浅析公共资源交易平台电子化建设向云平台发展的趋势

林滔

【摘 要】全国公共资源交易平台整合工作正在有条不紊地进行，各省市基本实现了从依托有形场所向以电子化平台为主的转变。文章旨在分析公共资源交易传统平台和云平台的特点，强调创新“互联网+公共资源交易”，着力发展云平台，引入云计算、大数据、流媒体、海量存储等前沿技术，以基础组件加插件模式，在云平台上建设标准规范体系、应用系统、各类交易资源信息库等。

【关键词】公共资源交易平台整合；传统平台；云平台；云服务

【中图分类号】TP311.52 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）05-0058-03

0 前言

2015年8月，国务院印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，要求各级政府整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购四大领域交易市场进入统一的交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。2017年年初，各省市基本完成了整合工作，且都以推进公共资源交易电子化为路径，在全国范围内形成统一的公共资源交易平台体系，逐步实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主的转变。个别省市与时俱进，力求创新，主动顺应“互联网+”的新趋势，积极推进互联网与公共资源交易的深度融合，大力推进公共资源交易云平台建设，效果显著。

1 传统的公共资源交易平台

（1）目前，各省公共资源交易平台普遍采用“1+N”的建设模式，即省平台+各市平台。省市各级分别投入人力、物力自建机房，投入资金采购设备，部署应用服务器、数据库、磁盘阵列，以及安全防护设备诸如防火墙、入侵防护、WEB应用防护、网页防篡改、防病毒软件等。机房的精密空调和全套系统设备24 h开机，用电能耗比较大。省级平台和市级平台之间采用政府专网实现互联互通，按照《公共资源交易平台系统数据规范》开放数据接口，共享数据资源，如主体信息库、专家库、信用体系建设等。

（2）传统的交易平台是户内平台，包含3个要素。一个基础：支撑平台运行的相关软件，各种支撑功能如操作系统、存储、标准库等都属于此类。一组基础设施服务：由其他服务器组提供的服务，如磁盘矩阵、远程异地存储、身份管理服务、审计服务等。一套应用服务：开发的交易平台系统，面向最终用户提供服务。平台内开发的诸如电子招标投标系统的投标文件制作软件、检测工具、清标软件等则属于定制应用。

2 公共资源交易云平台

2.1 云平台的基本特征

云平台可以让用户通过任何网络设备都能使用云服务，按需付费，所需求的计算资源能自动弹性伸缩。云平台服务商的数据中心部署了大规模的高性能服务器集群和存储阵列，并拥有更高的互联网带宽出口。虚拟化技术是云计算服务商所使用的基础技术，使用群集技术、存储阵列技术等各种冗余技术保证数据和服务的高度可用。

2.2 云平台提供的云服务与公共资源交易的关系

IaaS（基础设施即服务）：云服务商提供服务器、存储和网络硬件，交易中心向其购买云服务时就享受到这些硬件基础设施服务，同时享有云计算服务等，节省了交易中心设备购置及运维成本。PaaS（平台即服务）：云服务商提供虚拟服务器和操作系统，交易中心自主研发或者与软件公司共同研发的交易平台系统就部署在这一层。SaaS（软件即服务）：交易平台系统面向广大公众包括供应商、中介机构、监管部门、中心工作人员等提供的服务就在这一层，用户通过浏览器或客户端接入，采用身份验证的方式登录平台，在权限范围内获取自己需要的各种交易信息。

2.3 云平台的技术优势在公共资源交易领域的应用

公共资源交易平台电子化建设向云平台发展，引入云计算、大数据、流媒体、海量存储等前沿技术，在云平台上建设标准规范体系，加强对公共资源交易各类信息数据的汇集、整理、分类、分析和应用。

（1）以某省公共资源交易中心诚信体系建设为例。该诚信库在原有建设工程企业库的基础上进行扩充，涵盖了近几年进入该省开展招标投标业务的所有企业，包括企业基本信息、资质、业绩、报名参与投标的项目、中标的项目及金额、合同备案等各种数据，信息量日益增大，传统平台下存储的扩展极为不便。而云平台的海量存储是数百PB级别，不是一般机房存儲可以比拟的，扩展也极为灵活，只需继续购买存储服务即可，完全不用前期估算用量。云平台既为现有的应用提供支持，也为将来要构建的应用提供服务。

（2）电子标项目远程异地评标，短板效应很明显。多地评委联合评标，需要把各地评委评标时的实时画面汇总到项目所在地，这对当地交易中心服务器的性能、网络带宽及视频传输解码能力带来极大考验。一般的政务专网使用的是20 M或者50 M的带宽，根本满足不了多地视频画面同时传输的需要，造成掉帧卡屏、画面停滞跳跃等。而云平台占有的超大带宽出口和强大的流媒体处理能力，能完美地将多地的画面同时呈现，也满足了监督平台对于各交易平台开评标现场的实时画面监控，创新了电子化监管手段，强化了实时监督机制。

