美国、日本、印度三国科技创新创业人才培育开发政策比较研究及其对广西的启示

唐青青

【摘 要】创新驱动的实质是人才驱动。随着创新创业型经济的蓬勃发展，如何加快培育科技创新创业人才是当前人才开发工作面临的一个重要课题。文章在介绍和比较美国、日本、印度三国科技创新创业人才培育开发政策的基础上，对广西加快培养科技创新创业人才提出几点建议。

【关键词】科技创新创业人才；政策；美国；日本；印度；比较研究

【中图分类号】F272 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）05-0001-03

作为科技人力资源中最具创新性和革命性的人才，国家充分意识到培育开发创新创业人才的重要性，并首次在党代会报告中提出“加大创新创业人才培养支持力度”。近年来，广西科技创新创业人才开发工作虽已取得较好的成绩，但与发达省市相比差距甚大。因此，在当前创新创业型经济蓬勃发展的环境下，大力促进和活跃科技人才创新创业成为更加迫切的现实。借鉴国外科技创新创业人才开发政策发展经验，有助于广西加快培育大批科技创新创业人才，有利于实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

1 美国、日本、印度三国科技创新创业人才培育开发政策

1.1 美国科技创新创业人才培育开发政策

仅有200多年历史的美国，如今已成为各类高层次人才储备最丰富的国家，这得益于美国政府对教育和培训的重视。目前，美国对科技创新创业人才的支持培养政策主要体现在以下7个方面。

（1）以追求卓越为导向的教育战略推动了教育质量的提升。美国通过出台一系列注重教育公平的报告、法案和战略规划等，从国家层面保障了美国公民受教育的权利，为科技人才的长期持续供应确立了目标和方向。

（2）卓越的研究型大学是科技创新创业人才培养的重要平台。长期以来，美国对教育的高度重视、大量教育资源和巨额研发经费的投入，再加上私营部门的贡獻，成就了美国卓越的大学教育和实力雄厚的研究型大学，成为科技人才培育和成长的摇篮。

（3）着眼于未来科技创新创业人才储备大力推进科技工程与数学教育。美国政府把科技人才的储备，特别是科学、技术、工程及数学教育列入重要日程，并采取了一系列措施推进。例如，奥巴马政府通过在白宫科技政策办公室增设了科学、技术、工程和数学教育委员会，制定了STEM教育五大国家目标的《联邦科学、技术、工程和数学教育五年战略规划》等举措，对科学、技术、工程和数学教育给予领导和支持。

（4）“产、学、研”合作促进了科技创新创业人才的成长与流动。美国的研究型大学与企业、联邦和地方政府形成了良性互动，科技人才在大学、产业界乃至政府部门之间的流动非常活跃，这有助于培养具有创新精神的、跨学科的科技人才和复合型人才。

（5）大幅度增加研究开发投资并重视科研能力培养。美国巨额的研发资金一方面主要用于支持各类科研机构和科研人员开展具有独创性、引领性及革命性的高风险、高回报研究，另一方面主要用于支持科研基础设施，为科研人员开展前沿研究创造了良好的科研条件。

（6）凭借优厚条件吸引和留住世界科技创新创业人才。一方面，美国以提供优厚的助学金、奖学金、研究基金灵活、资金充足的科学体系为美国储备了各学科的优秀留学人才；另一方面，美国除了依托完善的社会福利制度、退休金制度、医疗保险制度、成熟的住房市场吸引人才外，还给予人才高薪，并视高技术人才工作的重要程度额外配给股票期权。同时，还采取倾向于高技术人才的移民政策。

