高校廉政风险点防控管理研究

刘金芝

摘 要：高校廉政风险点防控管理是加强和规范党内政治生活的重要任务。目前部分高校在廉政风险点防控理念、防控机制、防控措施上存在问题。要从制度约束、预防在先、关键要求等方面加强防控管理，对廉政风险点防控进行内涵解决，并抓好防控管理制度的落实，进而形成重点防控、逐级管理、责任到位、落实有力的廉政风险立体防控体系。

关键词：高校廉政；廉政风险；防控管理；防控体系

中图分类号： G647 文献标识码：A 文章编码号：2095-7394（2017）05-0128-03

习近平总书记强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要讲话是高校开展好廉政风险防控工作的根本遵循，也是高校建设发展的有力保证。

一、高校廉政风险点防控内涵与存在问题

（一）如何理解高校廉政风险点防控

廉政风险是指党员领导干部在履职尽责的过程中存在以权谋私、滥用权力等腐败行为的可能性。廉政风险具有危害性、可防范性、可描述性等特征，主要包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等类型。本文认为，高校廉政风险点防控即是根据可能存在的廉政风险点，通过排查、梳理、整改等措施，按照“发现-改进-回头看”的路径，对廉政风险点进行防范和控制，预防和杜绝腐败的发生。高校廉政风险点防控管理要遵循“高效防控、系统防控、动态防控、创新防控、根本防控”的基本原则。

（二）高校廉政风险点防控存在的问题

当前，高校加强廉政风险点的防控仍然存在一些薄弱环节，出现一些制约高校廉政风险点防控管理的问题。一是思想观念跟不上，高校担负着培养人才、科学研究、创新孵化等社会职能，在廉政风险点防控中，有的高校党员领导干部认为自己所在部门权力不大、风险不大，对廉政风险防控管理就用心不够、出力不够，在机制建设上重视不够。二是防控机制跟不上，党的十八大以来，虽然高校结合自身实际制定完善了党风廉政建设制度。同时，结合巡视整改要求，也认真梳理了各项规章制度。但是，针对廉政风险点防控管理制度和建设机制仍缺乏系统性、长远性、针对性，廉政风险点防控机制的建设跟不上高校在发展过程中廉政风险点出现的“步伐”。三是防控措施跟不上，高校纪检机构由于其人员编制相对偏少，廉政风险防控主要是运用现有的规章制度和函询谈话，应用技术措施和能力有待進一步完善和提高。

二、高校廉政风险点防控运行机制

（一）思路和目标

一是基本思路，高校廉政风险防控按照“覆盖全校范围、划定重点领域、紧盯重点部门、看紧重点岗位、化解重点风险、兼顾一般部门”的工作思路，由高校纪检监察部门牵头，定期组织开展全领域、全业务、全岗位的廉政风险点排查，通过排查后风险清单的划定和风险点流程图的制作，积极采用红旗标注法对排查出的关键风险点进行动态标注，对部门的自由裁量基准进行“标尺设定”，进而形成权力清单。二是根本目标，高校廉政风险点防控的根本目标就是着力从源头上遏制和预防腐败，不断增强党员领导干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，努力构建职责明确、决策民主、程序公开、运行规范、管理科学的工作机制，努力形成重点防控、逐级管理、责任到位、落实有力的廉政风险立体防控体系。

（二）基本内容

高校廉政风险点防控应该按照“全覆盖、盯重点、稳推进、求实效”的工作要求，根据高校廉政风险防控基本思路，重点围绕重点领域和关键环节的权力运行，在规范人、财、物使用方面进行风险点排查。高校纪检监察部门通过制定风险点排查方案，推动学校各部门结合自身实际，全面排查职责履行、工作流程、制度机制和外部环境等方面存在的可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、加强风险预警、强化责任追究等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，不断提高廉政风险防控的科学化水平。高校廉政风险点防控根据风险发生的机率大小或可能造成的危害损失程度评估廉政风险。廉政风险划分为三级，分别是：一级风险，即发生机率高，且发生后将造成特别严重后果，甚至可能犯罪的；二级风险，即发生机率中等，且发生后将造成严重后果，违反党纪政纪的。三级风险，即发生机率低，且发生后将造成轻微负面影响，须进行批评教育的。

（三）防控措施

高校廉政风险点防控应采取“全时段预防、全过程监控、零容忍处置”的工作理念，结合学校实际，制定高校廉政风险点排查方案，制定有效的防控措施，对排查出的廉政风险点风险等级进行评估、进行防控，进而不断完善廉政风险点防控制度，用制度约束，防止腐败的发生。

