深化务实合作继续推进共同体建设

普鹏飞　陈文

摘要：2016年是东盟共同体宣布建成之后的元年，东盟围绕“将愿景变为现实，迈向充满活力的东盟共同体”的主题，全面、有效落实《东盟共同体愿景2025》相关文件。在对外关系方面，东盟继续坚持以东盟为中心，加强与对话伙伴之间的合作。但是，由于各成员国经济发展水平不一、贫富存在较大差距等原因，东盟一体化建设仍旧面临许多挑战。展望2017年，东盟将以成立50周年为契机，围绕确定的议题，进一步深化各领域务实合作，推动东盟共同体建设稳步前行。

关键词：东盟；回顾；展望

[中图分类号] D814.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2017）02-0009-07

Abstract： 2016 is the first year after the establishment of ASEAN Community . ASEAN focus on the theme of “Turning Vision into Reality for a Dynamic ASEAN Community” to comprehensively and effectively implement the relevant documents of the ASEAN community vision 2025. In foreign relations， ASEAN continues to adhere to ASEAN as the center and strengthen cooperation with dialogue partners. However， due to the different levels of economic development of member countries and the existence of a large gap between rich and poor， ASEAN still faces many challenges in the integration of construction. Looking forward to 2017， ASEAN will take the 50th anniversary of its establishment as an opportunity to further deepen pragmatic cooperation around the established issues and promote the steady progress of the ASEAN Community.

Key Words： ASEAN； Review； Prospect

2016年是东盟共同体宣布建成之后的开局之年，东盟围绕“将愿景变为现实，迈向充满活力的东盟共同体”的主题，进一步深化和推进东盟共同体和区域一体化建设。在对外关系方面，东盟借助一系列双边、多边机制，积极打造以东盟为中心的对外关系网络，共同致力于地区的和平与稳定。

一、继续深化和推进东盟共同体建设

（一）东盟政治安全共同体

2016年，国际局势复杂多变，出现了许多“黑天鹅”事件。虽然东南亚地区也出现了一些引人注目的变化，但是东盟各国政局总体平稳。2016年1月22日，在老挝人民革命党第十届全国代表大会上，本扬·沃拉吉当选为老挝人民革命党中央委员会总书记；1月27日，在越共十二届一中全会上，阮富仲继续当选为越共中央总书记；3月15日，缅甸联邦议会选举廷觉为总统，缅甸大选结束，新旧政府顺利实现交接；6月30日，杜特尔特宣誓就职成为菲律宾第16任总统，结束了选举期间的混乱局面；11月29日，王储哇集拉隆功在在位70年的泰王普密蓬去世后繼承王位，泰国政局实现平稳过渡。此外，2016年是老挝第二次担任东盟轮值主席国，老挝成功举办了一系列东盟会议，这提高了老挝在东盟成员国中的地位。

在地区安全方面，东盟各成员国加强合作，致力于实现本地区的和平稳定。

1. 增强政治互信，深化安全合作。2016年2月27日，在老挝万象举行的东盟外长非正式会议上，重点讨论了2025年东盟共同体愿景， 尤其是东盟政治安全共同体蓝图的贯彻实施，并就共同关心的地区和国际热点问题交换了意见。在发展地区关系上， 东盟各成员国部长强调“保持和促进东盟中心的必要性和重要性及其在以东盟领导机制为基础的不断演变的区域架构中的重要性。在这方面，部长们呼吁全面有效地执行修订的《维持和加强东盟中心地位工作计划》”①。5月25日，主题为“促进防务合作，实现活跃的东盟共同体”的第10届东盟国防部长会议在老挝万象举行，与会各方强调要通过加强对话与合作，促进本地区的和平与安全。2016年是《东南亚友好合作条约》签署40周年，7月24日，东盟接受智利加入该条约。正如东盟外交部长在纪念该条约签署40周年的声明中所说：“认识到其他非东盟成员国越来越有兴趣加入《东南亚友好合作条约》，这反映了它们对《东南亚友好合作条约》中所载目的和原则的承诺的积极信号，加强与东盟的合作，有助于该地区的和平与安全。”②

