国有企业纪检工作的问题及对策浅析

刘保国

摘 要：本文系统的分析了国有企业纪检监察工作存在的问题、成因，并就如何加强国有企业纪检监察工作创新提出应对措施。

关键词：国有企业；纪检工作；廉政建设

党的十八大报告提出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。国务院国资委要求切实加强反腐败体制机制创新和制度保障，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。这无疑给各级纪检监察机构打了一剂强心针，同时体现了国有企业纪检监察机构的重要性。因此，新形势下，国有企业纪检监察工作也被赋予了新的内涵和历史使命。

一、纪检监察工作之于国有企业的重要作用

（1）近年来我国国有企业改革的步伐一直没有停止，而随着国有企业管理体制的改革，其经济结构也发生了许多新变化，而无论是体制还是经济结构的变化，都必然导致新的矛盾。纪检监察工作的作用之一，就是尽早发现国有企业在生产、日常经营、发展中的问题，特别是违规违纪违法问题，并从源头上消除这些问题，这样小矛盾酿成大灾害的概率就大大降低。

（2）国有企业法人治理结构会得到进一步优化。无论是国有企业或是其他性质的企业，都必须按照现代化企业标准进行自我建设，即采取公司法人治理结构。纪检监察工作的开展，也属于现代企业管理制度范畴。国有企业是我国国民经济的重要成员，其要完成国家和党对于国有企業发展的要求，需要以开展好纪检监察工作为必要保障。一方面要坚决听从党委的领导，一方面要充分发挥纪检监察部门的监督作用，保证国有企业的正常运转，以及各部门之间权力的有效制衡，这样才能实现企业的法人治理，从而逐步推动我国国有企业改革的进一步深化。从这一点来说，纪检监察工不仅为国有企业发展提供了保障，更提供了强大动力。

（3）纪检监察工作的开展为国有企业股份制改革提供了助力。国有企业改革的前提之一，是要建立现代化的产权管理制度，具体的说，就是要增加非国有投资主体，积极研究新的国有控股做法，要尽量避免我国国有企业目前国有股占比过高的问题。而国有企业纪检监察工作的开展，对实现非国有投资主体增加是有积极作用的，有利于实现国有企业混合所有制管理模式，引入更多的社会资本，拓宽自主经营空间，逐步完成股份制改革的目标。

（4）可尽早防范国有企业内部人员的违法违纪行为。纪检监察工作最重要的目的，是加强对国有企业内部人员的监督，防范违法违纪违规问题。纪检监察部门要通过日常工作开展，引导企业员工正确使用个人权力，使企业员工知道如何把握个人利益和集体利益两者的关系。纪检监察工作为国有企业资产安全提供了重要保障，时刻警醒干部职工思想，减少人员腐败问题的发生。

（5）有利于实现国有企业与员工之间的良好沟通。纪检监察工作一方面是监管干部的用权行为，一方面可实现与员工之间的良好沟通，这种沟通有利于在国有企业营造和谐进步、团结向上的工作氛围，可为国有企业发展奠定坚实的人力资源基础。

二、现阶段我国国有企业纪检监察工作中的不足

（1）对于国有企业纪检监察工作的认识存在偏差。尽管纪检监察部门是我国国有企业必须设立的部门，国有企业中也都配备有纪检监察干部，但是许多承担纪检监察工作职能的人员对于自身工作职能的认识存在偏差，没有严格按照职能要求开展各项工作，更有甚者利用所掌握的监督权包庇不法分子，为己谋利。

（2）国有企业纪检监察部门的设置缺乏合理性。目前我国国有企业纪检监察部门的领导主体有两个，一个是上级纪委部门，一个是国企党委部门，这就导致了国企纪检监察部门有可能消极对待自身所开展的各项监督工作，对于工作中发现的隐患性问题，不会按照工作要求马上报告上级党委，权力制衡目的未达到。同时纪检监察部门人员的调配、经费等，一般是党委安排，这在一定程度上削弱了纪检监察部门监督权的行使。

（3）国有企业内部的监督体制有许多漏洞。纪检监察部门的建立初衷，是监督权力行使，防范腐败行为，但是由于现阶段监督体制建立不完善，因此降低了监督的权威性和獨立性，国有企业纪检监察部门所构建的监督网络存在漏洞，执法不严、执法不到位的问题普遍存在。

