关于新常态下经济发达镇行政管理体制改革的思考

蔡秋梅 贺阳

摘 要：随着我国经济发展水平的提高，我国城市化发展速度也越来越快。目前我国的城市化水平已经达到了50%以上，城市化增长率也较为稳定。在國家政策的支持下，一些乡镇经济发展速度越来越快，甚至达到了许多中小城市的经济发展水平。这样一来，就会导致在发达乡镇中的上层建筑的改变跟不上经济发展的速度。因此在我国很多发达乡镇中，出现了行政管理体制落后，不能适应乡镇经济发展新常态的问题。在传统的行政经济管理体系下，经济发达乡镇的行政管理效率低下，不利于保证乡镇的经济建设。从我国发达乡镇行政管理体制的现状出发，结合发达乡镇行政管理体制改革的经验，看新常态下发达乡镇应该如何完善内部的行政管理体制。

关键词：发达乡镇行政管理体制 发展现状 完善策略

中图分类号：F069 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）08（b）-133-02

自从改革开放以来，我国城市和农村的经济发展都有了极大的改善，并取得了极大的成效。在乡镇地区则表现为：乡镇经济发展水平提高，城镇化进程越来越快。一些拥有优越地理位置的乡镇，经济发展速度越来越快。它们凭借着得天独厚的地理位置优势，建立起了良好的产业基础。在我国经济发展的过程中，出现了一大批发达乡镇，主要集中于东南沿海地区，有些地区乡镇的经济发展水平，甚至已经接近了中等城市。但是在这种情况下，传统的乡镇管理体系会严格制约这些发达城镇的经济发展。传统乡镇的行政管理体系已经不能满足这些发达乡镇的发展要求。无法为其提高高效的行政管理，发达乡镇的公共基础设施建设也不能满足人们的需要，这样一来就会严重制约这些发达乡镇的经济发展水平。因此改革发达乡镇的行政管理制度，具有一定的可行性，是我国城市化建设过程中急需解决的问题。

1 发达乡镇的特殊经济贡献

对于经济发达的乡镇来说，这些乡镇的经济发展水平已经达到了一定高度。乡镇的人口密集程度、工业发展水平以及商业的集聚程度，已经有了一定的规模。虽然在学术界专家、学者，并没有给发达乡镇特殊的定义。在地理学上，也没有形成发达乡镇这一地理概念。但是这些发达乡镇大都具有普遍的规律。即发达乡镇的居民收入水平高，小镇总体经济发展水平高，具有有较大的经济发展潜力。很多发达小镇的经济发展贡献值已经达到了几十亿元，而且它们一般具有发达的产业基础，能给当地居民提供更多的就业机会较多。因而这些地区的农村转移人口多，居民的工资水平和生活水平也比较高。除此之外，这些发达乡镇的人口规模较大，人口基数大，且外来人口增速快。就拿珠三角来说，由于该地区劳动力密集型产业的发展，吸引了大量的外来人口。发达乡镇也是如此，在很多发达乡镇的内部服务业和工业较为发达。除了以工业发展为依托，还有些乡镇以当地特殊的旅游资源、文化资源为载体，发展相关的第三产业。由此可见发达小镇还有便捷的基础设施，经济基础设施和文化基础设施都较为完善。

2 我国发达乡镇行政管理水平的发展现状

由于我国当下大多部分地区的行政管理体制是在改革开放时期初步建立的，随着乡镇经济的发展，这种落后的行政管理体制已经不能适合当今时代发展的需要。传统乡镇行政管理体制在财政、税收、户籍制度、设施建设、土地审批等方面，都存在着一些管理缺陷。这样一来就限制了发达乡镇的经济发展，会使得发达乡镇出现行政效率低下，政府职责不完善的问题。以下分析具体存在的问题。