2. 主张和平解决南海争端。南海地区的和平稳定符合各方共同利益。在2016年2月27日的东盟外长非正式会议上，对于南海问题，各国外长重申“必须加强相互信任，在开展活动时保持自我克制，避免可能使局势进一步复杂化的行动，并根据国际法寻求和平解决争端。”③ 7月25日，第49届东盟外长会议发表联合声明表示“应尽快建立外交部长间热线电话联系以有效管控南海突发事件，并期待各方就在南海遵守《海上意外相遇规则》达成联合声明”④。9月7日，在第19次中国—东盟领导人会议暨中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会上，通过了《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》，这将有效避免涉入南海主权争议的声索国发生冲突。

3. 继续加强打击跨国犯罪、恐怖主义的合作。2016年2月27日，在东盟外长非正式会议上，东盟各成员国重申加强与国际社会合作，打击一切形式的恐怖主义。3月22～23日，“巴厘进程——亚太地区应对偷渡、贩运人口及相关跨国犯罪问题”第6次部长级会议及高官会在印度尼西亚巴厘举行，会议讨论通过《应对偷渡、贩运人口及相关跨国犯罪问题巴厘宣言》，决定在巴厘进程框架下成立新的磋商机制，以提高各成员国应急反应能力，并加强政策对话、信息共享和能力建设⑤。2016年7月26日，在东盟地区论坛第23次会议上，与会各方对《联合国全球反恐战略》第5次审评表示欢迎，呼吁采取更加协调和全面的办法打击恐怖主义和暴力极端主义。9月，在第11届东亚峰会上通过了《东亚峰会加强应对危机移民和人口贩卖合作宣言》，强调各成员国之间应加强合作，减少人口贩卖和非法移民问题。10月，在第5届东盟毒品问题部长级会议上，通过了《东盟2016～2025年保障社区预防非法药物工作计划（东盟2016～2025年工作计划）》，以加强东盟在打击毒品犯罪领域的合作。

4. 坚持和平利用核能，防止核武器扩散。2016年7月26日，在东盟地区论坛第23次会议上，与会各方重申加强核不扩散、核裁军与和平利用核能方面的国际合作的重要性。东盟各国指出保持东南亚地区不存在《东盟宪章》和《东南亚无核武器区条约》所规定的大规模毁灭性武器至关重要。此外，与会各方强调“促进和平利用核能，符合安全、安保和不扩散的规范”⑥。9月，在第11届东亚峰会上，与会各方强调：“推进核裁军、防扩散和和平利用核能作为相辅相成的支柱的重要性，支持所有国家根据国际法，包括《不扩散核武器条约》规定的义务，为和平目的发展研究、生产和使用核能的权利。”①

5. 加强网络安全合作。网络安全关系到国家安全和社会稳定。2016年5月25日，东盟国防部长会议在老挝万象举行，会议通过了《东盟防长扩大会议关于建立网络安全专家工作小组的概念文件》，此文件将作为东盟各国加强网络安全合作的框架性文件。10月11日，首届东盟网络安全部长级会议在新加坡举行，新加坡表示将推出1000万新元的东盟网络能力计划，以加强东盟国家在网络安全领域的合作。11月26日，第16届东盟电信和信息技术部长会议及系列会议在文莱斯里巴加湾举行，部长们重申促进区域网络安全合作和制定协调一致的网络安全政策和方法的重要性。在这方面，部长们欢迎拟议的东盟网络安全合作战略，该战略呼吁加强协调东盟的整体网络安全政策和规范讨论，以及建立强有力的网络安全合作和能力建设框架②。

（二）东盟经济共同体建设

2016年，世界经济整体处于低迷状态，复苏缓慢。受此影响，东盟经济面临较大挑战。但是，东盟稳步推进促进经济增长的各项举措，使各成员国经济保持平稳发展，东盟经济共同体建设进程稳步推进。

