是农业发展的命脉，是农业生产和发展的重要基础，对农业生产、农民生活水平提高有着重要意义，需予以高度重视。与此他农村建设相比，农村水利工程具有投资大，见效慢，经济效益不直接等特点，往往容易被农民所忽视。事实上，农村水利工程的建设状况直接决定着和影响着农民的经济收入。水利工程建设涉及到多个领域，是一项相对复杂的工作。农村小型水利工程的建设要在基层政府的组织领导之下，充分调动群众的积极性，既要尊重自然规律还要符合经济发展规律，多个领域相互协调，共同发展。再次，农田水利工程公益性较强，需要政府扶持。农田水利工程的作用除基本的灌溉提供生产生活用水外，还对防洪除涝有着重要作用，满足花卉蔬菜果园养殖等高附加值产业的需求，同时承担着大田作物灌溉的重要任务。最后，因公共工程并不以盈利为目的，在政府的宏观调控下，具有一定的垄断性。我国法律明确规定了，河流湖泊属集体所有和国家所有，作为一种公共资源，所有居民对水资源享有平的使用权，公用水源的公有性决定了农田水利工程设施不应由私人垄断，农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

正是由于水利工程的这些特点，使农村小型水利工程的建设在资金投入方面存在很大的问题。

二、资金投入方面问题

1.当前农田水利设施投入严重不足。首先，实行农村税费改革，原来主要用于村内农田水利设施建设的村提留已不复存在，加剧了小型农田水利设施建设投入的矛盾，这也是各地反映最强烈的问题。其次，实行家庭联产承包责任制，农民普遍存在公家的水、自家的地的心理，加上农业效益比较低和农村青壮年劳力外出打工等因素，在水利设施方面的劳动力投入削减。由于政府人力资源配置不尽合理，导致水利方面技术人员严重短缺，技术水平相对比较弱，这也是资金和资源投入不合理所导致的。

2.工程管理、养护经费不落实。小型农田水利设施一般属镇、村或村民小组所有，由于全市农田水利工程多在山区县，经济不发达，镇村级经济困难，且工程水费征收困难，镇、 村需投入的管理、养护经费基本不落实，致使小型农田水利设施无管理经费，无专职管理人员，轻管、甚至完全失管的现象普遍存在。导致农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，跑，冒，渗漏较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。在其后的维修期间，所需要的经费会大幅度增大，进而导致水利设施资金投入不足的恶性循环。

3.吸引社会资本投入难度大。水利建设吸收社会资本能力差，主要原因有三个方面：第一，现行水价低于供水成本，水费征收困难，绝大部分水利建设的经济效益微弱；第二，服务的主要對象是农业，不仅效益比较差，而且风险高，投资回报少；第三，很多灌溉排水工程受益范围大、受益主体多、投资规模大，建设用地协调难。

4.解决资金供需矛盾难度大。由于水利投入的结构性缺陷，造成解决水利建设的资金矛盾突出。第一，引导农民投入异常艰难。过去主要靠基层政府用行政手段组织动员，现在由于农村的文化水平相对低下，村民对水利设施工程的建设认识不到位，导致动员农民投资投劳非常困难。第二，地方财力拮据。长期以来，国家对水利基础设施建设的投入严重不足，主要依靠农民出钱出力出人兴办。税费改革后，镇村两级财政收入锐减，只能勉强应付工资及沉重的负债支出，已无力搞好水利设施建设，加上县级财力有限，对镇村转移支付力度不够，因此，地方也无力投入农田水利设施建设。第三，农业灌溉水费标准低且收缴困难。农民对水费承受能力低等因素，造成水管单位要保证工程日常维护、 正常运行有较大困难。因此，在现行管理体制和地方财力状况下，完全靠地方解决农田水利设施的建设和管理投入问题难度较大。

三、小型农村水利工程建设资金的对策及建议

1.完善农田水利基本建设资金投入机制

农田水利工程建设具有很强的公益性，政府应该是建设的主体，受益群众是积极参与者。政府应承担起重任，加大公共财政的投入力度，努力改善农村、农业的基础条件。

2.建立激励机制

实行奖补结合办法。改变过去省级资金按工程总额的比例补助形式，将省级资金主要补助在工程所需的材料费用上，而工程所需要的人力资源等，则由工程所属的区、 镇、 村负责组织发动；建立农田水利基本建设激励和竞争性机制，把农田水利建设干得好坏作为下一年度省级资金安排的重要依据，以奖励先进、 鞭策后进，促进我省农田水利基本建设工作健康发展，充分调动和激发各地开展农田水利基本建设的积极性。

四、结语

总之，农村水利工程建设关系到农村生产和发展的重要举措，必须从管理、技术提高、人才引进等各方面进行加强，严把质量安全关口，加强政府的引导、调控和监管机构的监管力度，完善人民监督体制，科学高效对其进行管理，才能逐步加强我国农村小型水利工程建设，使其发展变得越来越好。

参考文献

[1]熊剑芳.刘尔思.云南省农村水利投入和运行机制探讨[J].水利经济，2011.29（5）：17-19.

[2]赵君东.农村小型水利工程管理现存的问题及解决对策[J].水利工程：55.

（作者单位：曹县水利局太行堤管理处）