我国林业植物检疫标准化工作分析研究

邢艳茹

摘要：阐述了林业植物检疫标准化工作的作用和重要性，介绍并总结了我国林业植物检疫标准化工作现状、存在的问题，提出了加强工作的建议和对策。

关键词：林业植物；检疫标准；标准化；现状

一、林业植物检疫标准化工作的作用及其重要性

（1）作用。①可补充植物检疫法规的内容，推动林业有害生物依法治理的进程 标准是国家法律法规在技术上的补充。林业植物检疫标准是依据《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则（林业部分）》等相关法律法规制定的。通过林业植物检疫标准的制定，特别是一些强制性标准的制定，可有力地补充《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则（林业部分）》在技术上的有关规定，并对强化植物检疫检验技术和除害处理技术、加强检疫管理和人员管理、规范检疫行为、维护检疫执法秩序、体现相关法律法规的内涵和内容等方面具有重要作用，必将成为林业有害生物治理过程中的重要技术基础和重要依据。②可加快林业植物检疫技术成果的转化，提高林业有害生物科学防控的水平标准不能迁就或满足于落后的生产水平 在植物检疫标准制修订过程中，通过吸纳国内外的新成果、新技术和新经验，并随着标准的发布实施，成为促进科研成果转化的纽带和桥梁，对加快成果转化、提高林业植物检疫和有害生物科学防控水平都具有重要意义。③可提高林业植物检疫工作的效率，节约人力物力资源 标准的重要特征之一就是重复性。在生产实践中，标准化就是要对重复发生的事物尽量减少或消除不必要的劳动消耗，这对提高工作效率，节约人力、物力资源具有重要作用。

（2）重要性。①林业植物检疫工作特殊性的需要。林业植物检疫是融行业管理、行政执法、技术指导和技术服务于一体的工作，具有工作程序复杂、内容繁多、技术性和规范性要求高、涉及面广、社会责任大等特点，是我国控制有害生物传播扩散的一项最为重要的工作。植物检疫相关的法律法规只对宏观的工作及主要的方面作了规定，难以兼顾技术、管理等具体细节问题，而这些工作则需要一系列完善的标准来补充和规范。②国际化新形势的需要。随着经济全球化和科学技术迅猛发展，技术性贸易壁垒已成为一个国家保护本国产业，促进对外贸易和经济发展的重要手段。③当前我国行政管理的需要 自《行政许可法》实施后，国务院各部委（局）出台法律、法规规定之外的强制性部门规章受到限制，而制定和出台标准将及时补充部门在行政管理过程中需强制性执行的一些法律、法规规定之外的规范、要求。

二、我国林业植物检疫标准化工作的现状和问题

（1）现状。①林业植物检疫体系框架已初见端倪。截止2007年4月，我国已制定并公布的林业植物检疫方面的标准共4项（包括正在修订的标准1项），其中国家标准3项，行业标准1项；正在制定的标准28项，其中国家标准27项，行业标准1项。这些标准涉及了林业植物检疫领域的检疫检验技术、除害处理、检疫性有害生物根除、检疫管理等多个方面，林业植物检疫标准体系框架已现雏形。②建立了林业植物检疫标准化机构。2005年在国家标准化管理委员会的大力支持下，全国植物检疫标准化技术委员会林业分技术委员会（以下简称林业植物检疫分委会）正式成立。这是林业植物检疫工作中的一件大事，林业植物检疫标准化工作从此有了自己的组织机构。

（2）存在的问题。①林业植物检疫标准化工作起步晚，标准数量少。②新标准制定滞后，已制定标准不能及时公布。③植物检疫標准体系急需建立和完善。④参与林业植物检疫标准化工作的人员少，水平参差不齐。⑤标准化工作经费严重不足，工作举步维艰。

三、加快我国林业植物检疫标准化的建议与对策

（1）尽快建立和完善林业植物检疫标准体系。林业植物检疫标准化体系应是在一定范围内相互联系、相互制约的一系列林业植物检疫领域内标准的集合体，它是按照“统一、简化、协调、优选”的原理，以国际先进标准为参照，通过制定标准和实施标准，将林业植物检疫工作的全过程纳入标准化轨道上来。（2）进一步加大标准的制修订力度和标准公布进程。要针对我国林业植物检疫标准化工作起步晚，标准数量少等突出问题，全面加快标准的制修订速度，着力解决当前制修订速度慢、标龄老化的问题，改变标准数量少，种类分布不均的现状。（3）建立林业植物检疫标准数据库，实现标准管理的网络化，提高标准使用率。可利用林业植物检疫分委会挂靠单位的信息网络资源，建立林业植物检疫标准数据库，逐步实现标准服务的网络化，使标准使用者能查得到、找得准、用得上标准，以进一步推动标准的普及，为全社会提供及时、准确、高效、权威、便捷的标准信息服务。（4）充分发挥林业植物检疫分委会的作用，加快标准化人才队伍的建设。通过分委會组织培训等方式，吸收一些学习意识强、服务意识强、思想意识超前、专业技术扎实、业务和外语水平高的林业植物检疫领域的工作人员及相关专家加入到林业植物检疫标准化工作中来，使其成为我国林业植物检疫标准化工作的主力军。（5）加大采标工作力度，积极参与国际标准的制修订工作和交流活动。在深入调查、研究和分析的基础上，应积极采用当前林业植物检疫工作中急需的国际标准和国外先进标准，加快国际标准和国外先进标准向国内标准的转化，提高我国林业植物检疫标准化水平。同时还应加强与国际组织及区域化国际组织如联合国粮农组织、国际植物保护公约组织等的合作，积极参与国际植物检疫标准的制修订工作。（6）加大宣传，增加投入，优化林业植物检疫标准化工作的环境。要充分利用报纸、新闻媒体、互联网、培训班等形式进行林业植物检疫标准化的宣传和引导，让更多的人了解、认识和掌握林业植物检疫标准化的知识。同时，还要建立多元化、多层次、多渠道的资金投入机制，千方百计地扩大经费渠道，增加标准化工作经费的来源。

参考文献：

[1] 国家林业局科学技术司，国际竹藤网络中心.林业标准化工作实用手册[M].北京：中国林业出版社，2006.

[2] 张吉国.我国林业标准化存在的问题及发展战略[J].山东农业大学学报，2004，6（2）：38-41.

（作者单位：菏泽市牡丹区安兴镇农业综合服务中心）