2.1 政府的行政管理职权不完善

在许多乡镇府中，政府名义上是行政管理体制的实现者。但是在长期实践过程中，政府却没有完善自己的职责，没有完善相应的环保、城建、消防、治安、卫生防御、节能等职能。在之前的很多案例中，就出现了乡政府无法解决村民违规建房以及农村食品安全的问题。在处理这些问题时，乡政府只能将这些案件上报上一级政府进行处理。这是由于在我国乡镇管理体系中，许多事项需要向上一级政府报告才能进行处理。乡政府执行上一级政府的行政命令，这样一来会导致行政审批的复杂性。同时也会降低乡政府的行政管理效率，随着发达乡镇经济发展水平的提高，居民对基础医疗和公共卫生、社会保障等环节提出了更多的要求。这些乡镇的行政管理难度已经达到了地级市的水平。这样一来就会严重影响经济发达乡镇的行政管理效率，导致了发达乡镇的社会管理能力与该地区的人口规模不相适应。

2.2 政府职能不完善

由于经济发达的乡镇其经济发展水平较快，随着经济的发展，乡镇政府所履行的职能已经不能满足人们的需要。国家也提出了要打造阳光型的政府，进一步完善政府的职能。因此政府要更好地履行自己的职能。

3 如何在经济发达的乡镇进行行政体制改革

3.1 实事求是地推进行政体制改革

原有的乡镇行政体制已经不能适应发达乡镇的经济发展新常态，因此各乡镇领导人要根据本乡镇的实际经济发展情况。有针对性地进行改变，在进行行政管理的过程中，要坚持实事求是的思想。充分考虑该乡镇的经济发展水平、人口规模、土地规模，以及做好财政的预算工作。按照这些指标对乡镇进行划分，目前大体上可以划分为农村中心镇、较发达的镇、超级发达的镇。一些与城市距离较近、经济发展水平较高的乡镇中。其常住人口多，经济规模大。争对这些乡镇可以考虑代替镇建制，进行行政体制改革。赋予这些发达乡镇的镇政府部分县政府的职责，只有这样才能更好地让镇政府在行政管理过程中发挥更大的作用。

3.2 加快转变政府职能

国家对政府的工作提出了新的发展要求，要求政府要打造阳光型政府，进一步完善乡镇政府的管理作用，要明确镇政府的各项职能。这就要求政府要加快该地区的基础设施建设，给群众提供一定的就业保障和社会保障，为民众提供更多的医疗服务和法律援助。完善好公共基础设施，完善好相应的基础设施建设，这样才能更好地吸引投资，更好地促进当地经济发展。

要想打造阳光型政府，完善政府的职能，还要培养有才能的社会管理人才。保证政府的行政执法效率，同时也要积极推进乡镇单位精简人才，要通过精简政府行政人员，来节约政府财政开支，让政府能将更多的钱用来进行乡镇建设。同时也有利于提高政府的行政管理水平，保证政府工作人员不会因人口规模的扩大而过度膨胀，从而有利于保证政府的稳定运行。

3.3 完善基础设施的建设

随着我国经济发展水平水平的提高，经济较为发达的乡镇政府税收收入也逐渐增加。这就要求政府要完善相应的财政分配制度。要充分考虑该乡镇的人口规模与经济发展水平，来确定财政分配制度。与此同时还要解决城镇化发展过程中出现的一些问题，随着外来人口的大量增加，会在一定程度上增加政府的治安难度。同时也会导致公共基础设施使用紧张的问题。这就要求政府要正确利用财政的作用，完善好原有的基础设施建设。同时还要解决人口日益增长所带来的生态环境压力和治安问题。除此之外，政府还要完善好相应的文化设施建设，通过文化设施的建设可以提高居民的文化水平，提高当地人的思想道德修养。这样一来，可以从根本上解决城镇的治安问题。同时也能解决我国经济发展过程中人民日益增长的物质文化需求和落后生产力之间的矛盾。

4 结语

对于发达乡镇来说，随着其经济发展水平的不断提高，很多原有的行政管理体制已经不能适合该地区经济发展的新常态。就我国目前经济发展状况来看，经济基础与上层建筑之间的矛盾依然存在。落后的行政管理体制会影响到发达乡镇的基础设施建设，不利于发达乡镇更好地发挥自己经济优势。因此在一些经济发达的乡镇中，要进一步完善相应的乡镇管理体制改革。做好乡镇内部的管理体制改革和城乡规划。为经济发达乡镇的经济发展创造更加有利的条件。

参考文献

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