（4）纪检监察部门人员能力有待提升。要做好纪检监察工作，不仅需要纪检监察部门人员了解国有企业运营现状、组织架构、权力运行，更需要具备良好的工作素质，要掌握金融、管理、法律等多个学科的知识。而我国国有企业纪检监察部门人员的现有能力并不足以履行好监督职能，专业素质提升困难。

三、国有企业纪检监察工作效能提升的对策

（1）提高对纪检监察工作的认识，要从国有企业健康发展层面认识纪检监察工作，引导纪检监察部门人员正确认识自身所承担的工作职能，以及纪检监察部门对于国有企业健康发展的保障性作用，要进一步明确当前国有企业党风廉政建设工作所面临的新形势，以及在腐败方面出现的新问题。近年来我国国有企业中的腐败问题一再发生，数目惊人、性质严重，这是一个必须慎重对待的问题。要通过学习教育，使国有企业员工认识到，纪检监察部门的监督工作，并不是要找事、找麻烦，而是要防范问题和错误发生，帮助员工进步以及企业健康成长。

（2）进一步完善国有企业的内部监管体制。上文中提到过，当前我国国有企业纪检监察部门的履职能力差，原因之一是体制的限制，因此可对纪检监察部门采取垂直管理模式，不再是双头管理，而是直接接受上级纪委领导，这样有利于其独立行使监督权。此外，应当按照系统化要求开展国有企业制度建设，与生产经营和内部管理有关的制度，与党内法规制度并不存在冲突，而应当是一个整体，具有统一性。

（3）明确重点监督对象，理清工作流程。国有企业纪检监察部门的重点监督对象应当是掌握较大权力的重点岗位和人员，要准确把握权力行使的关键节点，对于现有的人、财、物方面的管理制度加以完善；对于重点岗位人员要进行重点教育，经常沟通；理清案件检查、接访、信访等工作流程，保证日常工作的规范性。

（4）提高纪检监察部门工作能力。从部门内部来说，要强化纪检监察人员的思想教育，通过开展各种培训活动，帮助其认识到当前国有企业党风廉政建设工作的新形势，提高其专业能力。通过制定绩效考核制度，激励纪检监察部门人员更积极主动的开展工作；从部门外部来说，则是要实现各部门之间的通畅沟通，善于通过与部门的沟通收集有效信息，并积极参考其他单位在纪检监察工作方面的先进做法。

（5）保证员工的参与。国有企业纪检监察部门工作，保障的是群众的利益，因此工作中要特别注意满足员工的知情权、监督权、参与权；对于企业中应当公开的决策事项，要依照相关流程，以合适的方式向员工公开；要集中舆论监督、群众监督和民族监督等多方合力，实现监督方式的多样化，扩大监督网络的覆盖范围。

（6）高度重视纪检监察工作。首先是国有企业领导者和管理者，要给予纪检监察工作充分重视，积极为纪检监察部门工作开展提供支持。国有企业领导者要认真学习国家关于党风廉政建设的新规定、新要求，在企业内部营造良好的廉政教育学习氛围；其次是要建立一岗双责制度，所有工作人员，既要承担自身工作职责，也要承担相对应的党风廉政建设职责；再次，对于企业内部的 “三重一大”工作事项要进行重点监督；最后，纪检监察部门一方面要履行好监督职责，一方面也要积极开展廉政文化教育活动，帮助企业员工树立牢固的思想防线。

总之，随着国有企业的不断发展和我国国企改革的逐步推进，其生产经营和内部管理中也不断出现新问题，国有企业纪检监察部门要充分认清当前工作形势，明确监督的重要节点，将监督网络覆盖到国企运营的所有环节，要按照现代化企业制度要求完善其内部管理，要从国有企业发展层面把握纪检监察工作重点和要求，积极探索纪检监察工作中的新思路、新方法，充分发挥纪检监察工作对于国有企业健康、持续发展的保障性作用。

参考文献

[1]李晓亮，关于国有企业开展纪检监察工作的研究，经营管理者，2017（10）

[2]迟锋，浅议如何破解矛盾问题，做实国有企业纪检工作，现代国企研究，2017（6）

（作者单位：阳煤集团纪委派驻煤炭销售公司）