创新驱动河北省水资源可持续发展

摘 要：河北省为资源性缺水省份，人均水资源占有量仅为全国的1/7，同时也是我国地下水超采最为严重的省份之一，长期以来的超采引发了地下水水位下降、地面沉降和湿地萎缩等严重的地质、环境问题。为有效解决水资源问题，河北省于2014年列为国家地下水超采综合治理试点，2016年，河北省作为国家唯一的试点，开始实施水资源费改税。2项试点工作的成功实施和顺利开展，对河北省的水资源可持续发展起着重要作用。

关键词：地下水超采综合治理；水资源费改税；创新驱动

河北省为资源性缺水省份，人均水资源占有量仅为全国的1/7，同时也是我国地下水超采最为严重的省份之一，超采总量、超采面积均占全国的1/3，除秦皇岛和承德2个地市外，其余地市都存在不同程度的超采问题，超采区范围面积6.68万平方公里，占全省平原区总面积的91%以上。长期以来的地下水超采引发了地下水水位下降、地面沉降和湿地萎缩等严重的地质、环境问题。水资源问题严重制约着区域可持续发展。河北省于2014年列为国家地下水超采综合治理试点，该项工作的开展期限为2014～2017年。2016年，河北省作为国家唯一的试点，开始实施水资源费改税。两项试点工作任务都很重，为了顺利开展工作，确保完成任务，河北省水利厅特设专项办公室，由专人负责试点工作。

一、地下水超采综合治理

2014年河北省地下水超采综合治理试点的实施范围是邯郸市、邢台市、沧州市及衡水市4市的49县（市、区），高效节水灌溉面积371.7万亩，全省形成地下水压采能力为7.99亿立方米。2015年河北省地下水超采综合治理试点实施范围扩大到邯郸市、邢台市、沧州市、衡水市及石家庄市5市，新增63个县（市、区），新增高效节水灌溉面积284.7万亩，全省新增地下水压采能力为7.29亿立方米。2016年河北省地下水超采综合治理试点实施范围扩大到邯郸市、邢台市、沧州市、衡水市、石家庄市、唐山市、保定市、张家口市及廊坊市9市，新增52个试点县（市、区），新增高效节水灌溉面积307.4万亩，全省新增地下水压采能力7.40亿立方米。

河北省自2014年启动地下水超采综合治理试点工作以来，进展顺利，地下水开采量下降趋势明显，地下水蓄水变量增幅较大。河北省在实施工程节水的同时，还积极探索综合治理的机制体制创新，在农业灌溉用水方面，开展了“水权确权”和“超用加价”、“一提一补”两种水价综合改革，形成了系统全面的经验材料，可以为地下水超采综合治理的全面推广提供非常有價值的参考。此外，通过高效节水灌溉、水肥一体化等节水技术的综合实施应用，治理区的群众节水意识普遍提高，水资源有偿使用的观念正在形成。

二、水资源费改税

河北省水资源费改税工作于2016年7月正式启动，真正实现了“费改税”无缝衔接，水资源税过渡平稳，征收顺利。截至2017年7月底，经过一年的水资源费改税政策实施，河北省水资源税纳税人户数达到了1.6万户，比2016年7月份的7600余户增加了110.53%，共申报水资源税18.36亿元。

为了有效的推动纳税人自觉缴税，充分发挥税收调节作用，河北省采用了“倒逼”政策，通过差别税率来引导“强化节水措施、提高用水效率”，全省水资源税征管水平和水资源管理水平得到“双提升”。税收杠杆的刚性作用发挥明显，在抑制了地下水超采的同时，促使企业能够自觉加大节水技改力度，提升节水工艺水平，拓宽取水途径，甚至是向节水方向转型发展，从源头消除了用水不合理；以往水资源费由水利、财政和物价部门3家协调工作，存在部门利益分歧，不利于水资源费收缴，用水户逃漏水资源费现象普遍存在，有税法保驾护航后，用水户自觉依法纳税，轻松实现了从逃避到主动的转变。通过各种媒体对水资源费改税的广泛宣传，加深了受众对该项工作的理解和支持力度，此外还录制了专题宣传片，以方便受众对工作进展、实效的了解和监督。水资源费改税的成功实施，有利于形成节约保护水资源的社会氛围，一年来，全省共补办取水许可证4300余套。

三、结语

（一）节水是目的

近年来，为实现全社会节水，河北省开展了节水型社会建设活动，实施了计划用水、定额管理等节水措施，收效甚微，地下水超采依然严重，地下水位不断下降，严重威胁着区域经济社会和生态环境的可持续发展。为此，水利部于2014年起将河北省列为地下水超采综合治理试点，由水利、农业、林业3个部门形成合力，大力开展地下水超采综合治理，并于2017年7月启动水资源费改税政策。

（二）杠杆是手段

税收是重要的经济杠杆形式之一，杠杆的作用一是调节，二是推动，目的在于调节利益双方的矛盾，引发一方的利益权衡，在取舍间达到杠杆运用想要达到的结果。水资源由费改为税，是推动全社会自觉节水的手段，通过差别税率促使纳税人自觉节水。水资源税的实施对象是取用地表水、地下水的单位或个人，规定限额内农业灌溉水使用免收水资源税，只有高耗水企业、用水不合理的用水大户才会感受到用水成本的增加，从而达到严控地下水过量开采，抑制不合理需求。

（三）开源节流并重

近年来，河北省的实施各项节水措施得当，落实到位，全社会节水效果明显，同时，为保障生产、生活和生态的全理用水，河北省通过引黄、引江等大型引、调水工程，实现了地表水和地下水的顺利切换，保护了区域地下水资源，在降水量没有明显增加的情况，地下水位呈现了升多降少、总体回升的喜人态势，区域水资源向可持续发展的方向又迈进了一大步。

作者简介：陈雪英（1978），女，汉族，井陉县人，硕士，高级工程师，研究方向：农业工程。