贫困地区加强派出所建设的做法

刘旭

沽源县地处河北省西北部的坝上地区，平均海拔1536米，北与内蒙古自治区相接，南与张北、崇礼、赤城接壤，西与康保，东与承德丰宁相邻，为国家级贫困县。县境东西长103公里，南北宽79公里，总面积3654平方公里。全县辖14个乡镇、1个街道办事处、233个行政村、765个自然村，共23万余人，全县共有15个乡镇派出所。

近年来，沽源县公安局遵照公安部关于改革和加强基层派出所工作的有关精神，在党委、政府和上级公安机关的领导下，不断改革勤务制度和工作方法，使基层派出所建设取得了明显的成效。

一、依靠党委、政府的大力支持，不断强化派出所的硬件建设

随着社会治安形势的变化和公安工作任务的加重，原有的基础设施已远不能适应新形势的要求。为了尽快地扭转被动局面，在上级公安机关的大力支持下，经过几年的努力，到目前为止，局派出所硬件建设有了较大的发展和进步。一是积极取得各级党委、政府的重视和支持，2016年为派出所累计投入300万元，重建、改建派出所8个；投入资金31余万元，装修派出所7个。二是加强领导，狠抓落实。为了尽快把全县派出所硬件建设提高到一個新的水平，沽源县公安局高度重视，把担子压在班子每个成员身上，从而形成了主要领导亲自抓、班子成员包片抓、业务部门重点抓，上下共同重视、齐抓共管的良好局面。沽源县公安局新一届主要领导班子在2016年采取针对性措施，从一个所抓起，从一件小事抓起，了解具体情况，逐一研究解决具体问题。目前，全县所有派出所实现了办公用房、技术用房全部达标，大大改善了基层派出所民警的工作、生活条件，有力地保障了各项业务工作的顺利开展。

二、落实警力下沉工作要求，切实解决基层警力不足问题

针对县公安局警力不足、部分派出所民警数不达标等情况，县公安局多次召开党委会议进行研究，并下决心限期彻底解决。经县公安局党委反复研究出台了一项硬性措施：今后在实行机关警力“零增长”政策的同时，凡是新分配来的民警一律到农村派出所工作。凡是其他科所队民警本人同意到派出所工作，在基层工作期间经考核业绩突出的，在提职晋级和评先选优上局党委优先考虑。目前，县城派出所共有正式民警10名、辅警20名，14个农村派出所全部配备1名以上正式民警、3名事业编辅警，全县派出所共有正式民警44人，占全局在职民警的51%，切实解决了“一人所”问题。

三、进一步优化警力配置，大力推行区域派出所警务联动机制

针对全县基层派出所民警数量少、管辖面积大、案（事）件日趋复杂、治安管理安全防范工作相对薄弱的实际情况，为有效缓解基层派出所警力严重不足的问题，我局创新警务工作模式，将辖区15个派出所划分为5个片区，制定出台了《沽源县公安局基层派出所片区警务联动工作机制的指导意见》，成立了由局长任组长、主管治安工作副局长任副组长的派出所警务联动工作领导小组，在县公安局大力推行和积极引导下，按照“共同协商、自主运作、协作共赢”的原则，切实推行警务联动机制。通过大力推行基层派出所片区警务联动工作机制，整合现有派出所警力资源，更好地将各派出所警力拧成一股绳，达到警力不增而增能、整合警力增效的目的，实现派出所警务资源效益的最大化和派出所警务勤务机制创新。

四、开展片区警务联动大巡防，严打各类违法犯罪

县公安局结合全县实际率先在东北、东南、西南和北片四个片区集中开展“打盗抢、保民安联防联控”巡逻专项行动。各片区派出所根据本地治安实际，突出重点区域和部位，西南片西辛营等三个派出所主要针对公路沿线重点乡村、养殖大户大牲畜、羊只被盗案件进行巡逻防控；北片九连城等三个派出所强化对盗窃农田水电设施犯罪活动的打击防范。县公安局局长、主管副局长，部分乡镇党委政府主要领导参与巡逻。其间共查处治安案件23起，整治安全隐患108处，农村“两抢一盗”发案率大幅度下降，受到党委、政府和社会各界的一致好评。

五、以“达标创满意”为标准，努力提高服务质量

实现这一目标必须有相应的措施跟进。我们的做法：一是实行警务公开，自觉接受群众监督。全县15个派出所全部建立和实行了警务公开、24小时值班备勤、受理求助和警民联系等工作制度，达到了责任区民警村有联系点、组有联系户、户有联系人。设立警务公开栏15面，设立“举报箱”、“意见箱”15个，聘请廉政执法监督员394名，平均每个警务区监督员达2.1名。二是推行警务反馈制度，切实解决“四难”问题。针对群众对派出所申报户口、办理各类证件、接处警、查处案件等方面反映出的问题，2016年年初，在全县积极推行了警务反馈制度，接受群众的监督，增加工作的透明度。对群众办理户口和各类证件，实行了“限时办结”制度，受到了广泛好评。三是努力提高派出所民警的政治业务素质，造就一支素质过硬的基层民警队伍。2016年以来，该局采取有效措施，坚持将警力向一线倾斜，按照“选准一个人、配强一班子、带好一个所”的原则，在派出所民警的选配上，既求数量，也求质量，尤其是在派出所所长的选配上，更是高标准、严要求。先后提拔基层派出所民警8名同志担任派出所所长、教导员、拘留所所长等职务，从县公安局机关向派出所调整20名民警、50余名事业编制人员，充实和加强了派出所力量。在强化教育培训方面，2016年以来，全县公安机关共举办各类培训班9期，培训派出所民警114人（次）。在加强对派出所民警经常性教育管理的同时，坚决处理那些违法违纪、工作不思进取的民警。通过这些措施，有效地调动了派出所民警的工作积极性。四是办百家事，热情服务群众。各派出所都注重服务意识，把群众的事当成自己的事办，特别是把孤、困、残和下岗职工作为服务重点，定期走访，想方设法为他们解决困难，基本上做到件件有回音、事事有着落，赢得了群众的广泛赞誉和信赖。

六、重视加强防控体系建设，不断提高基层基础工作水平

提高派出所基础工作水平，我局主要抓了以下三项工作：一是加强了以人防、物防和技防为主要内容的防范网络建设。在责任区民警的直接组织和督促下，配齐配强了治保主任，有35个单位和部门安装了闭路电视监控系统，11个单位安装了报警装置，52个单位落实了封闭式管理，38个单位落实了“三铁两器”。通过采取上述措施，初步建立了以派出所为主体，以治保会为骨干，以物防、技防为辅助，点、线、面相结合，覆盖全县的安全防范网络。二是加强了行业场所管理。按照属地管理的原则，把担子压在了派出所和责任区民警的身上。通过证件化管理，将所有的行业、场所纳入工作范围，严加管理。坚持经常性的检查，把发证、换证工作与日常管理结合起来，坚持进行定期不定期检查，注意发现安全隐患和漏洞，并及时加强整改。三是加强了特殊群体管理工作。本着“管准、管活”的原则，各派出所把特殊群体的管理擺上了基层基础工作的重要位置，坚持常抓不懈，基本上做到了不漏管、不失控、底数清、情况明、档案材料齐全规范。

（作者系河北省沽源县公安局局长）