两起纠纷调解工作的启示

黄冬青

2016年上半年，江苏省连云港市公安局青口盐场派出所共计受理各类矛盾纠纷41起，成功调解22起。下面结合我们所民警在工作中遇到的两起纠纷，和大家聊一聊如何化解各类矛盾纠纷，如何将苗头隐患消灭在萌芽状态。

纠纷一：2016年3月29日，治安信息员报告，辖区内黄沙村有两家要打架，现场有三十多人，我们值班民警迅速赶到现场调解处理。

处理经过：经民警了解，黄沙村于2015年将本村沿岸的一块宅基地正常划分给村民孙某，但赣榆区河道管理处依据河道管理条例，于2016年将同一块地划分给另一户拆迁村民孙某顺建房，由此引发了两家村民的冲突，双方亲戚闻讯赶来助威，事态逐渐升级。民警首先对当事双方进行了隔离劝阻，防止事态发展升级失控。随后，我们走访了双方当事人，对纠纷情况作深入细致的调查，得知黄沙村与赣榆区河道管理处依照各自上级规定对此地均有管理使用权，双方对法规解读、适用范围、河堤起止点存在較大差异。其间，双方均想在这块地上动工建房并数次报警，被劝阻后双方又反复扬言要到省市一级上访，民警两个月6次上门调解，并要求双方当事人在上级机关没有出具处理意见之前，维持现状，均不得开工建房。随后民警又走访了赣榆区水利局、猴嘴街道办事处等单位，多次协调双方向上级机关反映，最终确定了各自管辖范围，并合理解决了两家孙姓村民的宅基地纠纷。

结论：随着乡村居民新建、改建、扩建房屋的现象日益增多，他们在建房时只要村里同意即可动工，发生纠纷通常只从自身利益考虑，有问题互不让步，造成邻里关系紧张恶化。虽然此事是由两个没有隶属关系的单位组织依规分别作出的决定，派出所没有土地管辖权。但是双方村民如果因为宅基地事情发生冲突乃至升级发生流血事件，后果是不堪设想的，而且双方亲朋好友众多并相互帮忙，有可能导致事态进一步扩大，并严重影响辖区内的安全稳定。青口盐场派出所本着守卫一方安宁的责任心、事业心，主动越位、主动跨界，做好沟通协调，顺利解决纠纷，消除矛盾隐患，确保了一方平安。

纠纷二：2016年2月7日10时许，辖区内龚某新报警称有人到家中闹事。民警赶到现场得知，系数年前龚某新女儿向龚某新姐姐龚某爱、龚某华两人借款80余万元始终未还，龚某爱、龚某华上门要债所致。

处理经过：按理说这类经济纠纷应该通过法院诉讼来解决，不在公安派出所管辖范围之内，但龚某爱、龚某华的行为已经扰乱了龚某新一家人的正常生活，民警对其是动之以情、晓之以理，劝其通过法律诉讼途径来解决经济纠纷问题，但是口说干、嗓说哑，就是不听。其中龚某爱已经69岁，且患有高血压、心脏病、糖尿病等病症，要债过程中数次发生晕厥危险仍躺在龚某新家客厅沙发上坚决不走，说不还钱就死在他家。直至18时许，才勉强被民警劝离回家。人虽然劝走了，但我们所的民警没有掉以轻心，通过现场掌握的情况和数据，进行了详细的调查走访，得知龚某新女儿长期居住在徐州，与丈夫共同借贷达上千万之多，多名债主共同將其丈夫诉上法庭，其丈夫被徐州市人民法院判处有期徒刑10年及赔偿损失，目前尚在服刑期间，且因多种问题导致赔偿事宜长期难以执行。龚某爱、龚某华多次联系龚某新女儿，但其避而不见，二人见追讨无果后，遂以龚某新当时说过没钱还他的理由至龚某新处反复讨要，龚某新在2月7日至3月1日期间就同一问题报警多达7次。3月5日，我们民警将龚氏三姐弟请到派出所，在他们心平气和的状态下进行说服教育：“你们三姐弟加一起都快190岁了，打断骨头连着筋的，血脉之情就没有了？你们希望子女为钱翻脸吗？你们可是龚某新女儿的亲姑，她要是有钱还能不先给你们吗？”经过一番语重心长的劝导后，姐弟三人茅塞顿开，都表示悔意，并且当即表态，回去以后三姐弟自行商量如何解决，不再做无理取闹的事情，不能让一家人因为钱而遗忘亲情，保证不会再发生此类事情，当时，三姐弟握住我们的手感动万分地说，你们真是我们的亲人，让我们明白了最基本的做人道理，看到你们派出所民警如此善解人意，为了我们连周末都休息不了，我们真是丢人丢到没有脸了啊。随后，三姐弟惭愧地相互搀扶着上了回家的车。

结论：随着经济社会发展，农村社会矛盾纠纷逐步由传统型、单一型的家庭矛盾、邻里矛盾向多元型、复杂型的经济矛盾、权益矛盾演变，呈现出矛盾数量多变、范围扩展、跨时较长、涉及人多、情况复杂的态势，使得矛盾纠纷调解难度增大。这就要求我们首先要掌握真实情况，在调解中要严格依据有关的法律法规，同时要结合乡风民俗，村情民俗，做到公平、公正。其次要给矛盾纠纷定性，看属于何种矛盾纠纷，需运用法律法规，结合当地的乡风民俗，村情民俗给当事人讲解清楚，让他们遵纪守法、尊重民俗，只有这样，他们对我们调解矛盾纠纷的意见才容易接受和理解。

在实际生活中，部分群众的法律知识还相当不足，法律知识和法律意识上还存在欠缺。如缺少诉讼风险意识，也有的对于通过法院走诉讼途径解决纠纷问题心存顾虑，有矛盾了就是找派出所、居委会、村委会，把解决矛盾纠纷的希望寄托于派出所。而且一旦诉求没有满足，在不理解公安工作的情况下往往将派出所从中间人的位置强行推到对立面上，增加顺利化解矛盾纠纷的难度。要想真正做好调解工作，就要把握住以下几点：

第一点：公平、公正。最直接、最有效、当然也可能是最容易的突破口，就是尽量使矛盾纠纷调解的过程和结果获得当事人双方的普遍认同，从而不仅消除当事人之间的利益冲突，而且更重要的是彻底消除当事人之间的情感对抗。当然，要争取当事人双方的普遍认同，就必须充分注意在矛盾纠纷调解时不能“厚此薄彼”，必须给足双方当事人“面子”，必须顺着诸如“你让我一尺，我敬你一丈”此类的（生活）逻辑来办事。

第二点：方式、方法。把握好灵活多变的调解技巧与策略，在调解中讲究方法的多样性、灵活性，因人而异，因势利导。矛盾纠纷调解工作是一项艰巨而复杂的工作。随着现行社会矛盾纠纷的日益复杂化和多元化，社会矛盾纠纷调处工作也要与时俱进，不断探索和总结新的工作经验和调解方法，在实际调解中要灵活运用各种调解技巧，确保矛盾纠纷能顺利调处。

第三点：细心、耐心。民警要学会倾听当事人的诉求。事情往往都是当事人“公说公有理，婆说婆有理”，民警不能偏听偏信，除了要正确分析判断是非对错以外，更重要的是要冷静理智地运用多种方法展开调查，取得第一手证据，辅以当事人陈述、旁证，进而达到初步确定双方过错责任的目的。要在劝的过程中针对不同人性格特点、不同文化层次、不同时间地点发挥好民警的“嘴上功夫”，不能被当事人情绪所左右，要以柔克刚、以静制动，从而达到劝和的目的。