1. 加快推进区域一体化进程。2016年8月3日，东盟第48届经济部长会议在老挝万象举行，面对持续低迷的世界经济形势，各成员国经济部长重申：“东盟承诺继续推进一体化进程，并以该地区的集体优势和潜力建设一个高增长、可持续和有活力的经济共同体。”③ 此外，为了有效监测《东盟经济共同体蓝图2025》的有效执行，此次经济部长会议还批准了《东盟经济共同体蓝图2025》监测和评价框架。2016年，由东盟倡导的《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）谈判进程加快，2017年2月21日，中国商务部部长高虎城表示：“RCEP谈判自2012年启动以来已历经16轮，目前传统领域有实质性推进，电子商务等新议题也进展迅速。作为谈判的两大阶段性进展，经济技术合作章节谈判和中小企业章节谈判均已成功结束。”④ 此外，东盟在关税自由化与取消方面取得重大进展，截至2016年8月3日，文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国99%的东盟商品贸易协定关税项目的进口关税被取消，东盟区域一体化进程加快推進。9月，在第28、29届东盟领导人会议上，《东盟互联互通总体规划2025》正式启动，规划主要涉及东盟国家内部在基础设施、贸易、人员流动、物流等方面的互联互通，规划启动后将会大大加快推进东盟一体化进程。东盟内贸易与投资也不断增长，2015年东盟商品贸易总额达到2.28万亿美元，其中有24%是东盟内贸易。内部直接外资2015年稳定在221亿美元，在外国直接投资总额中所占份额已增至18.5%，说明东盟一体化进程积极促进该地区作为首选投资目的地⑤。

2. 缩小成员国间的发展差距。东盟共同体虽然已经宣布建成，但是各成员国之间仍存在较大发展差距。比如，2016年新加坡GDP总量是2945.6亿美元，马来西亚是3092.62亿美元，印度尼西亚是9369.55亿美元，而缅甸仅为740.12亿美元，柬埔寨仅为194.76亿美元，老挝仅为133.59亿美元⑥。因此，2016年东盟将缩小各成员国的发展差距作为东盟优先关注的八大问题之一。8月， 在东盟经济部长会议上，各成员国经济部长重申他们致力于通过 《柬老缅越高级经济官员会议行动计划》 和 《东盟一体化倡议（IAI）工作计划III（2016～2020年）》以缩小成员国间的发展差距⑦。9月6～8日，第28、29届东盟峰会通过了《东盟一体化工作计划Ⅲ》，重点为柬埔寨、老挝、缅甸和越南提供技术支持，并确定食品和农业、贸易发展、中小微企业、 教育以及健康和人民福祉为优先发展领域。

3. 鼓励中小企业发展。东盟成员国大多是发展中国家，中小企业数量占各国企业总数的90%以上，在创造就业机会、出口创汇、对国内生产总值的贡献等方面，充分发挥了主力军的作用⑧。2016年3月，在《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2016～2020）》中，中国与东盟表示将加强中小企业主管部门包括相关利益攸关方之间的政策磋商和专业交流，务实推进中小企业合作①。8月，在第48届东盟经济部长会议上，通过了关于微型、中小型企业获得融资的制度框架，这将有助于中小企业及时获得发展资金，从而促进中小企业的经营与发展。9月，在第19次东盟10+3领导人会议期间，与会各方一致同意要促进微型、中小企业的可持续发展，并对在2015年达成的《东盟中小企业发展战略行动计划》表示支持。

4. 加强在能源领域的合作。能源问题涉及到东盟的可持续发展，东盟高度重视各成员国在能源领域的合作。2016年第6届东亚峰会期间，与会各方强调推广清洁能源的重要性，包括可再生能源、能源效率和清洁技术的应用，以及增加作为丰富和环保燃料的天然气的使用。9月，以“用清洁能源，重建绿色社区”为主题的东盟第34届能源部长会议在缅甸内比都举行，会议就加强东盟在能源领域的合作达成了多项共识，部长们强调该区域努力合作，使能源基础设施和市场一体化，以便分享东盟的固有和可再生资源、专家人力和技术资源，且可以充分灵活地实现能源共享②。在能源效率和节约领域，东盟的关键战略是到2020年将该区域能源消耗削减20%，到2025年削减30%（2005年水平）。在可再生能源领域，东盟的主要战略是在2025年前在东盟能源结构中可再生能源占到23%的比例③。

