浅谈如何完善土地管理工作

何曼 商明

摘要：土地是人类生活和生产活动的重要资源，具有数量有限、可持续使用、方向变更较难、经济供给稀缺等特征。随着我国经济的发展，人们加大了对土地的使用，同时也增加了对土地的破坏，人类生产生存活动与土地资源出现了矛盾，土地资源合理优化配置的问题逐渐凸显。为了避免國家土地资产的流失，维护土地管理和土地市场的秩序，保护土地合理的使用，加强土地管理成为社会、经济、生态发展的必然趋势和基本途径。本文分析了如何完善土地管理工作的相关问题。

关键词：土地资源；土地管理；土地市场

1 土地管理工作存在的问题

1.1 整体与局部的规划冲突导致地方保护现象出现

经济快速发展、土地资源的紧缺以及土地资源保护三者之间的矛盾成为基层土地管理难的基本原因。在国家整体的、长远的土地规划确定后，各个地区根据自身的发展状况和实际情况制定了局部规划与当前规划，因此在实际过程中长远的与当前的，整体的与局部的规划出现了矛盾。当地政府在促进地区经济发展的同时要求土地管理部门对涉及土地使用的项目放行，加强服务意识，使得基层土地管理人员在管理过程中存在来自地方保护与行政干预方面的阻力，造成了基层土地管理和执法难的问题较为突出。

1.2 违法行为不易发现，违法方式多样化

随着国家对土地管理的不断加强，违法行为逐渐从地上转到地下，如非法买卖土地、非法批地、非法转让集体土地、非法低价出让国有土地等行为。违法行为的隐蔽性越来越强，而且越来越不易被发现。特别是一些地方招商引资、政绩形象工程等都隐藏在政绩工程的背后，打着“公共利益”的旗号将法律规定形式化、违法行为隐藏化、土地管理空白化。违法方式的多样化也使执法人员在辨别违法行为时遇到困难，出现了以租代征、明租暗征、老城新建、扩建开发区、擅自调整土地利用规划，規避占用基本农田报国务院审批和违规下放规划审批权，拆分项目化整为零报批用地等多种形式，造成土地管理失控于法律漏洞之外，土地执法监察人员就目前法律赋予的权力很难找到和取得证据。

1.3 农民保护土地意识薄弱

由于国家在要求办理征地出让手续时有严格的审核、审批手续，部分基层干部为了躲避手续的办理，而非法将集体土地私自转让给开发使用或是承包人。部分农民只看到土地占用补偿费用或是使用土地的经济收入等眼前短期利益，使得农民或基层干部支持甚至纵容违法用地行为。农民保护土地意识薄弱，不能从长远的角度出发，在经济利益的面前妥协退让，从而使执法人员很难发现土地问题，即便发现问题在进行管理时也会受到来自农民和基层干部的阻力。

1.4 管理体系不健全，运行机制存在疏漏

从土地管理执法体系、管理机制来看，基层土地管理还存在一定的漏洞。如土地执法人员在执法过程中由于得不到其他职能部门的协助与配合，使得管理成效较低。同时相关制度法规规定的模糊，可操作性差，原则化过强，规定查处案件时间较长，再加上违法手段和工具较为先进等问题，导致违法行为被发现时已成事实，土地的破坏或非法使用已基本建成。违法者在收到执法者的书面停工通知后，仍继续施工，基层土地管理者由于没有办法通过强制手段阻止，所以管理失去力度与威信。如果涉及强制执行还要依法申请法律程序，时间拖延较长，给执法带来难度，同时也助长了违法者的嚣张气焰。再加上，违法当事人躲避工作人员，不协助配合工作进行，造成工作人员调查取证较难，管理被动。在惩治力度上，由于规定惩罚金额较小，对于非法占用土地的单位和个人来说起不到威慑和以儆效尤的作用。

2 完善土地管理工作的对策

2.1 对土地进行科学合理的规划

合理开发土地，利用土地，使其得到稳定可持续的发展，这也是对农民切身利益的保障。土地的管理权一一明确，权利得到明确划分。我国土地资源管理部门在工作过程中，一直存在许多的问题。划拨土地、集体土地、与非法人事活动等，这些阻碍市场秩序正常发展的问题一直没有得到根本性的解决。土地经济与资源管理上的问题，也直接阻碍了国民经济的稳定运行。导致这些问题出现的原因，主要是我国市场经济的改革进程没有得到良好的保障，在对改革内容进行指导时，方法也没有根据科学发展观中的要点进行定位。

2.2加大土地管理相关法律法规的宣传力度

增强民众对于当前我国土地管理政策的了解与认识，有助于完善土地管理工作。政府相关部门在组织相关宣传工作时，需要做好以下几点。首先，在安排关于土地管理法律法规的相关讲座时，需要对民众在土地法律法规方面的掌握程度进行详细的调查与分析，判断出民众在土地管理法律法规方面所欠缺的知识，从而有针对性的提高民众对土地管理的认识。其次，在增强民众对土地使用与管理等方面认识的同时，还要增强国家集体意识。通过增强民众的义务观念，充分认识到土地是国家、集体所有的。最后，还要通过定期的培训，增强土地管理执法人员对于相关法律法规的全面了解与掌握。土地管理执法人员在开展土地细节管理与执行土地政策的过程中，只有遵纪守法，才能在民众中起到模范带头作用，从而提高土地管理工作的效率与效果。

3.3积极发挥管理职能

对耕地资源的处理上，也必须给予政策性的保障，坚持执行国土资源部征地工作开展上的制度规范，对耕地上的用途，执行严格的管理制度。在明确了解更的上的占用功能以后，对相关手续进行审批处理，保障土地可以得到合理的开发与应用，这同样是发挥政府在市场资源配置上的宏观调控功能。在对土地资源利用率的总体规划上，管理部门一定要发挥保障和合理利用土地资源中的带头作用，对土地资源进行统一的规划，并制定相应的保护原则，让耕地资源可以得到有效的保障，在保障的基础上还要优化土地利用上的结构。最大限度提升土地在利用率上的效用发挥。

3结语

土地是一种自然资源，随着时代的进步，社会的快速发展，土地有了越发重要的地位。如何做好土地管理工作非常重要。当前，我国的土地使用情况并不乐观，人均土地资源较少，土地浪费现象严重，这些都是目前面临的主要问题。如何使土地的使用更为科学合理是急需解决的问题。同时，做好对土地的保护工作也非常重要，这也是人们的责任。

参考文献

[1] 赵娟. 强化土地管理工作 提高土地利用水平[J]. 黑龙江科技信息. 2016（22）

[2] 王志慧. 土地利用总体规划与土地管理工作的关系探讨[J]. 安徽农业科学. 2013（25）

（作者单位1 石家庄市桥西建设用地服务中心 ；2 石家庄市长安建设用地服务中心）