（3）某市公共资源交易中心对于平台硬件投入力度非常大，规模在国内能排在前列。但在电子招标投标项目集中开标的时间段，上百家投标方的投标文件解密时也会卡进度条，传统的服务器模式、小服务器集群模式难以满足瞬时的高负荷需求。而云平台弹性计算，在需求高峰时能充分利用更多的资源和带宽满足当前的应用需求。当交易平台系统功能扩展、配置需求发生变化时，对于传统平台，需要搞大规模的机房扩建、设备迁移、数据备份等，但在云平台上无需对系统、环境及数据做任何变更，通过云服务提供的应用标准镜像，即可实现主机配置的快速扩容，实现公共资源交易系统及其应用子系统的快速供应和部署。云计算服务为整合打通业务系统、聚合数据提供了技术支撑。

（4）数据分析评估是传统平台比较薄弱的环节。各地交易中心采用单独的系统，没有形成数据推送和自动分析汇总，纯粹靠手工统计纸质上报的传统方式进行数据统计，明显与当前“互联网+”模式下的大数据分析背道而驰。公共资源交易平台“入云”，借助云计算大数据分析就能方便、快捷地解决数据统计汇总、掌握交易发展动态和趋势。某省公共资源交易中心的汇总数据中，一家企业在该省投标200多次，无一中标，但在其注册地却经常中标，由此就可推断这家企业在该省充当的是陪标角色。某市公共资源交易中心对项目报名信息统计分析后发现，有3家公司经常在同一项目报名投标中出现，且网上报名都是同一IP地址，由此判断这3家公司存在明显的围标、串标现象。

2.4 公共资源交易对云平台类别的选择

公有云：云平臺服务商建设好大规模、高性能的基础设施，通过互联网向客户提供云平台相关的服务，客户无需自己建设，便可享受专业的、高水平的服务。交易中心由于业务扩展需要安装更多的应用，也不用担心云服务资源不足，占用的计算资源可根据使用情况自动伸缩。目前，浙江省的一些政府机构就已经购买阿里云服务搭建业务平台了。私有云：省市公共资源交易中心自主建立集中的基础设施，为下面的市县提供资源分支服务，各分支机构无需重复建设；或者直接把平台搭建在政府已经做好的云平台上，比如政务云等，也是这种模式；或者委托云服务商代建也是很好的合作方式。建设私有云可以对数据、安全性和服务质量达到最有效控制。混合云：兼有公有云和私有云。在公共资源交易云平台上，那些非关键的开放性业务可以由混合云中的公有模块实现，比如招标公告、中标公示等对外公开发布的信息。而对那些安全性要求较高的应用则可以迁移到私有模块实现，如专家库、报名信息及保证金缴纳情况等。各省市公共资源交易中心完全可以根据本地实际情况合理地选择这3类云搭建公共资源交易云平台。

2.5 云平台的安全性和数据的保密性

云平台的安全性和数据的保密性问题是交易中心搭建云平台时比较担心的问题，由于数据没有掌握在自己手中，所以总感觉随时会被盗走。其实，无论是购买云还是自建云，或者使用政府的政务云等，在安全性方面都是有保障的。现在很多云服务提供商都十分注重其云服务前端的网络安全保障，像阿里云的云盾等，属于自主研发且防御能力强。大公司强大的技术实力不是交易中心自身运维保障能力可以比拟的，它们基本都通过了国家信息系统安全等级保护测评。在国家法律法规、合同、保密条款的制约下，公司对其内部人员的管控也极其严格，严防监守自盗等违法乱象。公共资源交易平台内部安全性方面，要求合理部署登录账号权限，实行账号、密码及数字证书认证，确保身份识别，特别是重要岗位的账号，必须严格管控其使用权限，避免越权滥用等违规操作。公共资源交易平台数据资源方面，对于项目报名信息、保证金缴纳信息等敏感数据，必须加强管理，因为这些数据属于开标前必须严格保密禁止泄露的数据。

3 公共资源交易平台向云平台发展的趋势

正是由于云平台各方面的优势明显，部署在云平台上的公共资源交易系统真正实现了先进的云计算技术，使系统运行更加流畅，越来越多的省市把公共资源交易平台电子化建设的重心放在了云平台建设，加速信息化水平的跨越式提升。例如，作为国家大数据综合试验区的贵州省，采用“端+网+云”手段，搭上“云上贵州”大数据平台，建设了公共资源交易互联互通服务平台；安徽省某市公共资源交易信息系统核心软硬件整体迁至城市数据中心，架设在“政务云”平台之上；湖南省某市公共资源交易中心系统整体迁移至云主机，与“智慧城市”无缝对接。

参 考 文 献

[1]国务院.整合建立统一的公共资源交易平台工作方案[Z].2015.

[2]黄岩.企业云平台建设研究[J].中国新通信，2016（16）.

[3]赵静.公共资源交易平台信息化建设研究[J].科技创新与应用，2016（14）.

[责任编辑：钟声贤]