（三）社会文化共同体建设

社会文化共同体建设是东盟一体化进程中的重要环节。2016年，东盟围绕社会文化共同体的优先事项，继续深化合作，不断推进社会文化共同体建设。

1. 加强环境保护，促进区域可持续发展。2016年2月15～19日，主题为“生物多样性促进可持续发展”的东盟生物多样性会议在泰国曼谷举行，会议强调需要加快行动，将生物多样性问题纳入主流，加强伙伴关系和增加资金以解决该区域与生物多样性有关的挑战。东盟在关于联合国气候变化框架公约缔约方第22届会议中发表联合声明，重申对《气候变化框架公约》的承诺及其原则和规定，特别是共同但有区别的责任原则。应对气候变化的努力应与更广泛的可持续发展目标保持一致④。6月22日，东盟生态旅游论坛在老挝占巴塞省巴色举行，会议通过了关于东盟生态旅游集群和旅游走廊战略发展路线图的《巴色宣言》，加强了东盟成员国间在生态旅游方面的合作。9月24日，在联合国总部纽约举行了一次关注可持续发展问题的东盟外長特别会议，主要讨论和制定东盟可以为促进区域和全球可持续发展做出贡献的方式，部长们同意：“必须确定优先事项，特别是在减少贫困和饥饿、消除不平等和增加妇女权利、促进经济可持续增长和社会公平发展、环境保护、确保人民获得清洁的水和空气、尽量减少气候变化的不利影响等方面建立有效的机构以实现可持续和包容性发展。”⑤

2. 加强灾害管理和减轻灾害风险。2016年5月23日，东盟在关于世界人道主义峰会的联合声明中指出，“同一个东盟，同一个反应，是我们实现及时、高效和可预测反应的战略，动员更多资源，建立更紧密的协调，以确保东盟对灾害作出集体反应。”⑥ 7月26日，在老挝万象举行的第6届东亚峰会外交部长会议上，部长们承诺通过区域机制，包括通过东盟灾害管理委员会和东盟灾害管理人道主义援助协调中心进一步加强管理和减轻灾害风险方面的合作。26日，在第23次东盟地区论坛主席声明中，东盟重申需要通过现有的地区和国际机制加强减少、防备、应对灾害风险和恢复方面的合作。9月6～8日，第28、29届东盟峰会及系列会议通过了《东盟宣言：一个东盟，一种反应机制》的文件，强调东盟作为一个整体共同应对本地区及域外灾难。

3. 打击贩卖人口和保障妇女儿童权益。东盟共同体是以人为本、以人为中心的共同体。贩运人口是对国际社会危害最大的罪行之一，国际社会一直都在加强合作共同对其进行打击。2013年，联合国通过决议，将每年的7月30日定为世界打击贩运人口日。东盟在打击人口贩运方面注意与相关国家、地区组织或国际组织的合作。2016年9月，在《东亚峰会加强应对危机移民和人口贩卖合作宣言》中，与会各成员国一致认为要“铭记我们致力于履行我们各自的国际和国家法律义务，努力防止和打击人口走私和贩运，以及调查、起诉和惩罚犯罪者”①。9月20日，第12届东盟移民情报论坛在印度尼西亚巴厘举行，论坛强调东盟成员国之间移民情报共享对于打击人口走私和其他跨国犯罪的重要性。在保障妇女儿童权益方面，东盟注意与联合国加强合作。在第8届东盟—联合国峰会主席声明中表示，欢迎东盟—联合国通过执行《消除对妇女暴力行为区域行动计划》（《消除对妇女歧视公约》），促进赋予妇女权利和性别平等的合作，并充分执行《消除对妇女一切形式歧视公约》②。9月，第28届东盟峰会通过了关于失学儿童和青年教育问题的东盟宣言，宣言进一步重申教育对儿童和青年的重要性，东盟将采取一系列政策和方法，促进儿童和青年享受到更加公平和优质的教育。

