京津冀区域人才一体化研究

孙军��

摘要：在京津冀协同发展的背景下，人才一体化也逐渐被重视。文章指出了推进京津冀区域人才一体化的重要意义，简要分析了目前在推进一体化过程中面临的问题并给出对策，希望为尽快实现京津冀协同发展提供积极思路。

关键词：京津冀；协同发展；人才一体化

京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，已经上升为一个国家战略。京津冀协同发展的核心就是解决资源分布不均衡问题，尤其是解决人才资源分布不均衡问题。习近平总书记在两会讲话中提到尽快消除妨碍劳动力流动的限制性因素，推动区域劳动力市场的发展，从而加快区域经济的发展。因此，实现京津冀区域人才一体化不仅能够加快京津冀区域经济发展的步伐，还能全面促进京津冀的协同化发展。

一、推进人才一体化面临的问题

（一）思想壁垒

在过去多年中，虽然是签订了各种各样的协议，但是其多数都是流于形式，特别是在最近的几年进行发展的同时，从而可以发现，河北则是在京津冀一体化布局过程中具有着积极的表现，京津冀相对来说比较冷淡，其中也是存在着一定的文化差异和思想差异等主观和客观方面的原因，导致三个地方的合作无法可以高效的去进行。

（二）京津冀三地产业结构冲突

根据我国的统计年鉴数据可以得出，北京的第一产业所占据的地区生产总值比例相对来说并不是很高，然而第三产业占据则是比较大，从而使其北京的人才聚集在了服务业，然而对于天津而言，第二产业则是稍稍高于第三产业，和京津进行对比，河北的第一产业产值则是占据了国内的生产总值百分之十二左右，并且是远远的高于北京和天津地区，这也是河北所具有的优势，此外三地的人才需求也是存在着一定的重合，这样便为三地的一体化发展带来了一定程度的影响。

（三）制度以及法律等方面缺失

因为三个地区的一体化发展程度并不是很高，人才在合作的过程中则是具有一定程度的行政壁垒，导致其人才的政策存在着不衔接，也是为区域人才市场的设置制度带来了一定程度的障碍。比如在京津地区则是限制了人口规模的方式，此外也是具有户籍制度和户籍互认制度，然而在一体化发展的时候，因为缺少对于人才方面的保护，同时有关的法律也是存在着不完善，导致人才的流动受到了一定的限制，同时也是直接的阻碍了区域内部的人才合作。

二、推进京津冀区域人才一体化的对策

（一）树立良好的人才发展观念

对于京津冀一体化而言，必须要在客观上去要求北京、天津以及河北等地区各个方面需要突破自己的传统思维，同时也是需要对行政思维进行待破，使其能够对各自为战的竞争方式进行改变。此外对于三个地区的领导而言，需要在考虑长期的地区和社会成本效益的基础之上，对其进行科学合理的进行统筹规划，这样能够确定三个地区可以一同的发展，根据小区域的战略去服从大区域战略作为前提，在此之外京津冀具有着的不同发展条件也是成为了小区域内的不同制约发展因素，但是在大区域之中，便是可以成为其优势所在，所以京津冀必须要对各自不同的优势进行充分的发挥出来，使其能够缩小经济的梯度落差，带动全区域可以得到更好的发展。

（二）产业转移，促进人才的自由流动

京津冀三个地区的人才进行流动，目前主要是表现为单向的流动。对于这种流动而言，不仅仅是和人才的联动效益存在着直接的联系，同时也是和产业群的分布密集具有直接的影响，所以采取产业转移的方式可以有效的带动人才的流动。不管是哪种产业的转移方式，产业的结构优化必须要和人才的结构优化能够相互的适应和协调的发展。京津冀地区则是可以通过资源整合方式去吸引人才，同时地方政府则是可以通过减免税收等方式去对企业的生产成本进行降低，促进企业可以在利益的驱动下能够更好的进行商务事物合作。在此之外接受地则是可以为搬迁到这里的企业寻找合适的搬迁地点，比如可以建立相应的企业园区，同时也是可以为企业的发展创造出各种各样的基础配套设施等。

（三）搭建人才交流平台，充分保护人才权益

通过建立起标准开放的京津冀人才交流市场的平台，使其可以有效的打破现如今京津冀人才的差异，根据其北京作为中心的现状，更好的实现人才信息共享。在此之外人才的服务也是需要多方的联动，使其可以充分发挥出中央以及地方政府和企业之间的不同作用，也是需要对人才引进的方式进行关注，通过定期举办高层次的人才智力共享和和高层的论坛，能够促进人才之间的交流。

然而，与人才相互发展配套的法律法规存在着缺乏。需要针对人才的发展，从而对其户籍的制度以及社会制度等进行相应的调整，同时也是可以设立专门的京津冀人才劳动保障部门，有效的去解决短期人才的借入和交换等人才问题，在法律上对人才的权益进行保护。

三、结论

京津冀協同发展背景下，区域人才一体化是发展的关键，这需要京津冀三地之间的协调配合，不断促进京津冀地区的经济社会发展。但是，由于目前京津冀地区经济发展水平不同，在未来发展过程中还有许多方面需要改革。

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基金项目：2017年度河北省人力资源社会保障研究课题（编号：JRS20171036）

作者简介：孙军（1979），男，河北廊坊人，工程师，研究方向：计算机网络、大学生就业创业指导等。