1.制度约束：规范权力运行

高校廉政风险点防控管理根本在于制度约束，扎紧制度的笼子。高校要不断加强对权力运行的制约和监督，既要推动权力在阳光下运行，更要把权力关进制度的笼子不松懈。高校要紧盯薄弱环节，抓住关键要害，完善规章制度，保证程序公正，特别是要不断改进和优化办事流程，严格按照程序办事，切实做到决策科学、执行有力、结果公开，做到最大范围、最大程度的公开，实现运作阳光化，主动接受监督。高校廉政风险点防控要进一步建立健全职责界定机制，形成职能明确、职责明晰、权限明白的部门职责体系。规范权力运行，就要定期对重点领域、重点部门、重点岗位的职权进行梳理，建立责任追查和倒查机制，不断完善部门工作职责和办事流程，实现制度的约束。

2.预防在先：实施预警处置

高校廉政风险点防控管理要坚持预防在先的原则，积极构建预警处置机制。通过对重点领域和关键环节的重点预防，科学分析和掌握干部考察、基础建设、招生就业、招投标等领域的风险点，对风险点进行分析、研判和评估，通过巡察、监察等手段，加强对可能引发腐败的问题进行风险预警，把问题处理在萌芽状态。实施预警处置可以采取执纪第一种形态，实行风险警示、诫勉谈话等方法，做到及时发现、及早提醒、及早纠正，进而可以第一时间化解廉政风险。高校要对廉政风险防控工作形势进行调研分析，分时分阶段，根据重点工作开展情况进行专项检查，实施实时预警和重点防控，认真落实廉政风险防控措施，将苗头性、倾向性风险消除在萌芽状态。[1]

3.关键要求：加强思想建设

高校廉政风险点防控管理的关键要求是要加强思想建设，在思想认识上要到位。加强高校党员領导干部思想建设，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。通过创新教育方法，抓住思想建设的重点和关键点，开展理想信念教育、党性修养教育、群众路线教育、案例警示教育等，结合“两学一做”学习教育，组织党员领导干部学习党章党规、法律法规、学校制度等，引导党员领导干部充分认识廉政风险点防控管理的重要现实意义，不断加强高校党员领导干部的廉政风险防范意识，不断增强广大党员领导干部遵纪守法意识。高校要针对廉政风险点的类型和范围，有针对性的进行专项教育，抓住权力运行的关键节点，进行事前和事中教育。通过廉政风险教育使党员领导干部充分掌握廉政纪律规定，深刻认识工作中存在的廉政风险，树立风险防范意识，筑牢思想道德和法纪防线。[2]

4.内在要求：强化监督检查

高校廉政风险点防控管理的内在要求是要不断强化监督检查，履行高校纪检监察部门的监督执纪的责任，通过强化监督检查，不断促进党员领导干部提高拒腐防变和抵御风险能力。高校要建立和完善廉政风险点防控机制，特别是监督检查的长效机制，不断提升监督检查工作的科学化、制度化、规范化水平。建立健全分级监控机制，按照廉政风险等级进行分级监控，针对风险等级所对应的责任要求，在监控过程中及时及时纠偏整改。学校可以通过重点检查、重点评议、重点“回头看”等方式，采取抽查与评议、专项与重点相结合的方式，加强对廉政风险防控重点部门进行监督检查，有效推进廉政风险防控建设工作扎实有序开展。

（四）保障机制

高校开展廉政风险点防控管理需要建立完善保障机制，这是做好反腐败体系建设的重要环节，也是高校贯彻落实党风廉政建设“两个责任”的有力措施。一是要强化领导责任，重点在“抓落实”。高校廉政风险点防控管理需要推动“抓落实”机制的形成，推动要求部门负责人按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”的责任，在抓落实过程中做到带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头抓好责任落实，切实做好责任范围内的廉政风险防控管理。二是要强化统筹推进，关键在“抓重点”，高校开展廉政风险点防控必须要抓住权力运行监督制约这个“牛鼻子”问题，在重点领域、重点部门和重点岗位上抓好人、财和物的管理运行。建立高校廉政风险点排查流程，紧盯业务流程的关键环节，重点查找制度缺陷和运行机制存在的不完善之处，进而及时发现可能存在的廉政风险点和管理薄弱环节。

参考文献：

[1] 甘桂阳. 高校廉政风险防控：内涵、问题及路径[J]. 学校党建与思想教育，2012（33）：64-65.

[2] 何希耕. 风险管理视角下的高校廉政风险防控机制建设研究[J]. 内蒙古师范大学学报（教育科学版），2013（07）：60-63.

Abstract： Prevention and control management of integrity risk point in universities is an important task to strengthen and standardize inner-party political life. At present， some universities have problems in the integrity risk prevention and control concepts， prevention and control mechanisms， prevention and control measures. It is necessary to strengthen prevention and control management from the aspects of system restriction， precaution and key requirements， to carry out connotations on the prevention and control of integrity risk points， and to implement the prevention and control management system so as to take the key measures of prevention and control， effective management， strong responsibility ，and a powerful integrity risk prevention and control system.

Key words： university integrity； integrity risks； prevention and control management； prevention and control system

责任编辑 赵文清