4. 加强区域文化合作。文化在建设一个协调一致的东盟共同体方面发挥着重要作用。2016年8月23～26日，第3次东盟—中国文化部长会议及第7次东盟—中日韩文化部长会议在文莱斯里巴加湾举行，会议通过了《斯里巴加湾文化宣言》，以促进东盟各国人民对一个充满活力的、和谐的东盟共同体的认同。文化遗产保护是东盟文化共同体建设的优先合作领域，2016年9月6日，第28届东盟峰会通过了《关于加强东盟文化遗产合作的万象宣言》，与会各方欢迎通过《东盟文化艺术战略计划（2016～2025年）》和东盟文化艺术部长关于东盟遗产管理计划发展的讨论，将文化遗产置于东盟社区建设的核心，造福于子孙后代③。此外，东盟各成员国还在有形文化遗产和非物质文化遗产方面加强合作。

二、 坚持以东盟为中心， 扩大发展对外关系

在对外关系方面， 坚持以东盟为中心， 通过各种双边、 多边组织积极发展与合作伙伴之间的友好关系。

（一）东盟与中国的关系

2016年是东盟与中国建立对话关系25周年，东盟与中国继续深化务实各领域的合作，推动双方关系全面深入发展。

1. 在政治安全领域增进互信合作，2016年东盟部分成员国领导人与中国领导人顺利实现了互访，增进了友谊。8月17日，缅甸昂山素季以国务资政的身份访问中国，这是昂山素季除东盟国家之外的首次出访；9月6～9日，中国国务院总理李克强出席东亚合作领导人系列会议并访问老挝；10月13日，中国国家主席习近平访问柬埔寨；18日，菲律宾总统杜特尔特访问中国，这也是杜特尔特除东盟国家之外的首次出访。这一系列东盟成员国领导人与中国领导人的互访，促进了东盟与中国关系向更深层次发展。2016年3月3日，《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2016～2020）》正式出台，它将加强和提升2016～2020年间中国与东盟战略伙伴关系、睦邻友好和互利合作。4月27～28日，第22次东盟—中国高级官员磋商会在新加坡举行，与会各方强调要扩大和深化各领域的合作，以解决区域和国际形势发展可能对东盟—中国关系造成的各种挑战问题。9月，在老挝万象举行的第19次东盟—中国领导人会议上，东盟和中国国家领导人审议通过了《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》，“该《联合声明》为中国和东盟国家海军的船舶和航空器在南海意外相遇时的应急处置和操作规范提供了明确指引”④，有利于实现在南海地区的风险管控和维护南海地区的和平稳定。

2. 在经济方面继续深化互利合作。2016年，虽然受世界经济不景气的影响，中国—东盟双边贸易额有所下降，但是双方建立了更加完善的双边贸易合作机制，中国仍然是东盟第一大贸易伙伴，并且已连续7年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟也连续5年是中国第三大贸易伙伴。据中国海关总署统计，2016年，中国—东盟进出口总额达到4522.1亿美元，比1991年的79.6亿美元增加近60倍。早在2014年，中国提出在中国—东盟框架下探讨建立澜沧江—湄公河对话合作机制。2016年3月，围绕“同饮一江水，命运紧相连”的主题，澜湄合作首次领导人会议在中国海南三亚成功举行，会议发表了《澜沧江—湄公河合作首次领导人会议三亚宣言》和《澜沧江—湄公河国家产能合作联合声明》两份重要文件，中国国务院总理李克强指出，“澜湄六国开展机制性合作，有助于充分发挥各国资源、产业、市场的互补性，将为地区经济社会发展提供更加有力的支持和更加广阔的舞台，对中国—东盟关系也是有益补充。”① 7月1日，东盟与中国修订的全面自由贸易协定升级议定书正式生效，这将有助于中国与东盟实现贸易与投资自由化，进一步加快实现本地区经济一体化的目标。9月7日，在第19届东盟—中国领导人峰会上，东盟表示将通过整合《东盟互联互通总体规划2025》与中方提出的“一带一路”倡议的共同优先领域，探讨加强双方互联互通合作方式，并鼓励相关多边金融机构积极参与②。