（7）重视加强科技创新奖励培养科技创新创业人才。美国政府重视利用科技创新奖励、开展挑战赛等措施激发人民的创新创造力，为科技人才脱颖而出创造各种机会和条件。

1.2 日本科技创新创业人才培育开发政策

日本政府通过推进各项制度改革，大力培养和引进科技创新创业人才，努力使日本成为创新的发源地。日本科技创新创业人才培育开发政策亮点主要体现在以下3个方面。

（1）全面强化大学教育职能，推进大学国际化。日本政府支持国立、公立、私立大学共同建立教育研究组织，灵活利用规模优势，形成各地区不同职能的大学群，提高知识和智力的竞争力。日本政府与国际上的大学和产业界合作，创建推行“博士课程教育引领计划”，打破学术专业壁垒，建立硕博一贯制的博士学位体系，对全能型人才、复合型人才、唯一性人才给予资金支持。这是日本政府在建设世界一流科研教育平台的基础上，深入推进一流人才培养战略的新实践。

（2）重视加强青年研究人员和技术人才培养。日本政府非常支持青年研究人员到海外深造，如委托日本学术振兴会实施“海外特别研究员”项目，选派优秀青年研究人员到海外一流研究机构学习。同时，日本政府大力支持青年人攻读博士学位。自1985年起推行“特别研究员制度”，为初出茅庐的优秀青年研究人员提供研究资助。

（3）提高青年研究人员的独立性，并激发女性研究人员的活力。大幅增加竞争性研究资金项目中面向青年研究人员的科研经费，划拨专款；依托特别研究员制度，资助因生产和育儿等原因中断科研活动的女性研究人员重返岗位。

1.3 印度科技创新创业人才培育开发政策

印度是近年来在国际上崛起的新兴经济大国，其经济总量位居亚洲第三、世界第九。印度之所以能够成为一个新兴国家崛起，与其强大的科技人力资源优势密不可分。印度科技创新创业人才培育开发政策亮点主要体现在以下3个方面。

（1）发展世界级的教育研究体系。印度政府非常重视教育特别是高等教育事业的发展，鼓励个人、非政府或民间办学，对高等教育采取开放政策。此外，印度政府重视借助国际资源培养国际化人才。2008年，印度科技部还启动了“激励追求科学研究创新”大型计划，为有志趣的青少年提供走进科学、从事科学活动和进入科学职业的机会。

（2）创造良好的科研环境。印度政府除持续增加科研经费外，还创新采用新的管理模式改善科研环境，释放科学家的创造性，如允许科学家从其创造的知识产权收入中得到至少30%的份额；鼓励科学家弹性就业，设立科技人员学术休假制度等。此外，增加科技领域女性人才的数量，保证女性获得适当的奖学金资助、赋权于女性科研工程人才一直是印度科技人才政策的重要主题之一。

（3）吸引海外人才回流。为吸引海外人才回流，一方面，印度政府设立专门机构，统筹管理海外印度事务。这在新兴经济体中是独一无二的。另一方面，印度通过推出海外印度人节、学习印度计划等多项政策加强与海外印度人的联系，还设立拉马努金奖金等多种计划鼓励海外人才在印度就业。同时，印度还通过新建科技园区吸引海外人才回国创业以及投资创建“科学人才库”，把世界各地不同行业公认的印度精英与印度本国同行连接起来，形成了一个建立在信息技术基础上的“虚拟智库”，为印度科技的发展提供支持。

2 美国、日本、印度三国支持科技人才创新创业的共性研究

综观美国、日本、印度三国科技创新创业人才开发政策，有以下共同特征值得我们注意：一是推进教育改革，强化科学和技术教育，从源头上保障科技人力资源的供应。二是突出科技创新创业人才优先发展位置，加大创新创业人才投入。三是关注科技创新创业人才的发展环境，加强人才引进、培养、激励及住房、医疗、子女入学等保障方面创新力度，为科技创新创业人才“干成事”创造条件。四是构筑一流教育研究基地，集聚世界一流科研人才。五是加强科研体制改革，建立良好的学术环境，提升科技人力资源的流动性，促进各类科技创新创业人才不断涌现。六是完善“移民制度”，提升对外国人的服务和管理水平，吸引外籍专家和留学生。七是突出人才要素与各项要素有效配置。在融资方面，积极改善银行信贷，探索多元化资本市场，完善财税支持，实现人才、科技、金融的有效结合。在产业扶持方面，探索工商注册、高新技术、知识产权、土地等相关领域的创新突破，实现人才、科技、产业方面的有效结合，形成创新驱动、转型发展的综合优势。

