如何化解村级债务

朱勤喜

摘 要：随着农村综合改革深入推进，长期积累而未妥善解决的村级债务问题严重制约农村经济的发展，容易引发干群矛盾，成为建设社会主义新农村的难点问题。为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新农村，化解村级不良债务显得尤为重要。

关键词：村级债务；化解；问题

一、引言

村级债务是农村的一个普遍问题，且随着农村经济的发展日益突出。我国很多村级债务急剧上升，矛盾错综复杂，政府职能转变不到位，机制法制不完善，农村社会公共产品供给与需求矛盾日益凸显等许多问题，直接影响到农村稳定和农村基层组织的正常运转，也严重制约了新农村建设的发展步伐。因此需要对地方政府在村级债务化解中的政策开展优化研究。

二、村级债务的成因

1.村级管理费用超标

由于经济发展水平不同，财务管理制度不健全，村干部财经法纪意识淡薄，上级组织监管不力，造成管理费用严重超标而产生数额不小的债务。例如随意列支招待费，超标用人用工，虚列支出，侵占公款形成的债务。为建设美好乡村，各地整治成效显著，但由于上级拔款偏少难免造成一定的债务。

2.村组干部不作为

农村税费改革前，农户的负担项目非常多，有农业税、农业特产税、“三提留五统筹”等，有部分农户确实缴不起，也有是因为一些村组干部不作为，私心重，处理事情不公，群众矛盾大，故意不缴税费，还有一些外出人员分到田地没人种，又不能流转，没有产生经济效益，不愿缴税费。村集体为了完成上级下达的收款任务面向金融机构、个人借贷、村干部垫资等方式完成各项税费任务而形成债务。

3.缺乏相应的监管

村级债务较多的村普遍存在财务管理制度和监督制度执行不到位的现象，收支把关不严，费用审批监管不力，如有些村进行了合并，但小组并没有减少，组长、队长的人数比村干部要多很多，许多与农民协调矛盾也大多由他们出面，村杂工的用工数量也是他们上报，没有制定严格规章制度的村，明显的各项开支就高出很多，村里的额外负担也增加了不少负债。

三、村级债务化解的对策

1.加强农村财务管理，控制基建支出

制定科学的财务管理制度，实行村账镇管，分户核算，村集体不准为单位和个人贷款提供担保和抵押。严格管理费用开支，各镇要根据各村规模定岗定编，村级组织不得违规用人用工，不得违规发放津贴、补贴和慰问金，不准用集体资金请客送礼。对于违规的经费支出坚持谁经手谁负责。村级组织要根据本村财务状况，事业发展需要投入建设公共场所和设施，不得超标违规建设。村集体的各项建设要符合程序，从建设项目的立项到竣工决算要严格把关，厉行节约。

2.发展集体经济化债，严格控制新债

充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业，增强为群众服务的本领，发展要村级经济，增强村集体经济实力，提高村集體化债能力。加大招商引资力度，吸引客商投资兴业，发展经济。加强村级领导班子建设，注重培养干部的“双带”能力，把年富力强、有头脑、懂经营、会管理、能带领农民致富的企业家选进村级班子，为发展壮大村级集体经济奠定基础。建立合理的村级债务分担机制，重在清理政策性债务，将由相关政策不当造成的村级债务，转移出去。对不符合有关政策规定的债务予以核销。如对兴建乡村公路、农田水利设施、村庄整治等公益性建设形成的债务，属政府行为的，若其事权、财权、产权已转移，其债务应随之划转。加强预算管理，加强事前、事中、事后控制，要严格执行“村账镇代理”，严明财经纪律，严把财务支出关口，新增债务与选拔任用挂钩，对于在任期内擅自举债、留下不良债务的，不得异地任职，造成严重后果的，要追究责任。

3.加强政府监管

村级举债兴办经营性项目必须履行申报手续，由两委会拟定举债方案，村民会议或村民代表会议表决通过，报乡镇农村经营管理站审核后，报请乡镇政府集体研究审批后执行。对不按规定程序擅自举债的，按照“谁经手、谁负责偿还”的原则，由经手人负责偿还。做到条件不成熟、集体需要举债的项目不办，群众不支持、不积极、不参与的不办，不能对本地区经济社会发展起推动作用的不办。坚决不搞“形象工程”、“政绩工程”，把有限的集体资金用到群众最满意、发展最需要的地方，大力压缩非生产性开支。村级重大事务要经过民主决策，领导不能“一言堂”，制定后不得随意更改，不因领导班子成员变化而废止。充分发挥民主理财小组和村民监督小组的作用，落实村务公开民主管理责任追究制度，同时要强化领导监督。没有经过民主参与的、明显的决策失误而造成村级集体经济利益受损、村级债务增加的情况，对主要领导进行责任追究和问责，情节严重的进行相应的处罚措施。

新农村建设是关乎中国构建和谐社会、关乎中华民族富强振兴的重大历史任务，是我国农村新时期新形势下面临的一次重大的发展机遇，而村级债务问题则是新农村建设这一机遇下的挑战之一。化解村级债务，不仅关系到农村经济的长远发展、农村社会的稳定和谐，更是关系到新农村建设的成败。村级债务问题的有效化解，农村经济的发展腾飞，农村社会的繁荣昌盛并非遥不可及，新农村建设必能取得成功！

参考文献

[1]贾玉群.村级债务现状分析及化解对策[J].江苏农村经济，2013（2）：50-51.

[2]张龙安.对唐河县村组集体拖欠农村金融机构贷款情况的调查[J].经济师，2010（5）：259-260.

（作者单位：江苏省泗阳县卢集镇农业经济技术服务中心）