3. 社会文化领域。2016年8月1日，以“教育优先，共圆梦想”为主题的第9届东盟—中国教育交流周在中国贵州省贵阳举行，进一步加强了东盟与中国在教育、人文交流等方面的合作。8月2日，第2届东盟—中国教育部长圆桌会议通过的《中国—东盟教育合作行动计划2016～2020》，成为中国与东盟之间首个教育领域5年行动计划，内容涵盖基础教育、高等教育、职业教育、学生交流、智库合作等多个领域③。9月7日，第19次东盟—中国领导人会议确定2017年为“东盟—中国旅游合作年”，杨秀萍指出：“开展中国—东盟旅游合作年活动，不仅符合中国和东盟的共同利益，有利于增进相互理解和友谊，加强文化互鉴，也将为本地区乃至世界的经济社会可持续发展做出重要贡献。”④ 9月10日，以“交流与共享——艺术教育合作与发展”为主題的第11届中国—东盟文化论坛在中国广西南宁开幕，此次论坛通过搭建东盟与中国文化艺术教育合作的共同平台，积极探索东盟与中国在文化、教育、艺术等领域的合作与发展。

（二）东盟与美国的关系

2016年，东盟与美国继续加强在各领域的沟通与协调。2月15～16日，东盟—美国峰会在美国加州安纳伯格庄园举行，这是东盟首次在美国举行峰会。此次会议围绕经济和区域安全问题进行讨论，在《安纳伯格庄园宣言》中重申了东盟—美国在未来合作的主要原则，双方共同承诺维护地区和平、安全和稳定，确保海上安全，包括依据1982年《联合国海洋法公约》，确保航海和飞越自由及其他合法利用海洋的权利，确保合法海上贸易畅通无阻，以及确保相关行为非军事化和自律⑤，但并未提及通过“仲裁”解决南海争端。8月4日，东盟10国经济部长与美国贸易代表在老挝万象举行磋商，发表联合声明表示，将实施东盟—美国连接计划，进一步加强双边经济联系。9月8日，第4届东盟—美国国家首脑会议在老挝万象举行，本次会议在政治、经济、社会文化等领域就双方共同关心的议题进行了充分的讨论，并承诺将进一步加强在各领域的合作。

（三）东盟—东亚合作

2016年，东盟继续坚持在东亚地区合作中的核心地位，积极推进本区域各领域的合作。1月22日，第15次东盟与中日韩旅游部长会议在菲律宾马尼拉举行，会议强调在东亚地区加强旅游合作对促进各国人民联系的重要性，并签署了《东盟与中日韩旅游合作谅解备忘录》，鼓励亚太地区国家加强促进旅游合作。5月3日，第19届东盟与中日韩财长与央行行长会议在德国法兰克福举行，与会各方表示：“将继续恪守结构性改革的承诺，并强调在考虑区域成员国不同国情的基础上，10+3成员应运用所有必要的政策工具，包括货币、财政和结构改革政策，以促进经济持续包容增长，增强信心。”⑥ 6月28日，东亚峰会第5届区域安全架构研讨会在中国北京举行，与会各方围绕区域安全架构的变迁、地区安全理念的演变、未来区域安全架构的可行路径等议题进行深入交流，就推动区域安全架构建设达成广泛共识①。7月26日，第6届东亚峰会外交部长会议在老挝万象举行，与会各国部长就多领域务实合作以及共同关心的热点问题交换了意见。同日，在第17届东盟与中日韩外交部长会议上，与会各方就地区发展、安全、建设东亚经济共同体等议题进行了磋商，并对以东盟为核心建设东亚经济共同体表示欢迎。9月7日，第19届东盟与中日韩领导人会议在老挝万象举行，与会各方对10+3合作机制促进亚洲经济发展、带动世界经济复苏做出的贡献进行了积极评价，还对老龄化问题进行了认真讨论， 呼吁各国认真履行东盟有关文件以及联合国2030年可持续发展议程中对老龄化问题的承诺。9月8日，第11届东亚峰会在老挝万象举行，会议发表了《关于促进东亚基础设施发展合作的万象宣言》，以加强东亚各国在基础设施方面的合作，并为东亚区域一体化注入持久动力。