3 美国、日本、印度三国科技创新创业人才开发政策对广西的启示

近年来，广西深入实施人才强桂战略取得明显成效，但与国内发达省市相比，科技创新创业人才差距较为明显：高层次创新型科技人才匮乏，人才政策的激励机制存在与需求不匹配、执行与落实困难等不足。因此，广西应借鉴美国、日本、印度三国科技创新创业人才开发政策经验，加大科技创新创业人才支持培养力度，为广西实现赶超跨越发展提供有力的人才支撑和智力支持。

3.1 创建更灵活的人才管理机制 激发人才创新创业活力

为加快培养科技创新创业人才，应创建更灵活的人才管理机制，包括转变政府人才管理职能，进一步精简行政审批事项；下放职称评审权限。赋予高等学校、科研院所、高职高专等事业单位高级职称评审权；保障和落实用人主体自主权；健全市场化、社会化的人才管理服务体系；深化高等院校和科研院所科技成果转化收益分配改革等。

3.2 围绕需求实施更精准的人才培养和引进政策

突出高端引领，加大高层次科技创新创业人才及团队培养支持力度，统筹推进特聘专家、人才小高地、十百千人才项目、人才工程，建立相互衔接配套、覆盖人才不同发展阶段的梯次资助体系；要围绕“九张创新发展名片”发挥集成优势，多方联动大力培养重点产业人才；要面向创新创业，突出抓好实用人才培养。探索建立领军人才“双向选拔”模式，创新推进首席技师和技能大师选拔培养计划；注重需求导向，加大靶向引才力度。坚持部门联动，为引进人才提供优质、高效、便捷的服务，确保“绿色通道”畅通。

3.3 量体裁衣创新人才评价和激励政策

落实以增加知识价值为导向的分配政策。实行股权期权激励，充分体现人才的自身价值。支持企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、优先购买股份等方式奖励有突出贡献的科技人才。创新人才评价考核方式，在科技人才评价考核中，突出科技创新质量、贡献、绩效考评；加大科研工作绩效激励力度，包括扩大物质激励范围、加大精神激励和提高福利待遇等生活配套设施等。

3.4 完善人才流动和服务保障机制

完善科研人才双向流动制度，允许科研人员在职或离岗创业。探索人才柔性双向流动，通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式，每年引导一批高校、科研院所的博士、教授向企业一线有序流动；健全科技人才流动和配置机制，制定出台对自治区落后地区实施特殊人才政策意见和实施办法，加强在落后地区科研机构的布局，对这些地区科研基础条件建设给予补助，以利于稳定和扩大科技人才队伍。

3.5 优化科技人才创新创业环境

加快培育一批创业创新公共平台。鼓励社会力量参与众创空间建设，落实科技企业孵化器、大学科技园等税收优惠政策；拓宽创新创业投融资渠道。运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展，加快创业板等资本市场改革，开展股权众筹融资试点，推动多渠道股权融资；拓宽创业多渠道并以创业带动就业。支持返乡创业集聚发展，引导返乡创业人员融入特色专业市场，引导和鼓励市场化网商创业平台发展，推动农村依托互联网创业。

參 考 文 献

[1]汪怿.创新创业人才开发研究[M].上海：上海社会科学院出版社，2015.

[2]中国科协调研宣传部，中国科协创新战略研究院.中国科技人力资源发展研究报告（2014）[M].北京：中国科学技术出版社，2016.

[3]杜跃平.科技创新创业政策环境研究[M].北京：企业管理出版社，2016.

[4]马莉.江苏省创新创业人才现状及管理策略研究[J].赤峰学院学报：自然科学版，2016（1）：231-233.

[5]陶卓.突破科技人才创新创业瓶颈及对策研究[J].中国商论，2015（31）：183-185.

[责任编辑：邓进利]