（四）东盟与欧盟的关系

2016年2月5日，东盟—欧盟共同合作委员会第 23 次会议在印度尼西亚雅加达举行，双方就在政治安全、经济、社会文化等领域合作取得的进展进行了高度评价，并承诺继续加强现有的贸易投资关系，在国防安全问题上加强对话，共同打造互利共赢的局面。3月3日，第14届东盟经济部长与欧盟贸易委员会磋商会在泰国清迈举行，双方注意到欧盟是东盟第二大贸易伙伴和最大外资来源地，并重申将继续努力实现重启东盟—欧盟自由贸易协定谈判。10月13～14日，第21届东盟—欧盟外交部长会议在泰国曼谷举行，会议通过了促进东盟—欧盟全球伙伴关系共同战略目标的曼谷宣言，会议强调共同价值观和利益对双方一体化伙伴关系的重要性，双方欢迎在执行《加强东盟—欧盟伙伴关系（2013～2017年）斯里巴加湾行动计划》方面取得的重大进展。确认他们愿意在所有相互关注的领域加强东盟—欧盟关系和合作，并决心制定一项全面和前瞻性的《东盟—欧盟2018～2022年行动计划》，并将于2017年通过②。

此外，东盟还与俄罗斯、印度、加拿大、澳大利亚、新西兰等区域外大国以及联合国、世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际组织开展了卓有成效的合作。

三、2017年展望

东盟共同体成立后，东盟各成员国通力合作，积极推进地区政治稳定、经济繁荣和社会文化建设，使东盟国家在政治安全、经济和社会文化领域的一体化水平不断提升。

东盟共同体虽然已经宣布建成，但是还有很长的路要走，未来仍旧面临许多挑战。在政治共同体方面，东盟各成员国政治体制不同，意识形态各异，东盟部分成员国还面临政治不稳定的风险，部分国家之间还存在领土争端，域外大国的影响也让东盟各成员国之间在外交上难以形成统一的政策。经济共同体方面，东盟成员国行业发展不平衡、地区发展不平衡，缺乏经济体量较大的核心经济体，在资金、技术、产业等方面依赖外部支持。社会文化共同体建设涉及的领域众多，跨部门合作面临诸多挑战。此外，各成员国之间在历史、文化、宗教等方面背景不同，对东盟形成强烈认同感的难度较大。

2017年，东盟将迎来成立50周年纪念日，东盟也将以此为契机，以更加务实的行动加强成员国内部团结和政治磋商，加快成员国内部均衡发展，推动东盟一体化迈向更高水平。在对外关系方面，2017年菲律宾成为东盟轮值主席国，新总统杜特尔特上台以来走对华协调路线，有望推动东盟与中国关系再上新台阶。对于南海问题，2017年2月举行东盟外长非正式会议并发表声明称东盟与中国有望年内敲定《南海行为准则》框架协议。2017年也是东盟与美国、欧盟建立对话关系40周年，届时东盟与美国、欧盟将举行一系列纪念活动，以期推动东盟与美国、欧盟关系向更深层次发展。此外，东盟也将继续深化与其他合作伙伴之间的友好合作关系，加强“东盟中心”地位建设，努力将东盟打造成区域一体化的全球标杆。

（责任编辑： 罗 梅）